县长在宝清县组织财政收入推进会议上的讲话
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2024-02-23
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县长在宝清县组织财政收入推进会议上
的讲话
同志们：
今天召开的全县组织财政收入推进会议， 是县委、县政府
在当前财政收支矛盾异常突出的非常时期，决定召开的一次
重要会议，这次会议既是分析形势、研究对策、制订措施的
工作会，更是一次鼓足干劲、全力冲刺年终目标的动员会、
推进会。会议的主要任务是认真分析当前财税收入和非税收
入形势， 针对当前全县组织财政收入中存在的突出问题， 进
一步明确目标，落实责任，动员全县上下进一步统一思想，
坚定信心，知难而进， 想尽一切办法， 采取一切措施， 排除
一切困难，确保实现年初既定的目标。刚才，财政、国税、
地税和煤炭等部门的负责同志对 1—9 月份的财税收入情况
和煤炭生产情况进行了通报， 分析了工作中存在的问题， 对
下步的工作安排提出了很好的措施和建议；重点纳税大户、
煤矿业主和预算外单位代表也都作了表态发言，说的都很好，
我完全赞同。下面，我着重讲三个方面的意见。
一、认清形势， 统一思想， 增强完成财政收入任务的紧
迫 感
今年以来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，紧紧
围绕经济建设这个中心，坚持年初既定的各项目标不动摇，
克服了诸多不利因素， 狠抓工作落实， 努力开拓进取， 全县
经济呈现出良好的发展态势，财税收入取得了可喜的成绩。
从收入上看，1—9 月份，财政一般预算收入实现 4,135 万元，
完成预算的 85.7%，自然口径同比增长 12.1%(按可比口径增
长 47.7%)。其中，国地两税分别完成年初预算的 118%和
106%， 同比分别增长 136%和 137%。上划收入实现 4,415 万元，
完成 年初计划的 115.7%， 同比增长 37.7%；一般预算外资
金收入 实现 9,459 万元， 完成年初计划的 84.5%，同比增长
12.6%； 利用政策争取各项资金 1.3 亿元(其中，“一免两
补”资金 6,521 万元，国家对产粮大县奖励 2,000 万元，
鲁能大项目 前期费用 2,000 万元，省专项 2,383 万元)。
从支出上看， 1—9 月份， 财政一般预算支出完成 17,707
万元，占年初计 划的 72.1%，同比增长 26.4%。收支相抵，
缺口资金 13,572 万元。既便是在这种收支形势十分严峻的
情况下， 县财政在 实现“四个确保”的基础上， 仍然投入
7,500 万元重点支持 了我县经济和社会各项事业的发展。一
是重点支持了公益事 业发展。1—9 月份，仅用于幸福路、
建设街工程、宝石河水 上公园以及镇内背街巷道治理等城
市建设方面的支出就达
573 万元；用于农业开发等扶持“三农”发展的资金达 306
万元； 引进新西兰奶牛垫付资金 780 万元； 多方筹措资金暂
借支持城市热网改造项目 2,300 万元， 使备受全县城镇居民
和社会各界所关注的热网改造项目得以顺利实施和如期投
入使用， 彻底解决了供热难和供热质量差的问题； 暂借支持
公路建设 1,200 万元， 保证了宝清至尖山子通乡公路能够如
期竣工通车， 依饶公路朝阳段能够按时完成年度计划。二是
着重解决了部分历史遗留问题。化解乡镇债务 200 多万元，
兑现了乡镇陈欠的义务优待金， 减轻了债务包袱。三是率先
