在2022年全市优化营商环境大会上的讲话
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2024-02-23
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在2022 年全市优化营商环境大会上的讲话
同志们：
项目为王，环境是金。营商环境是一个地区政务环境、政策环境、社会环境、市场环境、
法治环境等多方面的综合体现。持续优化营商环境，是一个地方吸引要素集聚，建设现代化经
济体系，夯实高质量发展的重要基础。可以说，营商环境是生产力，优化营商环境就是解放生
产力，就是提升竞争力。
这次全市优化营商环境大会主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关
于优化营商环境的工作部署，分析当前我市营商环境面临的严峻形势和存在的问题，安排部署
下一步工作，动员全市上下认清形势、提高认识，直面问题、全力整改，加压增责、奋勇争先，
全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环
境，以营商环境的优化提升推动 X经济社会高质量跨越发展。
刚才，X同志通报了今年 1－3季度我市营商环境监测结果，落后县区、部门作了表态发言，
希望先进单位要保持势头、勇争一流，落后单位要加倍努力、迎头赶上。一会儿，X还要发表
讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个问题：
一、优化营商环境事关 X 高质量跨越发展大局，重在找准短板不足、重拳铁腕整治
近年来，我市深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的各项决策部署，
聚焦企业群众反映突出的“堵点”“痛点”“难点”问题，强力推进“放管服效”改革，多措
并举补短板、抓整改、促提升，营商环境持续优化，取得了一些成效。今年 X月起，我市在全
国月度城市信用监测排名中连续四个月排名全省第一；信用信息平台归集信息总量达 X亿条，
“双公示”信息实现上报率、合格率、及时率三个 X％；“信易贷”授信金额达X亿元，获贷
金额X亿元，居全省第二；在全省率先实现 X—X市场主体登记注册“跨省通办”。
虽然我们在改善营商环境方面作出不少努力，整体评价和社会反响逐渐向好，但与高质量
发展的要求相比，与企业和群众的期盼相比，与打造市场化、国际化、法制化、便利化一流营
商环境的要求相比，还有很大差距，主要体现在以下三个方面：
一是对标群众期盼，服务依然不优。“春江水暖鸭先知”。一个地方的营商环境好不好，
群众感受最直接、反映最强烈。优化营商环境，无论是精简材料、优化流程还是体制改革，最
终效果都要从为百姓办事的“界面”上体现出来，从群众的满意度上体现出来。当前，我市群
众办事普遍存在着以下三大烦恼：一烦办事指南不清晰，办事无门路。目前，市行政审批中心
办事大厅共有 X层，涉及部门多、窗口多。但大厅窗口设置不合理，分布标识不醒目，办事指
南不清晰，再加上大厅内咨询台工作人员少，业务不熟练，大部分群众第一次到大厅办理业务
很难精准找到对应窗口，往往都要在里面来回兜圈子、问路子。二烦部门数据不共享，办事来
回跑。比如，群众办理契税业务，需先到税务窗口申请，再去不动产登记窗口查询并出具证明，
之后再到税务窗口排队交费。前后需要排三次队，遇到排队人多的时候，半天时间根本办不下
来。如果数据共享，群众只需到税务一个窗口，即可完成申请、查询、交契税所有业务。三烦
窗口人员不在岗，办事办不成。比如，群众办理公积金贷款业务，在公积金窗口办完前期手续
后，需要对接贷款银行，但是大多数银行每周仅固定 X—X个工作日在大厅内办理贷款服务，其
他时间银行工作人员均不在岗，群众无法办理业务。我们政府有一位同志就遇到了这样的情况，
第一次去，银行窗口没有开，第二次排队等到了，但工作人员要下班不办理了，直到第三次去
才把事情办成。这些点到的现象只是“冰山一角”，希望我们在座的领导同志们，以普通群众
的身份到自己的一亩三分地上看一看，去亲身体验一下群众办事的烦恼。
二是对标客商期待，痼疾依然存在。主要表现在以下四种现象：第一种是关门宰客现象。
个别县区和部门履职监管不够到位，对企业面临的困难和问题漠不关心，以权谋私、宰客现象
还不同程度存在。第二种是科长现象。当前，很多企业感慨，要想经营好企业，首先要 “经
营”好部门，“经营”好部门，关键在于“经营”
好科长。虽然有夸大的成分，但也反应出部分事实，在一些地方和部门，“上头”积极性
很高，“下头”冲劲也很足，但是某些中间的管理层，要么失之冷漠、推诿塞责，要么吃拿卡
要、收受“好处费”，严重阻碍了行政效能的提高。比如：前期，我们就查处了市商务局管理
二手车市场两任科长工作久拖不办，违规接受管理服务对象宴请、参与娱乐消费活动和收受礼
品礼金问题；市市场监督管理局药品稽查二科原科长 X和原副科长 X违规违纪，共同损害医药
零售环境问题；X县医疗保障局监管二队稽核员X利用职权向乡镇卫生院打招呼，为亲属在医
