俞成辉讲话集范文
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在全州环境卫生大整治动员部署大会上的讲话
俞成辉
(2015 年5月5日)
同志们：
良好的环境是一个“聚宝盆”，体现着精气神，凝聚着正能量。今天，州委、
州政府召开这样一个大规模、高层次的会议，专题安排部署城乡环境综合整治
工作，目的就是全州动员、全民参与，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋
习”宣战，集中整治“脏乱差”，确保在短期内全州城乡面貌有大改观、景区
环境有大提升、全民公德意识和文明素质有大提高，努力营造整洁、靓丽、文
明的宜游宜居宜业环境，为建设幸福美好新甘南聚人气、引财气、增底气。下
面，我讲五点意见。
一、突出“意义”的重大性，在抓启动、启动抓上下功夫
环境是一面镜子，是一个地方经济发展、文明程度、管理水平最直观的反映。
无论立足现实需要，还是着眼长远发展，开展城乡环境综合整治工作意义十分
重大、非常必要。
第一，开展城乡环境综合整治是迎接大旅游时代到来的客观需要。环境是旅游
业发展的生命线，只有环境美，旅游才会有价值。一个群峰巍峨、清泉飞溅、
林海绿浪、鸟语花香的优美环境，既可以让人们流连于清溪碧流之畔，忘返于
奇山异峰之中，漫步于林荫绿草之间，沉浸在美的意境里，又能滋生一种超尘
拔俗的情怀、自由翱翔的灵性，给人以陶冶情操、愉悦心情、启迪睿智的享受。
反之，一个垃圾遍地、污水横流、尘土飞扬的恶劣环境，必然会在游客面前立
起一道无形的墙，大大降低游玩、观赏、探奇和览胜的兴趣。随着大交通架构
的拉开、大文化魅力的展现、大生态共识的形成，加快发展甘南“大旅游”的
春天已经到来，去年全州旅游业“井喷式”增长就是一个强烈的信号。现在已
到了5月份，我州旅游的黄金季节即将来临，我们要通过开展城乡环境综合整
治，全力打造甘南旅游业发展的软实力，切实增强对广大游客的吸引力和感召
力，以整洁的城乡面貌、美丽的景区景观、良好的生活环境，让每一位游客在
甘南游得顺心、游得舒心、游得开心。
第二，开展城乡环境综合整治是加快经济转型跨越的必然要求。“佛要金饰，
人靠衣装”。环境是一个地区的“名片”，代表着一个地区的形象，反映出一
个地区的精神风貌。优质的环境具有“洼地效应”，能使资金、技术、人才、
自然资源等生产力要素不断汇集，形成新的经济增长点。在当前转变发展方式、
推进科学发展的时代大潮中，良好的城乡环境就是一个地方的核心竞争力，保
住甘南的青山绿水就是保住了科学发展、转型跨越的本钱。任何资本都不会向
脏乱差的地方流动，任何客商都不会去脏乱差的地方兴业，任何个人都不会到
脏乱差的地方休闲安居。尤其是我州地处高海拔地区，自然条件严酷，生活条
件艰苦，客观上就存在着吸引投资的劣势，矮人一等、短人一筹。如果再不把
环境整治好，任其无序发展、肆意破坏，就会失去环境红利，我们凭什么去吸
引投资、拿什么去开放搞活、又靠什么去推动发展?开展城乡环境综合整治，就
是要让甘南的城乡面貌尽快净起来、绿起来、靓起来、美起来，为经济社会发
展提供良好的环境支撑和可持续的竞争力。
第三，开展城乡环境综合整治是保障改善基本民生的重要内容。环境的好坏直
接关系到群众的幸福指数。随着经济的快速发展和社会文明的不断进步，人们
对生活质量的追求已逐渐由满足基本物质生活需要，转变为对物质生活、精神
生活和生存环境的全方位关注，转变为对优雅生活环境、良好社会秩序、优美
自然景观的迫切要求。城乡环境是广大群众关注的热点问题，如果让群众生活
在一个脏乱差的环境里，那么他们的幸福感就会大打折扣，必然会对党委政府
的工作不满意、有意见。只要民有所怨、民有所忧、民有所需，我们都要认真
对待，抓紧办理，不断满足各族群众的新期待。这样，我们的工作才会得到群
众更多的支持，党在甘南藏区的执政根基才会更加牢固。城乡环境整治是一件
顺民意、解民难、化民忧的大事，始终是州委、州政府的重点民生工程。各级
各部门一定要把这项工作时时放在心上、紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上，以实
实在在的成效让全州各族群众满意，进一步密切党群干群关系。
第四，开展城乡环境综合整治是检验干部能力水平的度量标尺。搞好环境整治，
既是党的执政能力在群众身边最直接的体现，也是对我们每一位干部工作能力
和工作水平最有效的检验。抓环境整治的过程，就是抓各级干部思想政治工作
的过程，就是提高各级干部工作能力和工作水平的过程，就是为老百姓办实事、
做好事的过程。我们每位干部都应该想一想，在自己的岗位上，到底能为父老
乡亲干些什么事，让老百姓给我们一个什么样的评价。我认为搞好环境整治，
就是一件眼前的事情，不需要花多少钱，通过每个人的努力完全能够办得到。
城乡环境搞好了，甘南的形象提升了，群众满意了，我们每一位干部的脸上也
有光彩。“一屋不扫，何以扫天下。”开展城乡环境整治活动，是全州各级干
部的职责所在、使命所系，无论职位高低，不管从事哪个职业，大家都要有强
烈的事业心和责任心，思想上高度重视，认识上高度统一，真正把环境整治的
成效体现到全州每一条街巷、每一个庭院、每一处景点、每一寸土地，让人感
觉到精细无处不在、精致无处不有。
总之，开展城乡环境综合整治，说小了是影响景区景观、市容市貌、对外形象
的问题，说大了就是政治问题、民生问题、发展问题。全州各级各部门一定要
把思想统一到州委、州政府的决策部署上来，把各方面的力量凝聚到整治工作
上来，广泛动员、全面启动，坚决打好城乡环境综合整治这场攻坚战、整体战
和持久战，彻底改变全州城乡面貌和景区风貌，为推动跨越式发展和长治久安
提供良好的环境保障。
二、突出“问题”的紧迫性，在抓全面、全面抓上下功夫
近两年来，我们以建州 60 周年大庆为契机，以各县市城区、主要交通干线和景
区景点为突破口，整合各类资源，协调各方力量，建立有效机制，大打环境整
治翻身仗，取得了可圈可点的成效，城乡面貌发生了新的变化。特别是州府合
作市通过上下联动齐心抓、各方配合坚持干，市容市貌有了显著改观，很多外
地客人都感受到街道干净了、特色鲜明了、品位提升了，“变化大、发展快、
景色美、魅力足”是大家的一致评价和普遍赞誉。成绩不说跑不了，问题不找
不得了。客观地讲，我们在城乡环境建设上，与发展“大旅游”的需要相比，
与兄弟市州竞相发展的形势相比，与各族群众的期盼和愿望相比，还有不少差
距，总体上仍处在城镇好于乡村、主街优于小巷、口号胜于行动、问题多于成
绩的局面和状态。主要表现在“三不四缺乏”上：
“三不”：一是治脏不彻底。在城区，一些背街小巷、居民小区、集贸市场垃圾
随处乱扔、乱倒，遇有大风天，垃圾满天飞。在农牧村，生活垃圾基本上是