于周边地区发放了 98 年以来的政策性岗位津补贴。仅此一
项，年度增加预算支出 1,800 万元。四是积极支持盘活企业
不良资产。投入资金 800 万元，捆绑回购工行不良资产 3.1
亿元。五是全力支持企业并轨。拿出并垫付企业并轨资金
1,354 万元， 保证了并轨工作的顺利进行，为下步打好全县
国企改革攻坚战打下了坚实的基础。
成绩有目共睹，这些成绩是在全县广大财税工作者和在
座各位的共同努力下， 尤其是在国、地两税的出色工作下取
得的。可以说， 这些成绩的取得来之不易。在此， 我代表
县 委、县政府向始终奋战在财税战线上， 为我县组织财政
收入 工作做出突出贡献的广大干部职工表示衷心的感谢，
并致以 亲切的慰问！
在充分肯定成绩的同时， 我们必须清醒地看到， 与国内许
多发达地区相比， 与全省各县区相比， 与周边的兄弟市县相
比，我县的财政整体收入形势仍然十分严峻， 还存在着许多
不容忽视和亟待解决的问题。从外部环境看， 近年来， 在国
家实施积极财政政策的引导和刺激下， 各地充分利用自身的
优势竞相发展， “长三角” 、“珠三角” 、“温州现象”等
一些耳熟能详的地区经济代名词不绝于耳。2004 年评选出的
中国经济“十强县”，被江苏、浙江和广东三省全部包揽，
江苏更是因为争得 6 个座席而名扬全国。数据显示，“十强
县”以全国 1/1000 的国土面积， 创造出全国 3.6%的 GDP(共
实现 5,000 亿元) ，平均 GDP500 亿元， 超过全国大部分地
级 市，平均财政收入达 60.6 亿元。我县行政区划总面积 1
万 多平方公里，占国土面积的 1/960，比 “十强县”的总
和还 多，但仅与第十名江苏太仓市相比，GDP 还不及人家的
1/10， 财政一般预算收入更是不及人家的 1/100，可以说，
差距是 巨大的， 至少要落后人家十几年， 甚至是几十年。
就全省范 围内来看，2004 年省财政厅公布的统计数据显示，
我县财政 收入在全省 66 个县区中排在第 30 位，与排在第
一位的肇东 市相比， 收入不足其七分之一， 就是同第十名
相比，也仅仅 是其收入的三分之一。就双鸭山而言，今年 1
—9 月份公布的 统计数据，按可比口径增长我县也仅在四县
四区中排名第二
(这还仅仅是暂时的优势，饶河县因为增长的基数小，到 9
月份就已经完成了年初预算)。
从我们自身看， 也还存在着一系列亟待解决的问题。一是
财政收入增长缓慢，收支差距仍然很大。我们常说“一要吃
饭，二要建设” ，5,000 多万的一般预算收入与 3 个多亿的
支出相比，差距太大， 从严格意义上， 连自给自足的吃饭型
财政都算不上， 更谈不上建设。二是受多种因素的影响， 在
税费的征收上还有漏洞， 存在死角。从全县的税源、费源调
查情况来看， 在煤炭、建安、粮食购销和房屋产权交易等行
业和领域还有很大的税收征收潜力。仅就煤炭行业而言，
2004 年全县煤炭总产量达 120 万吨，按当时的煤炭市场价格
如实计征，税收应在 3,000 万元左右(国、地两税吨煤均税
合计 31 元左右) ，而去年我们只收了 800 多万元， 税收流
失 严重。(举例:以酒类行业为例,现在双鸭山,甚至周边的
佳木 斯、鹤岗等地都在喝宝清老窖， 可是我们的税收又能
见到多 少；燕窝岛酒也是如此， 全省的农垦系统都在喝，
可就是不 见税收增长。都说宝清的大米好， 销路也广， 像
荒原狼、北 大荒、宝石河等一些牌子都已经摆在了北京超
市的柜台上， 但税收方面却没有这样的声势) 。三是一些
部门和单位部门 利益思想严重， 协税、护税意识不强， 配