药配送方面谋取利益等问题。第三种是找熟人现象。在 X，办事先找熟人，是一种常态，也是
一种病态。小到减轻违章处罚，大到企业办事审批，这些本在行政审批服务大厅或者政务 APP
上就可以办理的事项，大家的第一反应却往往就是先找熟人、打声招呼。这种重关系、重人情
的“熟人社会”文化同样是优化营商环境的一块绊脚石，因为找熟人的运行规则弱化了 “法
治”的功能，以“关系”代替“规则”，以“熟人”的情面代替法律的威严，使得社会公平正
义的天平在“人情”的左右中常常倾斜。第四种是冷商拒商现象。一方面我们天天讲要加大招
商引资，另一方面部分县区和部门仍存在轻商问题，尤其是中小微企业，不能平等对待。有些
即便是企业主动上门，仍然爱答不理，冷眼相待，甚至拒之门外，主动服务意识差。比如，X
县市场监管局玉都所所长 X，在唐山某盐业公司X分公司咨询拟于X县建设储盐仓库相关问题
时，将该盐业仓库仅需办理行政备案人为要求办理食品经营行政许可，在企业反复询问办理的
法律依据过程中，X还态度冷漠、语气蛮横，与企业负责人发生争执，后引发网络舆情。
三是对标考核体系，差距依然较大。X年我市营商环境评价 X项一级指标中，有X项指标
位居第三方阵，指标数据评价全省第 X位，加上企业满意度调查（全省第 X位，占X％权重）
下拉至全省第 X位。一年多来，虽然各项指标有了较大提升，但办理建筑许可、市场开放度、
执行合同、获得信贷、办理破产等领域还存在较大差距。办理建筑许可方面，X年度全省排名
第X位，目前，审批办理全流程时限虽然已压缩到X天，但是与国内先进地区相比仍有差距，
工程建设项目“一件事”
主题式情景系列审批服务不够健全，区域评估、联合测绘、联合验收未全面推广。市场开
放度方面，X年度全省排名第 X位，X年全省实际利用外资额X亿美元，我市仅为X亿美元；
全省实际利用省外（境内）资金为 X亿元，我市为 X亿元；全市进出口贸易总额为X亿元，增
长率仅为X％。目前，招商引资工作综合排名持续落后，外商投资一站式服务体系还未建立。
执行合同方面，X年度全省排名第 X位，目前，执行合同部分环节时间相对较长，二审的时限
尚未达到省定X天的目标，民商事案件流转时间尚未实现在规定的X天的期限内完成流转。获
得信贷方面，X年度全省排名第 X位，目前，信贷服务模式和信贷产品创新力度不够，制造业
贷款余额占比为X％，与前沿（X％）有一定的差距；绿色金融占各项贷款余额比重为 X％，与
前沿（X％）有相当差距。办理破产方面，X年度全省排名第 X位，企业破产立案难，破产重整
机制、快速审理机制成效不明显；破产案件全流程办理时间长，X办理破产平均用时为 X年，
远高于郑州的X天。对以上这些问题，我们务必保持清醒警醒，制定有力举措，坚决整改到位。
党的十八大以来，从中央到地方，都把优化营商环境作为促进高质量发展的关键之举。习近平
总书记先后作出一系列重要指示批示，强调“营商环境只有更好，没有最好”，“要营造稳定
公平透明、可预期的营商环境”，为我们持续优化营商环境指明了方向，提供了根本遵循。国
家和省级层面相继出台了优化营商环境条例，将营商环境上升到法律制度的层面。省委省政府
高度重视优化营商环境工作，特别是省委书记X同志，要求各级党委、政府把优化营商环境作
为重大工程、战略性基础工程，对标先进、对接国际，深化“放管服效”改革，按照审批最少、
流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求，着力打造市场化、法治化、国
际化、便利化的营商环境。对照上级部署和 X实际，X多次要求对标全国最先进的地市，找差
距、补短板、强弱项，全力打造高效 X、廉洁 X、诚信X、法治 X、低成本X，努力提升综合位
次、营造一流环境。全市各级各部门要站在政治、战略和全局的高度，深刻认识优化营商环境
的极端重要性和现实紧迫性，以更高站位、更硬举措、更实作风，下大力气补上这个短板，加
快呈现全市营商环境新面貌。
二、优化营商环境是一项系统工程，贵在打好组合拳、实行标本兼治
摘要：
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在2022年全市优化营商环境大会上的讲话同志们：项目为王，环境是金。营商环境是一个地区政务环境、政策环境、社会环境、市场环境、法治环境等多方面的综合体现。持续优化营商环境，是一个地方吸引要素集聚，建设现代化经济体系，夯实高质量发展的重要基础。可以说，营商环境是生产力，优化营商环境就是解放生产力，就是提升竞争力。这次全市优化营商环境大会主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的工作部署，分析当前我市营商环境面临的严峻形势和存在的问题，安排部署下一步工作，动员全市上下认清形势、提高认识，直面问题、全力整改，加压增责、奋勇争先，全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最...
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