“放任自流、自生自灭”，柴草乱堆、污水乱排、广告乱挂、畜禽乱跑，路边
水边、村前屋后垃圾随处可见，蚊蝇鼠虫到处都有。尤其是在一些城乡结合部
的背街小巷和景区景点，清洁保洁责任不清，有人污染，无人治理，长期处于
“失控”状态，个别路段粪便“挡道”、破烂不堪、臭气熏天。二是治乱不全
面。城区乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱摆等现象十分普遍，居民小
区、沿街单位和个体户私自扒门改窗、不规范广告牌匾等有碍观瞻的问题经常
发生。机动车辆乱停乱放、随意掉头、随意鸣笛、闯红灯，秩序混乱;摩托车带
人超速行驶、飙车、兜风，影响行人安全的隐患严重存在。逢开业庆典、红白
喜事烟花鞭炮随意燃放，纸屑灰尘满地，噪声震耳欲聋。违法办证者和制假售
假者唯利是图，昼伏夜出，肆意喷涂办证电话号码，乱贴小广告，使部分建筑
物墙壁“满目疮痍”、“蓬头垢面”。三是治差不严格。部分商贩以街为市，
乱摆摊点，沿街叫卖，部分工商个体户设店外店、门前店，不仅严重影响着正
常的市场经营秩序，而且给行人带来了不便。一些施工场地只顾自己方便，不
按施工行业规程作业的现象较为普遍，工地渣土车无牌无证运输，超载装运撒
落渣土，灰尘满街飞扬。一些工矿企业只顾自身利益，无视环保规定要求，任
意开采开挖、倾倒矿渣，破坏植被、影响环境，往往造成了“老板赚钱、政府
埋单”的不良后果。
“四缺乏”：一是认识缺乏自觉。部分群众素质不高，公德意识淡薄，随地吐痰、
乱扔杂物、乱倒垃圾等不文明行为时有发生，有的甚至人为偷盗破坏公共设施，
致使刚刚安装起来的公用电话就“开膛破肚”，刚刚安装好的休闲凳子、椅子
就“缺胳膊少腿”，刚刚摆放好的鲜花就“不胫而走”、“不翼而飞”。有些
人认为离开钱办不成事，没有财力去抓整治，开会不出场、活动不到场、工作
走过场;有的认为环境管理抓得太紧、太严，会影响个体、私营经济和第三产业
发展;有的部门、企业、门店认为环境整治是城管和基层的事，导致支持配合不
力。二是建设缺乏规划。一些城乡规划缺乏科学性和前瞻性，有的甚至十多年
用着一个老本子，往往导致无序发展、重复建设，一条道路年年挖、天天建，
雨天两脚泥，晴天一身土，群众对此叫苦连天、怨声载道。有的对规划控制不
严，不按规划办、不依规划建，我行我素、不伦不类，广场中间修高楼、景区
里面建大厦，既影响了美观，又破坏了形象。三是管理缺乏合力。长期以来，
城市环境主要靠城管队伍“单打独斗”，相关部门之间缺乏有效协调，各自为
政，有利则管，无利则推，甚至个别部门以罚代管或只罚不管。农牧村一些基
础设施、卫生设施自建起来就无人管护、无人过问，时间一长反而成了影响环
境的“污点”。四是整治缺乏长效。严格意义上讲，目前我们的城乡环境治理
工作还处于无序状态，大众参与、社会化运作的长效管理机制尚未形成。从以
往的情况看，开展环境卫生整治，往往是刚开始动一动，主城区、主干道弄一
弄，始终延伸不到死角和盲点。解决“脏、乱、差”问题，总是搞突击、靠活
动，推一下动一下、督一下抓一下，费时费力，效果不佳，始终走不出“一抓
就好、一放就乱”的怪圈。
上述问题的存在，直接影响着甘南的对外形象、投资环境和群众的生活质量。
问题出在哪里，工作就要推进到那里。我们必须对这些问题进行一次全面系统
的排查梳理，清醒地认识、严肃地正视、有力地解决，全方位、各领域、多层
面开展大扫除、大清理、大整顿。
三、突出“举措”的实效性，在抓重点、重点抓上下功夫
开展环境整治活动，要以“优环境、提形象、促发展、惠民生”为主题，以创
建省级文明城市和生态文明示范村为目标，突出城市、乡村、景区三个重点，
努力促进城乡环境整洁优美、生态良好、文明和谐，从根本上提高全州整体卫
生水平，改善投资环境，推动经济发展，提升各族群众生活质量。
第一，实施“三大整治”工程，让城市靓起来。这次城区环境集中整治的主要
任务是清除城乡结合部、城市出入口、背街小巷等处的垃圾死角盲点，提升主
次干道保洁质量，健全城市管理长效机制，确保一天一个样、十天大变样，5
月底前全面完成面上整治工作。一要彻底整治污垢顽疾。按照门前店后包卫生、
包秩序、包绿化“三包”区域进行全面整治，清理拆除过期、废旧、违章广告、
破旧牌匾和各类违规设置的指示牌、标识牌，严厉打击乱贴乱画、乱吊乱挂等
不文明行为。今后，凡新设置的户外广告，宣传、建设、城管等部门要统一规
格、统一标准、统一材料，统一审批，力求使广告与周围建筑、街景环境相配
套、相协调，切实解决商业广告中存在的格调低下、内容粗俗、粗制滥造、虚
假误导等问题。城建、城管部门要抓好城区主次干道及沿街景观的整治，清除
街道两侧违章建筑、马路市场和店外店;拆除沿街两旁有碍市容市貌的破旧建筑
及设施，维修、刷新破旧墙面，修剪、整形花草树木。对于喷涂在墙壁上的各
类办证、贷款等电话号码和违法小广告，有关单位和个体门店要联合行动，一
次性清理彻底，还市容市貌清亮面目，还城市一方净土。公安部门要借鉴外地
的成功经验和做法，切实拿出“破一案、端一窝”的信心和勇气，与电信、移
动、联通等通讯部门紧密合作，下决心、出重拳打击喷涂张贴办证广告等违法
犯罪活动，使违法办证电话号码和小广告无“可乘之机”、无“藏身之地”。
二要全面整治环境卫生。各部门、各单位要发挥带头表率作用，下大力气清除
道路两侧、居民小区、集贸市场、单位内部、公共厕所、背街小巷、城乡结合
部堆存的垃圾、渣土和废弃物，做到横向到边、纵向到底，不留真空地带，不
搞形式主义，使城区环境卫生尽快实现彻底改观。各单位、各门店、各住户都
要紧密配合、大力支持，自觉将自产垃圾集中到指定地点，以便统一清运、及
时处理，坚决杜绝“垃圾围城”和垃圾由明转暗、由城转乡等现象发生。环保
部门要以治理污水排放、大气污染、噪音污染为重点，与各相关执法部门联合
行动，综合施治，有效改善城区环境质量。城管部门要切实加大执法力度，坚
决查处乱泼污水、乱倒垃圾等行为。环保、文化等部门要挨门逐户地做工作、
抓落实，加大对建筑噪声、娱乐场所噪声、商业门店噪声的防治和烟花爆竹噪
声污染查处力度，为广大市民创造一个宁静、舒适的工作、学习和生活环境。
三要严格整治城区秩序。市场经营秩序混乱，是导致市容环境差的一个重要原
因，也是环境卫生前清后脏、前治后乱的主要根源。对此，工商、城管等部门
要切实加强市场管理，严肃查处占道经营、以街为市等违规经营行为，督促货
物进店上架。对水果、修鞋、修车等摊点进行清理，划行归市，疏堵结合，严
格监控，坚决取缔马路市场和店外摊点，规范流动摊点，实现机关、医院、学
校等公共场所周边无占路摆卖行为，确保街区畅通、整洁。同时，交通秩序混
乱，不仅影响着城市的环境卫生和整体形象，而且严重威胁着行人安全，集中