合抓收入的力度不 够。考虑本部门利益多， 考虑全局利益
少，甚至很多部门的 少数干部职工出面为逃税人说情、通风
报信， 严重干扰税收
执法。更有甚者， 有的单位私设“小金库”，新开帐户， 用
个人存折去遮人耳目， 前一阶段在这方面个别单位已经出现
了问题， 大家一定要引以为戒。四是一些部门和单位对政府
性财政资金认识不足,存在严重的认识偏差。我们的很多部
门和单位始终认为预算外资金是部门资金，单位花钱是天经
地义的， 其实这种认识是完全错误的。大家要知道，作为政
府性基金和非税收入， 预算外资金也是政府统筹使用的政府
性财政资金，是构成财政收入来源的一个重要的组成部分，
绝不是部门用来养人和开销而随意支配的自有资金。大家一
定要深刻地认识到，你那个部门是政府的职能部门，是代表
政府行使职能，应收尽收就是你这个部门必须履行的职责，
也是你们必须应尽的义务。五是一些部门和单位支出管理混
乱，奢侈浪费现象严重。很多部门和单位 70—80%的经费支
出都用在了招待费和小车上， 而且有些单位购置小车根本不
打报告， 不做请示就私自购买， 严重违反工作纪律。来宝清
几个月， 我感受比较深的是， 有的部门要钱确实是为了跑省
进京上项目、争资金， 但也有一些部门想方设法要钱， 不是
跑省进京为宝清上项目、争资金， 而是挖空心思算计怎么样
为自己花钱方便， 动辄上万甚至十几万元的要， 他们没有考
虑财政资金来的是多么不容易。为了向上要钱、争取资金，
能把大家的工资开出来， 能把一些紧要的工程干下来， 我们
的领导真是费尽了心思， 想尽了办法， 有时都把自己的身体
健康搭进去了， 要来一笔钱真是不容易的，可是我们的一些
单位使用起来却很不珍惜。(举例：1、从财政核算中心的报
表上反映，有的部门沉淀资金很大，既便这样，也还是天天
向财政要钱。 2、在差旅费的支出上，有的部门领导坐飞机跟
坐出租车一样， 去北京当天就能打个来回，合不合规定暂且
不论， 你若是真正能招来大客商， 对宝清发展有利，就是乘
坐战斗机我们也毫不吝惜，但这种随意浪费财政资金的现象
一定要坚决制止。 3、相当一部分部门和单位虚请、冒请财政
资金的现象非常严重， 2 万元的工程，预算做到 20 多万元，
根本不是从实际出发考虑问题， 完全为本部门、甚至个人
的 利益着想。) 六是相当一些部门缺乏法制观念， 对国有
资产 管理工作认识不上去， 擅自处置和出租国有资产的行
为还不 同程度地存在。根据国家国有资产管理的有关政策规
定， 全 县所有行政事业单位的固定资产和国有企业的国
有资产都 必须划归县国有资产运营公司进行统一经营， 所
得收入进入 财政专户， 由财政统一支配， 这和预算外资金
管理使用的性 质是一样的。也就是说， 部门和单位的资产
绝不是你单位的 私有财产，如果谁私自占有了它的收益，
那么，这种行为就 是侵占国有资产的行为， 就是在犯罪。
(举例： 大家可能知 道，有个单位(畜牧局) 因欠饭店的招
待费， 私自将单位办 公楼下的门市房， 以 8 万元抵顶给了
个人饭店的饭费， 反过 来，政府在搞城市开发回购资产的过
程中， 却拿出了 50 多万
元用于回购这个门市房，一来一往我们的国有资产流失是多
么的严重。可以说这类情况在全县一些单位也都发生过。我
们在这里讲这件事，就是让大家必须明白一个道理，谁这样
做，谁就是在犯罪) 。七是受国家增值税政策调整和落实下
岗职工再就业扶持政策等税收政策的影响，给税收工作带来
了一定的压力。
我们摆出这些问题和不足，目的是让大家保持清醒的认
识，深入分析当前所面临的形势， 共同研究解决问题的办法，
增强加快工作推进的信心。我们常说， 只要精神不滑坡，