整治同样势在必行。要按照“大交通、大管理”的要求，深入调查研究，科学
谋划规划，大力推动城区交通秩序上台阶、上水平。城管、运管、交警等部门
坚持上街巡查指导，监督各类车辆按规定位置停放，按标志行驶，按规则掉头，
坚决查处车辆乱停、乱放、乱调头、超速行驶等违反交通规则的行为，坚决取
缔无证经营“黑车”，切实维护正常的交通秩序，为群众创造便捷高效、规范
安全的出行环境。
第二，实施“三大清理”工程，让乡村美起来。要按照“村容村貌整洁、生态
环境优美”的要求，坚持以村为单位，以排洪、排污、灌溉“三渠”，公路、
河道、村道“三线”，村庄周边、房前屋后、公共场所“三片”为重点区域，
结合全州生态文明示范村建设，综合整治乡村环境，确保短期内全州乡村环境
有明显改观，村容村貌有明显变化，群众满意度有明显提升。一要集中清理各
类垃圾。大力开展以清理乱垛柴草、乱堆粪土、乱倒垃圾、乱泼污水、乱跑畜
禽等为主要内容的乡村环境卫生专项整治，及时清扫清运屋边、路边、水边、
田边和树林周边各类积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，做到宅院物料有序堆放、
房前屋后整齐干净，切实改善乡村环境“脏乱差”的面貌。县、乡要做好规划
和指导，选择适宜的位置建立垃圾处理场，相对集中的几个村也可以统一建立，
采取焚烧、填埋方式就地就近处理。二要及时清理各种污染。根据村庄特点，
合理规划，动员引导农牧民群众发展棚圈养殖、清洁养殖，禁止城区周边散养
放养牲畜，实行人居与畜禽养殖分开、生产区与生活区分离，集中整治乱丢乱
弃死畜死禽现象，坚决消除污染源。要深入开展治理“白色污染”进农村、进
牧区、进校园活动，组织干部群众、学校师生对村庄田野、道路两旁、河道及
绿化带两侧，以及易成为污染源的拆迁工地、待建工地、废品收购点、集贸市
场周边等重点区域进行集中清理捡拾，真正实现地面无白色垃圾、树木无白色
树挂、林地无白色树裹、“窝风死角”无白色废弃物的目标。要严格执行国家
新的《环境保护法》，加强新建工业项目的审批管理，严格执行环境影响评估
和“三同时”制度，对不按规定进行环保审批、没有建设污染处理设施和不能
达标排放的企业，坚决予以查处、关停。三要有效清理水源河道。采取控源、
截污、引流、清淤、修复等多种手段，大力整治农牧村饮用水源地周边环境，
确保饮用水源安全。全面推进疏浚清淤，重点解决河道堵塞、污泥堆积、杂草
丛生、水质恶化等问题，恢复河道引排能力，疏通水系、改善水质。合理开发
利用砂石资源，进一步明确可采区、禁采区、可采深度、宽度、禁采期和弃渣
处理及现场清理等要求，彻底整治河道内“乱搭乱建、乱倾乱倒、乱挖乱采”
等行为，确保河道行洪顺畅、生态安全、整洁美观。
第三，实施“三大提升”工程，让旅游兴起来。旅游是“眼球经济”，离不开
良好环境的“保驾护航”。我们要紧紧围绕打造高原生态旅游示范州这一目标，
集中解决影响全州旅游形象、阻碍旅游产业发展、社会普遍反映强烈的突出问
题，着力优化旅游发展环境，全面提升甘南旅游的知名度、美誉度和吸引力。
一要着力提升旅游景观环境。我州生态环境十分脆弱，一旦破坏就很难恢复，
需要倍加珍惜。在旅游资源开发过程中，一定要严格按照“环保优先、科学规
划、有序利用”的要求，进一步加大自然生态系统和自然精华景观的完整性保
护，维护和改善生态环境功能，大力促进我州旅游产业可持续发展。要以视线
内见不到垃圾为标准，建立严格的旅游景区卫生保洁制度，坚决杜绝使用不可
降解的一次性泡沫、塑料餐具及包装材料，坚决制止乱堆、乱放、乱搭、乱建、
乱刻、乱画、乱扔、乱吐等“八乱”行为，全面提升旅游景区景点环境质量。
要规范景区景点标识标志，合理设置导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍
牌、安全警示牌，做到图形规范、维护良好，无脱落、无破损、无腐蚀，不能
让小问题影响大环境、好心情。要加快景观道建设，注重与自然景观相协调、
与游客需求相适应，形成一批新的旅游风景线。要按照卫生设施干净整洁、门
庭院落绿化美化、消费价格规范统一的要求，大力发展农家乐、牧家乐、林家
乐等乡村旅游点，真正让广大游客切身感受到田园风光之美，体验到藏乡风情
之乐。特别要打一场旅游公厕攻坚战，根据客流分布，抓紧规划布点，在主要
景区景点建设一批旅游公厕，做到布局合理、设备齐全、功能完善、整洁干净。
二要着力提升旅游安全环境。安全是旅行的首要前提。有关部门要切实加强对
交通道路、宾馆饭店、餐饮娱乐等涉及旅游行业的安全监管，组织开展经常性
的大检查、大整治活动，建立有效的防火、防盗、防交通事故、防食物中毒、
防高原反应、防急性传染病的应急措施和安保制度，确保每一位游客乘兴而来、
尽兴而归。要及时整修损坏路面、道路边坡，更换安全设施，在容易发生旅游
行车事故的危险路段设立警示牌，确保景区道路安全畅通。尤其在旅游旺季，
要大规模、高密度开展旅游客运安全大检查，严厉查处“带病”、超载运营等
危及游客安全的行为，最大程度地降低旅行安全风险。三要着力提升旅游法治
环境。“依法治旅”是推进依法治州、建设法治甘南的应有之义。要全面深入
地贯彻《旅游法》，加强符合我州实际的法规制度配套建设和旅游执法队伍建
设，建立健全旅游综合协调、市场联合执法监管、投诉统一受理以及安全综合
管理等机制，推进旅游部门职能从单纯的行业管理向产业促进、宣传推广、市
场监管等综合职能转变。要规范引导旅游市场秩序，着力优化旅游发展软环境，
下大气力整治旅游市场混乱、从业人员随意宰客、个别群众强行收取游客费用
和干扰旅游发展秩序等问题，切实保障旅游消费者的合法权益。同时，要依法
约束游客的不文明行为，引导游客自觉遵守社会公共秩序和社会公德，爱护旅
游资源，保护生态环境，养成良好的旅游习惯和健康文明的旅游方式。
四、突出“制度”的保障性，在抓长期、长期抓上下功夫
开展城乡环境整治活动，贵在坚持、重在长效，不能只搞突击、一阵风，更不
能“雷声大、雨点小”、“雨过地皮湿”。通过这次综合整治，我们不仅要治
标、更要治本，形成一整套长效管理机制，推动城乡和景区环境治理工作步入
经常化、规范化、制度化的轨道。
一要健全教育引导机制。城乡环境综合整治，说到底就是对人的管理，是一项
群众性、社会性很强的工作。如果人的素质跟不上，环境意识差，我们的整治
成效顷刻间就会灰飞烟灭、前功尽弃。有形发展靠建设，无形发展靠教化。因
此，必须加强对广大群众的环保教育，紧紧依靠群众，充分发动群众，动员全
社会力量参与环境整治和保护，号召各族群众同不良习气、歪风邪气作斗争，
带动全社会增强文明意识和法治意识，培养文明行为和文明习惯，从根本上解
决环境整治难题。必要时，要下决心、下硬手严查严办一批破坏城乡环境的典
型案件，警惕警示，不断提高各族群众的主人翁意识，形成人人参与、人人监
督的良好社会风尚。
二要健全分片包抓机制。整治城乡环境，是一件大事、要事，更是一件难事，
必须明确责任、强化管护。城市主干道要严格实行“门前三包”责任制，切实
做到责任区环境整洁、秩序井然，坚决杜绝乱贴乱画、乱摆乱放、乱泼乱倒等
现象。小街小巷要实行卫生责任区专人负责制，做到垃圾日产日清，无乱堆乱
放、乱搭乱建等问题。机关单位要严格落实划分清扫责任制、重大节假日和重
大活动集中大扫除制度，按照划分的责任区进行清扫保洁。企事业单位及住宅
小区要实行卫生责任制和门内达标制，深入开展爱国卫生活动，争创卫生先进
单位，做到楼体墙面美观、庭院整洁、公厕干净、环境优美。城乡结合部和城
区出入口要实施划分责任片区制度，严格落实本辖区内部门单位、乡镇(街道)
和村组环境治理主体责任，实行网格化管理，切实做到无死角、无盲点、无遗
漏。特别要将农牧村环境整治纳入“村规民约”，规范约束村民生产生活行为，
建立多方筹资投劳整治环境的良性运行机制，使保护乡村环境、倡导文明风尚、
建设美丽家园成为广大农牧民群众的自觉行动。
三要健全统筹协调机制。城乡环境综合整治工作是一项复杂的系统工程，涉及
社会各个方面，任务十分繁重。各级各部门一定要着眼大局，心往一处想，劲
往一处使，确保工作快速推进。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的
原则，遇到问题和困难时，多沟通、多协商，绝不能推诿扯皮、相互掣肘、敷
衍应付。相关部门要充分发挥各自职能作用，在抓好自身工作的同时，积极配
合，出谋划策，责无旁贷地担当起整治重任，主动做好整治工作。州、县、乡
要抓紧建立统筹协调机制，在相互配合、相互支持上聚合力、见实效，切实做
到在铲除城乡垃圾的同时，铲除不讲卫生、不讲文明的不良习惯;在扫除乱停乱
放、占道经营等障碍的同时，扫除思想和作风等方面的障碍;在拆除违章建筑的
同时，拆除安于现状、怕苦畏难的思想，拆除干群之间的围墙;在铺平人行道的
同时，铺平通向开放、通向发展的道路;在提升甘南形象品位的同时，推动提升
干部群众的精神风貌，凝聚促发展、保稳定的强大工作合力。
四要健全综合执法机制。以建州 60 周年大庆为节点，州、县(市)在加强城区市
容环境和美丽乡村建设方面想了一些对策，出了一些实招，取得了较大成效。
但我们应当看到，在城乡环境整治方面，一直跳不出“整治、反弹、再整治、
再反弹”的老路，其中最根本的原因就在于没有走上依法治理的轨道。我们要
坚持“部门协调配合、各方联合行动”的原则，进一步完善城区综合执法机制，
按照不同时段、不同阶段的工作重点，集中开展城市管理、环境卫生、交通秩
序等联合执法。有关部门要依法行政，严肃执法，对破坏市容市貌、乡村环境
和旅游市场的各种不文明行为实施铁腕打击，严管重罚，“管”出效益，
“罚”出文明，切实起到“以儆效优”的作用。要在合作、夏河、迭部3县市
先行先试，抓紧组建城市综合执法局，加大对违章建筑、占道经营、路旁施工、
城区交通、违法排污等的执法力度，做到治脏不留死角、治乱不留情面、治差
不留隐患。
五、突出“责任”的关键性，在抓落实、落实抓上下功夫
抓好环境综合整治工作的关键在于领导，关键在于落实。各级各部门都要把这
次城乡环境综合整治活动作为当前的一项重要而紧迫的任务，精心组织，全力
推进，确保整治活动不搞形式，不走过场，抓实见效。
一要强化领导抓落实。这次环境综合整治工作，既是对各级领导干部执政能力
和领导水平的大考验，也是对广大干部思想观念和工作作风的大锤炼。各级各
部门要认真对照责任分工，细化量化具体工作，把任务分解到每一位负责领导
和每个人头上，切实做到责任分工、标准要求、完成时限“三明确、三到位”。
各级党政一把手是这次集中整治活动的第一责任人，要自觉负起责任，靠前指
挥，重心下移，始终站在整治活动的前沿和一线，加强督查指导，随时掌握工
作进度，及时解决工作中存在的问题和困难，确保圆满完成整治任务。6月份，
州委、州政府将在全州范围内组织开展一次环境卫生整治观摩活动，加强县市、
部门、单位之间的相互学习、相互交流、相互借鉴，推动整治工作深入扎实开
展。
二要营造环境抓落实。群众参与是搞好环境综合整治的基础。要充分利用社区、
广场、基层活动室等多种宣传教育阵地，积极开展群众易于接受、喜闻乐见的
主题宣传活动，引导广大群众及社会各界深刻认识此次整治活动的目的和意义，
充分调动群众支持、参与整治活动的积极性和主动性。各级宣传部门要切实发
挥好新闻媒体的舆论引导作用，广泛动员各行各业、各界人士踊跃参与到城乡
环境综合整治工作中来，大力宣传先进典型和工作成效，努力营造全民动手、
人人参与的浓厚氛围、强大声势和良好格局。
三要整合力量抓落实。开展城乡环境综合整治活动，时间紧迫，工作量大。无
论是党政机关、还是企事业单位，无论是州属单位、还是垂直管理部门，无论
是城镇居民、还是农牧民群众，各单位都有整治任务，每个人都有整治义务。
也就是说，广大干部群众都是整治活动的参与者、实施者和受益者，绝对没有
旁观者和局外人。各级各部门一定要牢固树立全局意识和大局观念，既各司其
职、各执其事，又加强协作、紧密配合，形成上下一心、条块结合、各方参与、
齐抓共管的强大合力，打好整体战、出好组合拳、奏好交响乐。各级职能部门
要根据活动内容，结合创建文明城市、建设生态文明示范村以及打造大景区、
大旅游的标准要求，细化分解任务，落实工作力量，加强业务指导，确保按期
完成各项整治目标。各级干部作为这次综合整治活动的主力军，要统筹安排、
加大力度，真正把城乡环境整治作为当前的一项重要工作，以身作则、率先垂
范，以抓铁有痕、踏石留印的务实举措和实际行动推进全州城乡面貌实现大改
观、大提升。
四要强化督查抓落实。州委督查室、州政府督查室要加强对这次城乡环境整治
活动的检查、指导和考评，跟踪掌握各级各部门工作动态，及时协调解决存在
的困难和问题。要通过现场检查、明察暗访、限期督办等方式，对各级各部门
整治任务完成情况及时进行检查考核，汇总通报情况，推动面上工作。要建立
健全奖惩机制，对工作滞后、行动迟缓、整治不力的，要敢于揭短亮丑，进行
公开曝光。要认真总结整治活动中创造出的好经验、好做法，建立健全科学有
效的工作机制，巩固综合整治成果，推动全州城乡环境实现精细化、常态化管
理。
同志们，历经风雨见彩虹，整治过后换新颜。我们正在做的事情，不仅将改变
甘南的城乡面貌，而且很大程度上决定着甘南未来的发展。全州各级各部门要
立即行动起来，以高度负责的态度、饱满的热情和务实的作风，全力以赴推进
环境综合整治各项工作，努力为改善城乡面貌、美化人居环境、提升对外形象、
加快发展“大旅游”作出新的更大贡献!