办 法总比困难多， 只要我们坚定必胜的信心，充分发挥自
身的 潜在优势，就一定能够圆满完成税收 1 亿元的目标。
第一， 我们财税收入的空间和潜力还是很大的。 一是从税
收上讲， 在煤炭、建安、房地产交易等行业和领域还有空间，
在资源税、个人所得税、土地使用税、契税以及个体私营税
收上， 还有不少漏洞， 我们可以充分挖掘潜力。如果全县煤
炭的产量维持去年的水平，今年仅煤炭行业的税收到年末就
能拿回 2000 万元以上。二是非税收入还有潜力。仅就国有资
产经营这一块， 企业并轨为我们创造了非常有利的条件， 如
果抓的好的话， 就可以再拿回来一大块。另外还有行政事业
性收费、水资源费以及交通方面的征费， 都比往年要好一些。
第二， 我们的项目建设、开放开发的形势看好。 过去有一
种说法叫“狼来了” 。“狼来了”是心理学上的一个典型案
例，讲的是防范情绪、恐惧情绪和意志水平的变化带来行为
结果的变化。现在把“狼来了”泛化了， 表现的是对事情向
好的方面发展的一种喜悦情绪。我们原来总是讲， 宝清未来
三到五年应该有一个大变化，可能有的同志已经听习惯了。
在这里， 我跟大家说， “狼”真的来了。大家都很关心的鲁
能宝清煤电联产及煤化工项目，其年产 1,000 万吨煤矿项目
的总体规划已经报国家发改委审批，如果顺利的话，明年煤
矿项目就可以开工建设。根据这个项目的整体可行性研究性
报告， 我们做了一个粗略的测算， 假如说 5 年后一期工程投
产，增值税、企业所得税等各项税收加起来应该近 20 个亿，
按目前的财税收入水平算，全口径财政收入相当于再造七、
八个宝清。我们过去反复讲， 一定要盯住大项目， 盯住效益
好的项目，应该说这是非常正确的。就目前看，宏达项目、
宝利碳化物项目、富临门米业项目等一些项目也都将陆续投
入生产。在我们的帮助和扶持下， 华通制糖以及一些地方粮
食加工企业、制酒业， 今年在解决生产原料的问题上， 都照
比以往要好的多， 只要能保证这些企业的正常生产，它们就
能把蕴藏的巨大发展潜力都释放出来， 就能为财政增收多做
贡献。
第三， 我们有一支敢打硬仗、善打胜仗的财税干部队伍。
这是我们做好财税工作的最有利条件。现在正值征收旺季，
是财政收入的黄金季节， 从组织收入的规律看， 只会增加不
会减少。所以说， 大家一定要增强信心， 抓住当前的有利形
势，增强紧迫感和责任感，视困难为机遇，变压力为动力，
把握主权权， 把财政增收作为保改革、保稳定、促发展的大
事来抓， 把抓收入、赶进度、保指标作为当前财税工作的第
一要务， 集中领导、集中力量， 采取超常措施， 充分挖掘税
源和收入潜力，赶超财政收入进度。
二、突出重点， 强化措施， 确保全年收入任务目标超额
完 成
当前， 要把抓收入、赶进度放在组织财政收入工作的第
一 位，不论困难有多大、任务有多重、时间有多紧， 都必
须坚 定必胜的信念，集中力量打好组织财政收入的攻坚战。
㈠明确任务，强化责任
收入任务是一项硬任务、硬指标。今年要确保完成一般预
算收入 4,824 万元，力争达到 5,300 万元的年初既定目标，
就必须保障后两个月月均收入在 600 万元以上。基于这个目
标分析， 我们距年末仅有 60 多天的时间， 离完成全年计划的
预期值 5,300 万元还差 1,200 万元，平均每天要完成 20 万
元，完成任务的压力相当大。实现这个目标并略有增长， 就
要求全县工商税收必须达到 1 亿元.相对来讲， 国、地两税的
压力较大，尤其是地税部门的任务更重。因此，各征管部门
要迅速将任务分解到月、到旬、到日， 分解到单位、税种和