焕发高原明珠璀璨光芒 p彰显大美甘南绝世风采
俞成辉
（2017 年2月16 日）
二月的甘南草原，蜿蜒着气势磅礴的身躯，沐浴着离天最近的阳光，起伏着四
季轮回的节奏，巍峨展示出青藏高原顶天立地的恢弘形象，豪迈诠释着雪域圣
地雄浑苍茫的粗犷气质，生动演绎着高原儿女昂扬向上的精神风采。虽然甘南
大地的春天总是姗姗来迟，但荡漾在各族群众心头那份“春的萌动”，就像草
原对春风的渴望一样，伴随着金鸡报晓的嘹亮共鸣、孕育着闻鸡起舞的勃勃生
机悄然苏醒。在这放飞希望、共铸梦想的美好时光里，夏红民副省长带领省直
有关厅局负责人、兄弟市州领导和全省旅游界精英莅临甘南草原、相会大美羚
城，共同召开 2017 年全省旅游工作会议暨全域旅游创建推进现场会，这既是
省委省政府对甘南改革发展稳定各项事业的高度重视和大力支持，也是我们加
快创建全域旅游示范区的重大契机和“最美福音”，寄托着省委省政府“不让
民族地区在小康道路上掉队”的涓涓深情和款款大爱。借此机会，我谨代表甘
南州四大班子和全州 74 万各族干部群众，向各位领导和各界朋友长期以来对甘
南藏区的关心支持表示由衷的感谢和崇高的敬意！
青山含黛千秋画，绿水流韵万古情。在 45 万平方公里的陇塬大地上，在久负盛
名的丝绸之路唐蕃古道上，在沃野千里的黄河、长江上游，镶嵌着雪域甘南这
座熠熠生辉的生态大屏障和民族大观园。这里既有雄伟秀丽的自然景观、鬼斧
神工的地形地貌，也有蜿蜒曲折的黄河首曲、错落别致的高山峡谷；既有纵横
交错的水源河流、涵养生态的湖泊湿地，也有孕育生命的草原草场、镌刻历史
的冰川遗址；既有风格独特的寺院经堂、色彩缤纷的民族风情，也有异彩纷呈
的人文底蕴、光辉灿烂的红色传承；既有丝绸之路文明和唐蕃古道遗风的纵横
辐射，也有茶马古道文化和茶马互市精神的一脉相承。加之甘南是中国最具民
族特色旅游目的地，是距离内地一步之遥的雪域高原，是人一生要去的50 个户
外天堂之一，可谓占尽天时、地利、人和。所有这一切，既彰显了甘南文化旅
游的原始感、神秘感、粗犷感、厚重感、博大感、细腻感、精致感、新奇感、
差异感，更为我们依托国家“一带一路”和全省“丝绸之路经济带黄金段”建
设，大力发展全域旅游、着力培育特色产业、全力推动转型升级、奋力实现绿
色崛起提供了强大支撑和动力源泉。
近年来，我们紧紧围绕甘南的生态功能定位、自然资源禀赋和民族民俗文化，
牢牢抓住创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国
家全域旅游示范区的历史机遇，着力打造“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的
社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生
态”，深入实施“旅游兴州”和“文化撑州”战略，初步探索形成了一条具有
时代特征、藏区特点、甘南特色的文化旅游发展之路。
一是树立“大战略”意识，让品牌引领甘南旅游。高倍聚焦“闻名全省、领先
藏区、享誉全国”的宏伟目标，牢固树立“跳出旅游抓旅游、跳出甘南谋发
展”的战略意识，积极融入全国全省旅游发展大格局，倾心打造高原生态游、
民俗风情游、红色圣地游、宗教文化游四大主题品牌，力促甘南旅游在国家精
品环线和全省“321”精品线路中占据一席之地。
二是开展“大环境”整治，让文明牵手甘南旅游。深入落实“抢占绿色崛起制
高点、打造环境革命升级版”的战略决策，加快推进“十大环境”建设步伐，
全面革新甘南的整体形象和气质内涵，解决了“脏乱差”问题，改变了“慵懒
散”现象，弘扬了“真善美”，提振了“精气神”，盘活了全社会自信自强的
动力源泉，为着力打造精彩纷呈的旅游环境和“全域旅游无垃圾示范区”注入
了更多文明素养。
三是突出“大生态”主题，让绿色涵养甘南旅游。牢固树立“金山银山不如绿
水青山、千好万好不如生态良好”的发展理念，始终坚守“生态信仰不可亵渎、
自然尊严不可冒犯”的思想底线，不断激活放大各族群众的“生态崇拜”和
“生态自觉”，坚决打好大气、水体、土壤治理“三大战役”，强势推进“绿
色长征”和生态文明小康村建设，深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、
廉洁社会”主题活动，为加快创建绿色现代化先行示范区和全域旅游示范区描
绘了一层厚重的生态底色。
四是扛起“大文化”招牌，让灵魂依附甘南旅游。准确把握“文化为旅游铸魂、
旅游为文化赋形”的关系，牢牢抓住华夏文明传承创新区建设的重大机遇，全
面保护和传承甘南源远流长的民族文化、色彩斑斓的民俗文化、波澜壮阔的历
史文化、博大精深的宗教文化、璀璨夺目的生态文化、奋发向上的红色文化，
扎实推动文化旅游融合发展，厚植甘南旅游的文化内涵和人文关怀，实现了
“优秀文化资源”向“特色旅游资源”的加快转变。
五是打造“大景区”格局，让项目支撑甘南旅游。积极争取和全面落实各类旅
游建设项目，全力推进冶力关、拉卜楞两大省级重点景区管理体制改革，切实
抓好大峪沟、扎尕那、郎木寺、腊子口等景区景点的晋等升级工作，不断提高
甘南旅游的品位和层次。特别是挺立在旅游主干道上的 52 处观景台、起伏在草
原山峦上的万亩油菜花风景长廊、闪烁在高原星空下的城市夜景观，极大增强
了甘南旅游的视角冲击力、色彩感染力、心灵震撼力，避免了“同质化”的审
美疲惫，突出了“差异化”的地域风情。
六是推进“大环线”建设，让交通带动甘南旅游。大力实施“6955”交通突破行
动，夏河机场建成通航，临合高速和迭宕公路的建成通车，玛久、合和、夏同
公路的全面开通，兰合铁路的开工建设，甘南与阿坝、黄南、兰州、临夏、定
西、陇南等市州的“旅游大环线”初步形成，区域联动发展的势头进一步增强。
七是扯住“大城市”袖子，让市场辐射甘南旅游。精心打造“青藏之窗、户外
天堂”的特色品牌，充分发挥“遥远西藏、咫尺甘南”的区位优势，加快推进
甘南旅游进兰州、进西宁、进西安、进银川、进成都、进重庆，全面推介“甘
南·让绿色为生命虔诚”的人文主题，不断扩大旅游辐射半径和客源市场，为更
多都市旅游群体“选择甘南游、记住甘南美、缔结甘南情”搭建了强大平台。
近两年，全州文化旅游发展势头一路高歌猛进，旅游人数和综合收入持续实现
“井喷式”增长，2016 年首次突破千万人次大关，甘南藏区越来越成为海内外
广大游客趋之若鹜的“目的地”、返璞归真的“栖息地”、虔诚心灵的“归属
地”。
八是促进“大资本”投入，让杠杆撬动甘南旅游。切实加大旅游项目争取和金
融机构扶持力度，努力拓宽多元融资渠道，重视调动和吸收民间资本参与运作，
充分发挥金融资本和民间资本的“杠杆撬动”作用，为文化旅游事业的蓬勃发
展提供了“源头活水”。
九是做好“大智慧”文章，让管理规范甘南旅游。突出抓好“智慧甘南”建设，
充分利用云计算、互联网、移动通信等先进信息技术平台，不断加快甘南旅游
智能化、便捷化、人性化进程，着力提高旅游服务、旅游管理、旅游营销的整
体水平。十是释放“大宣传”效应，让世界青睐甘南旅游。坚持“走出去”与
“请进来”相结合，先后组团赴丹麦、日本、韩国、尼泊尔等国家开展文化旅
游宣传，高规格举办了世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、“一
带一路”沿线国家民族服饰展演、香巴拉全球摄影大典三大国际性活动，高密
度举办了全国露营大会、全国首届高原山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛及
香浪节、拔河节、赛马节、楹联文化节、锅庄舞大赛、大力士赛等节庆赛事活
动，面向国内国际和五湖四海展示了甘南形象、传播了甘南声音、讲述了甘南
故事，真正使风华绝代的甘南景观、超凡脱俗的甘南气质、永不褪色的甘南记
忆、虔诚纯朴的甘南情怀在更高平台和更大空间得到了精彩绽放。
回首近两年的工作实践，我们深深体会到，创建全域旅游示范区，不仅是对旅
游资源的一次充分整合和集约利用，更是对旅游发展战略的再定位、发展理念
的再升华、发展思路的再创新、发展空间的再拓展、发展历程的再追溯、发展
模式的再塑造，是旅游发展史上具有里程碑意义的伟大创举。今后的工作中，
我们将全面贯彻落实中央和省上关于推进全域旅游创建工作的决策部署，认真
学习兄弟市州的成功做法和先进经验，全力打响以生态山水游、草原湿地游、
高原峡谷游、民族风情游、宗教文化游、红色圣地游为代表的旅游品牌，倾力
打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线，做大做强大九寨北线
和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅
游经济圈，真正把甘南藏区建设成“全域旅游的大观园、雪域圣地的锦绣园、
绚丽甘肃的后花园、东方世界的伊甸园”。
无限风光在高原，绿色崛起看甘南。我们深信，有党中央国务院和省委省政府
的英明领导和大力支持，有各级领导和全社会有识之士的关心关爱和鼎力相助，
有全州各族干部群众的携手努力和团结奋斗，甘南这座被日月垂青的美丽草原，
这方被历史恩宠的雪域圣地，这片被文化熏陶的青山绿水，必将以别开生面的
崭新姿颜屹立在世人面前！
在临潭县民族宗教界人士座谈会上的讲话
俞成辉
（2014 年3月21 日）
今天,我和徐强部长来到人杰地灵的临潭县,与各位德高望重的民族宗教界人士交
流座谈,感到非常荣幸。我来甘南工作之前,就对临潭独特的历史沿革、优美的自
然风光、深厚的人文底蕴、神奇的“洮商精神”、多彩的“洮州文化”仰慕已
久、充满神往,始终抱有“一睹为快、一探究竟”的强烈愿望。到甘南工作以后,
由于主要精力放在碌曲、玛曲、夏河、合作、卓尼五县市,来临潭的时间少了一
点。虽然在去年抗震救灾期间踏遍了临潭受灾乡村的沟沟岔岔,期间也零星地与
临潭县民族宗教界人士有所接触,但和大家大范围接触的强烈愿望一直是一个美
好的夙愿。今天终于有机会走近大家,虽说有些“姗姗来迟”,但我始终坚信,我
执意拜大家为师,和大家交心交朋友,牵手洮州尽绵薄之力的诚恳没有迟到。
刚才,大家精彩的发言使我深受感动、深受教育、很受鼓舞,并引发了很多的没想
到:
一是思想站位这么高没想到。大家刚才的发言,站位全局,着眼大势,既体现了对
国家前途命运的高度关心,又抒发了对党和政府的感激之情,更畅谈了对人生百味
的深刻理解。特别是大家围绕“我为别人做了什么、别人因我得到什么”这个
价值取向问题,所讲的一系列肺腑之言和真知灼见,无不闪耀着人性的光辉、彰显
着人生的精髓、体现着生命的意义。某种程度上讲,大家这种“只讲奉献、不图
回报”的思想境界,远比“人人为我、我为人人”的世俗利益观更加高尚和纯粹。
二是大局意识这么强没想到。先国家后个人,才能“国富民强”；先利人后利我,
才能“皆大欢喜”。大家刚才的言谈举止中流露出的忧国意识、忧民思想、为
民情怀,不仅充分印证了这个道理,更让我想起了范仲淹“先天下之忧而忧,后天
下之乐而乐”的经典绝唱。我想,这应该就是“民间自有高人在,朝野不乏真英
雄”的具体体现,如果我们发展的道路上多一些这样的“高人”和“英雄”,何愁
发展大业不成。
三是政策理解这么深没想到。“讲政策一头雾水,讲法律一知半解”,是我们做群
众工作遇到的突出问题。这个问题,不仅制约着优惠政策的执行效果,而且影响着
“依法治国”的实施进程。令人欣喜的是,通过今天的座谈,我发现大家“运用政
策谈发展、对照法律讲问题、放眼未来盼稳定”的能力和水平很高。这一点,不
仅有助于党和政府进一步做好群众工作,而且为强势推动当地转型跨越发展和长
治久安奠定了坚实的群众基础。
四是发言效果这么好没想到。满腹经纶才能出口成章,胸无点墨必然张口结舌。
大家今天的发言,不仅引经据典,讲出来头头是道,而且掷地有声,听起来津津有味,
让人欲罢不能、意犹未尽。这一方面说明,大家的知识储备是丰富扎实的,对问题
有自己独到的认识和见解。另一方面通过大家的发言,使我们真正领教了临潭人
文底蕴的不同凡响,切身体会了“一方水土养一方人”的神奇效力。
五是教派纠纷这么少没想到。临潭是一个多民族聚居、多宗教并存的地区。让
人意想不到的是,在这样一个多民族兄弟姐妹共同生活的大家庭里,大家并没有因
为宗教信仰不同和文化差异而纠纷不断。相反,世代繁衍生息在这片神奇土地上
的藏汉回等各民族群众,更多地继承和发扬了本民族文化和教义中“劝人向善、
普度众生、乐善好施”的方面,实现了相互之间的和睦相处、荣辱与共。我个人
认为,这种“相生相长求大同、相互包容存小异”的人生境界和处世姿态很值得
崇敬和发扬。
六是发展劲头这么足没想到。临潭是“洮商”的故乡,是“洮商精神”的发源地。
过去，“重农善贾”的洮州先辈创造了“茶马互市”的神话。如今，勤劳能干
的洮州儿女顺应时代发展潮流，用自己的智慧和汗水倾心呵护着这朵越开越艳
的“临潭花儿”，不断推动当地经济社会发展迈上新的台阶。可以说，“洮商
精神”作为一笔宝贵财富，不但没有在斗转星移的历史长河中走向没落，反而
在薪火相传的接续努力中不断被发扬光大，并被赋予新的时代内涵，成为洮州
儿女“顽强拼搏、增强本领、攻坚克难、再创辉煌”的强大精神支柱。
下面，结合大家的发言，我也谈几点体会和感受。
一是有一种作用不可替代。临潭县能保持长期社会稳定和经济相对繁荣，离不
开宗教界的不懈努力。我们要看到，受“洮商文化”的熏陶和影响，临潭县各
族群众一直以来非常重视“商贸发展”，并以“从小学经商、长大做生意、终
生爱经营”为目标自我勉励。这其中，宗教界在教育、引导、鼓励群众方面发
挥了不可替代的作用，部分宗教界代表人士甚至直接参与其中，带领群众经商
盈利，实现了不同时期群众思想和精力向经济发展的转移，创造了在自然资源
少、基础条件差、贫困人口多、贫困程度深的前提下商贸流通经久不衰的奇迹。
我们常讲，在资源匮乏地区发展经济要做“无中生有”的文章，临潭宗教界和
各族群众在经商方面的成功做法，就淋漓尽致地对这个问题做了很好的诠释。
二是有一种力量功不可没。近几年，在全州维稳形势相对严峻的情况下，临潭
县没有发生大的不稳定事件，特别是一些矛盾纠纷的及时妥善化解，离不开宗
教界人士广泛的群众工作和非凡的群众工作能力。大家这种关键时刻能想党委
政府之所想、急党委政府之所急的主人翁意识和识大体顾大局、讲姿态敢担当
的高风亮节，不仅为党委政府分了忧、解了愁，而且为维护当地社会稳定出了
力、建了功，更为全州宗教界做出了新榜样、传递了正能量，值得充分肯定。
三是有一种美德广为流传。大美之美，在于成人之美；大德之德，在于报人以
德。综观临潭，既有佛教、伊斯兰教、基督教和道教的相互并立，又有伊斯兰
教三大教派、“四大门宦”的相互并存，更有以“洮商文化”为代表的多种文
化的交流碰撞。某种意义上讲，临潭堪称“大世界的小缩影，小社会的大胸
怀”。难能可贵的是，在这样一个自然条件艰苦、位置比较偏僻的县域中，各
教派和各族群众长期以来彼此尊重、相互包容、共同发展，用实际行动书写了
各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的光辉篇章。这种“海纳百川，有容乃
大”的大美之德，不但为临潭宗教界争得了荣誉、树立了品牌，而且被全省宗
教界传为美谈。
四是有一种精神永不磨灭。“君是洮州人，生在洮州城；创业显身手，古今皆
风流”。这几句话，既是我对“洮商”的钦佩，也是对“洮商精神”的敬仰。
“洮商”和“洮商精神”作为一个不灭的神话，为“洮州文化”的产生和“洮
州文明”的形成发挥了不可估量的作用。古往今来，智慧勇敢的洮州商人，有
的扎根本土，不怨天，不尤人，痛定思痛，积极作为，实现了贫瘠土地上的命
运逆转，收获了来之不易的宝贵财富；有的背井离乡，创世界，走四方，风雨
无阻，奋发努力，战胜了前进道路上的艰难险阻，打开了通向成功的幸福之门。