个人， 做到任务具体， 目标明确， 增强工作的针对性和可操
作性。要迅速组建工作推进的专题班、组， 有重点、有目的
的开展实际性工作，并加强收入进度的督办检查， 做到日保
旬、旬保季、季保全年目标的完成。要建立奖惩机制。切实
解决干好与干坏不一样的问题。严格执行组织收入岗位目标
责任制， 切实把任务同奖惩措施挂起钩来，严格考核奖惩兑
现。要以依法征管为准绳，以事实完成数为依据， 真正让踏
实肯干、任务完成好的干部有为有位， 让作风飘浮、业绩平
庸、完不成任务的人无为无位， 真正调动全体征管干部职工
的积极性和创造性，全力以赴投身到组织收入中去。在这里
我强调， 哪个单位完不完成任务， 哪个单位必须向县委、县
政府做到书面解释，并给予全县通报。要严格实行收入与业
务费、财政拨款、工资经费挂钩制度， 对不能按规定进度比
例及时入库的， 则相应缓办或缓拨、抵减财政拨款及其经费。
㈡突出重点，应收尽收
一是加大收入征管力度， 向挖潜要收入。 国、地两税要
有 针对性地分析经济发展和税源变化情况， 认真排查税源，
及
时掌握动态税源， 积极寻找新的收入增长点。首先，要狠抓
契税征收。我县契税征收工作全面启动较晚， 在征收管理上
还不规范。自去年契税征收大厅成立以来，契税征收从以往
每年的 30 万元左右一直上升到去年的 150 万元， 取得了
很 大成效，但与目前我县城市建设和房地产交易市场总体
发展 的良好态势相比， 还远远不到位。为此， 我们要充分
学习和 利用好外地先进的征收管理经验， 采取切实可行的
措施， 强 力推进。要组成强有力的领导小组，抽调财政、
法院、建设 等相关部门， 进行逐户拉网式调查登记、征收。
同时， 可以 考虑制定在规定的时间内给予其优惠政策等措
施， 促使其主 动办理房产交易手续， 依法纳税， 对抗税不
交的， 要依法严 肃查处。其次， 要抓好特产税的征收。对
于我县来讲， 主要 是烟叶特产税。今年我县烟叶受自然因
素的影响小，长势良 好，但是受一些不法烟贩和违约烟农
的影响， 烟叶收购工作 进展缓慢，直接影响到了特产税征
收进度。各乡镇、区域经 济办、公安、烟草专卖、两税等
各有关部门一定要按照县政 府的有关要求，积极帮助和配
合好烟叶公司搞好今年的烟叶 收购工作，确保如期完成今
年的收购任务，年终县政府将严 格按照目标责任完成情况
兑现奖惩。第三，要加快国有资产 出售步伐。机关和企事
业单位的房屋、土地等固定资产， 以 及并轨后的企业资产
必须马上进入资产划拨程序， 在规定的 时间内按程序将资
产划拨到国有资产运营公司。对符合条件
摘要：
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县长在宝清县组织财政收入推进会议上的讲话同志们：今天召开的全县组织财政收入推进会议，是县委、县政府在当前财政收支矛盾异常突出的非常时期，决定召开的一次重要会议，这次会议既是分析形势、研究对策、制订措施的工作会，更是一次鼓足干劲、全力冲刺年终目标的动员会、推进会。会议的主要任务是认真分析当前财税收入和非税收入形势，针对当前全县组织财政收入中存在的突出问题，进一步明确目标，落实责任，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，知难而进，想尽一切办法，采取一切措施，排除一切困难，确保实现年初既定的目标。刚才，财政、国税、地税和煤炭等部门的负责同志对1—9月份的财税收入情况和煤炭生产情况进行了通报，分析了工...
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