这一切，作为“洮商精神”的继承者，大家一定要看在眼里、记在心里，努力
以舍我其谁的责任感和由我担当的使命感，自觉挑起弘扬“洮州文化”、传承
“洮商精神”的大梁！
最后，我就如何进一步做好临潭县民族宗教工作，提六点不成熟的希望和要求，
供大家在今后的工作中参考：
第一，稳定是福，动乱是祸，相互包容天地宽。没有稳定的发展环境，什么事
也干不成。近几年，临潭县虽然保持了社会大局的持续稳定，但最近也因个别
问题产生了一些不稳定因素，并出现了被一些人利用并肆意放大的现象，在社
会上造成不良影响。对这个问题我们一定要高度重视、尽快消化、妥善解决，
绝不能任其发酵升级而影响了稳定、破坏了大局。我这里明确地讲，实现跨越
式发展和长治久安是临潭县各族群众的根本夙愿，谁如果在这个问题上反其道
而行之，谁就要付出沉重代价，这方面是有深刻的历史教训的。希望今天在座
的各位宗教界代表人士积极配合党委政府，认真做好信教群众的教育引导工作，
严防别有用心之人和不法分子裹挟利用群众兴风作浪，坚决防止历史悲剧重演。
同时，要切实抓好各教派之间的沟通协调，及时发现并解决存在的问题和隐患，
继续保持和发扬各教派之间“彼此包容讲气度、相互理解讲姿态、和谐和睦讲
团结、共同发展讲大局”的优良传统。
第二，爱国爱教，持戒守法，“两个共同”幸福长。爱国爱教是大局，持戒守
法是本分，“两个共同”是走向幸福生活的途径，“三个离不开”是实现交流
交融的思想基础。具体工作中，我们一定要深刻把握四者之间的关系，教育引
导各教派和各族信教群众在识大体、顾大局、守本分的基础上，自觉践行“共
同团结奋斗、共同繁荣发展”的目标要求和“汉族离不开少数民族、少数民族
离不开汉族、各少数民族相互之间离不开”时代主题，不断提高各族群众对
“相互团结一家亲、共同幸福一家人”的认同和理解。
第三，求同存异，各尽其能，博采众长火焰高。求其大同存其小异，方可扬长
避短；聚正能量弃负能量，方可趋利避害。做好民族宗教工作，必须充分调动
各教派的积极性，教育大家不搞无原则的排挤和争斗，努力把精力、智慧和长
处发挥到正确途径上来，推动形成“各宗教尽显其智、各教派尽显其能”的强
大合力。只有这样，我们才能得到信教群众的广泛支持，才能在“多方发力声
势大、众人拾柴火焰高”的强势推动中迎来民族宗教事业更加阳光明媚的春天。
第四，挖掘精髓，闪耀光芒，传承美德风采扬。临潭宗教界能取得目前“信教
群众满意、社会各界认可”的成绩实属不易，要继续保持和发扬。同时，要深
度发掘各宗教教义中“扬善避恶、厚德载物、乐善好施、修身养性”的思想精
髓，进一步弘扬人性光辉闪耀的方面，化消极因素为积极因素，坚决抵制一切
阴暗情绪和丑恶现象，真正做到“布善果于信众、传美德于桑梓”，确保实现
自身与信教群众思想上、感情上、心灵上的同频共振，在各级党委政府的带领
下共同演绎与中国特色社会主义相适应的时代音符。
第五，加强沟通，畅通渠道，喜怒哀怨桌面上。“开诚布公、坦诚相见”，是
保证各教派之间和睦相处的前提；“及时反映、积极沟通”，是确保各教派之
间问题解决的基础。今后，各教派之间有什么问题都要迅速向党委政府反映，
把问题摆到桌面上来，在党委政府的主持主导下心平气和慢慢谈，通过沟通协
商使问题得到妥善解决，决不能自作主张，致使局面失控。同时，县乡党委政
府也要畅通反映问题的渠道，加强与宗教界代表人士的沟通交流，用心聆听大
家的喜怒哀怨，及时发现并解决存在的问题，严防因工作跟进不到位引发事端，
造成严重后果。
第六，独占鳌头，乘势而上，发展经济创辉煌。“洮商文化”和“洮商精神”
是洮州十几代人历经几百年时间打造并传承下来的，堪称无价之宝，必须加倍
珍惜。县委县政府和民族宗教界要进一步挖掘博大精深的“洮商文化”，大力
弘扬敢为天下先的“洮州精神”，充分发挥临潭在物流贸易等方面“独占鳌
头”的优势，紧紧抓住国家和省上扶持藏区发展的一系列政策机遇，披荆斩棘，
乘势而上，团结带领各族群众在发展致富奔小康的光明大道上继续书写“洮州
辉煌”！（根据录音整理）
转眼又到了“立冬”之日，当内地浓浓的秋意还没有完全褪尽的时候，
甘南草原已是冬意阵阵、寒气袭人。生活在高原上的人们都知道，这
里的春天总是姗姗来迟，而冬天往往提前报寒。这样一个特殊的季节
循环，仿佛印证着“人世有代谢，往来成古今”的世事变迁。刚才，
省委组织部杨子兴部长宣布了省委的任免决定，并代表省委发表了重
要讲话，我坚决拥护，坚决服从。杨部长的讲话情真意切、语重心长，
字里行间体现着对甘南工作的充分肯定、饱含着对建荣同志和生武同
志的高度评价，寄托着对继任者的殷切希望。我们一定要认真学习、
深刻领会、坚决贯彻，自觉把杨部长的讲话精神融入到甘南发展稳定
的伟大实践中去。
“铁打的营盘流水的兵，永恒的事业往来的人”。今天，既是历史的节
点，也是历史的起点，它承载了不平凡的过去，又孕育着美好的未来。
我们必须清醒地看到，一个州一次提任三个人担任重要领导职务，这
不仅凸显了甘南在全省工作大局中的重要地位，更加体现了省委对甘
南干部的亲切关怀和特别厚爱。在这里，我提议让我们再次以热烈的
掌声向省委和省委组织部表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意!
历史是由人书写的，此时此刻我们没有理由不提及三年半来为甘南呕
心沥血的魏建荣书记。他从皇城根里的大机关走来，以常人难以想象
的付出和几乎跌倒的身躯树起了五大甘南的历史丰碑，谱写了甘南跨
越发展和长治久安的崭新篇章，“甘南精神”因他而挺拔，甘南美名
因他而远扬，甘南稳定因他而牢固，甘南发展因他而展翅，甘南事业
因他而辉煌，甘南人民因他而骄傲，甘南的山山水水、花花草草已融
入到他的骨髓中、血脉里。他是高原人，甘南是他的第二故乡;他是甘
南人民的儿子，这里有他深情眷恋的父老乡亲，这里有他朝夕相处的
同事朋友，这里有他的智慧汗水，这里有他的人生抱负、情感情怀。
今天，他就要离开草原、离开甘肃，到北京赴任去了，虽然这是历史
必然中的偶然，虽然我们不想让他离开，但他的身体已经不允许他继
续挺立在高海拔上。“自古伤离别，人心悲戚戚”。此情此景，我们
唯有把离别的伤感化作最美好的祝福，衷心希望好人一生平安!
同样让我们永远难以忘怀的还有既书写甘南历史，又让甘南历史浓墨
重彩的毛生武州长，他的身躯里潜藏的巨大智慧让人无法企及、难以
想象。八年的岁月，他把足迹镶刻在甘南的山山水水，风雨间有他的
身影、星夜里有他的脚步、大灾大难面前有他的跋涉、反自焚斗争中
有他的坚定。他始终把勤奋扛在肩上，他以少数民族干部少有的定力
和威望练就了过人的政治智慧和政治品格，为他在更大的平台上施展
才华打下了坚实基础。此时此刻，我们难道不应该为这样一个好领导、
好兄长感到骄傲和自豪吗?
当然需要我们在这里特别提及的还有才智副州长，他作为一名土生土
长的甘南人，为了家乡的建设与发展，一直默默奉献着自己的无悔青
春、发挥着自己的聪明才干、释放着自己的赤子情怀。无论是担任玛
曲县委书记，州委常委、州委政法委书记，还是担任州委常委、州政
府副州长，才智同志总是以最饱满的工作热情、最积极的工作态度投
入其中，为玛曲经济社会的快速发展和分管工作的深入推进做出了重
大贡献。在这里让我们也把最崇高的敬意送给我们的好同事、好朋友
才智副州长!
各位领导，同志们，两年以前，我肩负着省委的重托，毅然决然地踏
上了甘南这片神奇的土地，无怨无悔地受命于反自焚头争的危难时刻。
如今，省委决定由我担任甘南州委书记，我深感责任重大，使命光荣。
我深知，没有组织的关心和培养，这份荣誉我无力获取;没有甘南各族
群众的信任和支持，这份认可我无缘企及;没有今天在座各位的关怀和
帮助，这份责任我无力担当。作为一名深深热爱着这片青山绿水大草
原并自觉融入其中的甘南人，虽然年过半百，但我依然愿意和大家一
道为甘南的转型跨越和长治久安殚精竭虑、鞠躬尽瘁，为党在藏区各
项事业的蓬勃发展赴汤蹈火、涅槃奉献!
借此机会，我向组织和大家表个态，与同志们共勉。
第一，把学习当作信仰去追求。学习是引领人生航程的一座心灵灯塔，
是脱离低级趣味、提升精神境界、增强能力水平的信仰追求。要深入
系统地学习中国特色社会主义最新理论成果，学习党的路线方针政策，
学习习近平总书记和王三运书记一系列重要讲话精神，着力提高自身
政治理论水平，切实增强运用政治智慧、方针政策、法律法规应对复
杂局面和解决复杂问题的能力。充分学习吸收历任州委班子探索形成
的好思路、好制度、好经验、好做法，在继承中创新，在创新中发展。
坚持向基层学习、向老领导老同志学习、向甘南人民的伟大实践学习、
向爱国爱教的宗教界人士学习，从中汲取智慧和力量，不断丰富完善
自己的知识架构，为创造性开展工作打好基础。
第二，把稳定当作尊严去维护。维护社会稳定，既是中央和省委交给
我们最大的政治任务，也是全州各级党委政府最大的政治尊严。政治
任务容不得讨价还价，政治尊严更没有半点商量的余地。否则，我们
不仅愧对中央和省委大幅度的倾斜支持和特殊照顾，在兄弟市州特别
是其他藏族自治州面前，我们也将尊严扫地。要继续坚持“长期建
藏”思想和“依法治藏”方略不动摇，牢固树立“维护稳定没有一劳
永逸、麻痹大意必将前功尽弃”的忧患意识，未雨绸缪，靠前指挥，
主动作为，坚决筑牢维护稳定的铜墙铁壁。进一步创新思路、健全机
制、完善举措，坚持政法、统战、民族、宗教多轮驱动，坚持经济、
政策、法律、项目多措并举，突出抓好寺庙管理、重点地区、重点人
员管控和基层基础建设等重点工作，扎实推动维稳工作由被动应付向
主动预防转变。
第三，把发展当作梦想去实现。如果说每个人心中都有一个梦想，那
么我心中最大的梦想就是加快推动甘南经济社会实现转型跨越发展，
着力缩小甘南与兄弟市州的发展差距。为此，我将和同志们一道，牢
固树立“跳出甘南看甘南、站高望远谋发展”的创新意识，敢想敢试
敢闯，敢做敢为敢干，努力在更高层面、更大空间、更宽领域推动各
项事业提速发展。紧紧依托甘南特殊的生态地位和丰富的生态资源，
牢牢抓住甘南被纳入全国13 个地市州生态文明示范工作试点建设和第
一批生态文明先行示范区建设的有利时机，大力发展生态经济，加快
建设生态文明，努力走出一条具有时代特色、藏区特征、甘南特点的
可持续发展道路。
第四，把“尼江”当作标杆去打造。牢牢把握中央和省委高度关心支
持“尼江”工作、社会各界广泛关注“尼江”问题的重大历史机遇，
坚持以习近平总书记对“尼江”工作的重要批示和省委王三运书记在
尼巴和江车两村调研时的重要讲话精神为指导，着力巩固工作成果，
认真总结工作经验，持续加大工作力度，继续用足用活群众工作大法
宝、深刻把握团结发展大方向、始终坚持依法办事大道理、着力夯实
组织建设大堡垒，为把“尼江”两村打造成团结稳定村、文明富裕村、
坚强堡垒村、先进模范村而聚焦发力。
第五，把改革当作使命去担当。改革开放是甘南实现转型跨越和后发
崛起的命运抉择，是每一个党员领导干部必须正确面对和自觉担当的
历史使命。要紧盯影响全州发展稳定的体制机制障碍，继续解放思想、
立足实际、统筹规划、整体运作，全面推进深化改革先行先试“十大
行动”，敢破敢立，努力探索出一条符合中央精神、体现省委要求、
结合甘南实际的改革之路。进一步加大开放开发力度，端正姿态，拿
出诚意，打开门户，敞开胸怀，做足做活“借梯上楼、借船出海”这
个大课题，做深做细“筑巢引凤、招商引资”这篇大文章，努力使甘
南借助开放开发的强大引擎发展得更好更快。
第六，把人民当作英雄去尊重。巩固和发展群众路线教育实践活动成
果，趁热打铁，乘势而上，进一步增强和改进做好群众工作的本领和
方法，进一步密切党群干群关系和党同人民群众的血肉联系。始终坚
持“视群众为亲人，把群众当英雄”的民本思想，戒掉官腔，摆正位
置，努力用“朋友式面对面、平等式手拉手、协商式膝碰膝、亲人式
心贴心”的办法，拜群众为师，听群众指点，与群众交心，真正把蕴
藏在群众中的大智慧、金点子、好办法挖掘出来，转变成促进全州跨
越式发展和长治久安的强大创造力和推动力。
第七，把廉政当作生命去珍惜。身正不怕影子斜，心清何俱百毒侵。
作为班长，能不能履行好党风廉政建设第一责任人的责任，关键要看
自身是不是做到了“一身正气、两袖清风”。今后的工作和生活中，
我将继续把清正廉洁作为自己的“政治生命”加以重视，牢固树立
“精神上自我升华、思想上自我净化、工作上自我提高、作风上自我
加强”的自勉意识和“千里之堤毁于蚁穴”的忧患意识，模范执行中
央“八项规定”和省委“双十条规定”，头悬警钟、手握戒尺、心存
戒惧，管好部下、管好家人、带好班子，自觉坚守为人为官的根本和
廉洁奉公的底线，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，切实增强拒腐防变
的责任感和紧迫感，随时接受党组织和人民群众的监督，努力做到以
优良的作风廓党风、带政风、促民风。
第八，把团结当作眼睛去爱护。像爱护自己的眼睛一样带头维护班子
团结，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，处处以大局利益
为重、以团结协作为要、以相互配合为基，真正把“懂团结是大智慧、
会团结是大本事”的理念内化于心、外化于行，为班子成员做出表率。
坚持民主集中制，进一步健全党委议事规则和决策机制，自觉落实集
体决定、维护集体权威，形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、
既讲团结又讲原则的政治氛围。坚决杜绝“家长制”和“一言堂”，
切实加强与班子成员的协调沟通，做到平时多交心、遇事多商量、工
作多支持，确保州委做出的每一个决策、开展的每一项工作都经得起
历史和人民的检验。
第九，把党建作为天职去履行。如果说保稳定促发展是州委书记的本
职，那么加强党的建设就是州委书记的天职。要牢牢把握执政能力建
设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，全面
提升党的建设科学化水平。加强思想建设，强在“真”字上。教育引
导各级党组织和广大党员干部真学、真懂、真用中国特色社会主义理
论体系，自觉用党的最新理论成果武装头脑、明辨方向、站稳立场、
筑牢防线。加强基层组织建设，强在“实”字上。进一步夯实党在乡
村两级的执政基础，建好“桥头堡”，选好“主心骨”，确保基层政
权牢牢掌握在组织放心、群众满意的能人干将手中。加强作风建设，
强在“硬”字上。紧紧盯住“四风”问题新变化新动向，及时跟进锁
定具体人具体事，该纠正的纠正，该查处的查处。加强反腐倡廉建设，
强在“严”字上。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，不断
强化警示教育、刚性约束、监督管理和惩治震慑，真正使党员干部不
想腐、不敢腐、不易腐、不能腐。加强干部队伍建设，强在“好”字
上。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，真正把能干事会干事、能
摘要：
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在全州环境卫生大整治动员部署大会上的讲话俞成辉(2015年5月5日)同志们：良好的环境是一个“聚宝盆”，体现着精气神，凝聚着正能量。今天，州委、州政府召开这样一个大规模、高层次的会议，专题安排部署城乡环境综合整治工作，目的就是全州动员、全民参与，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战，集中整治“脏乱差”，确保在短期内全州城乡面貌有大改观、景区环境有大提升、全民公德意识和文明素质有大提高，努力营造整洁、靓丽、文明的宜游宜居宜业环境，为建设幸福美好新甘南聚人气、引财气、增底气。下面，我讲五点意见。一、突出“意义”的重大性，在抓启动、启动抓上下功夫环境是一面镜子，是一个地方经济发展、文明程度、管...
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