在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话汇编
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2024-02-23
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在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话 1................................................................... 1
全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话 2....................................................................... 4
在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话 3................................................................... 9
在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话 4.................................................................11
在全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会
上的讲话 1
同志们：
省纪委监委在开展为期三年扶贫领域腐败和作风问题专项
治理，助推打赢脱贫攻坚战的基础上，去年又闻令而动，组织
开展为期五年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项
监督，制定了实施意见，并依据当前形势任务，下发了今年行
动方案，正在对 25 个重点帮扶县全覆盖式督导。下面，我就全
省纪检监察机关对有效衔接资金管理使用加强监督讲三点意见：
一、盯责任促落实
有效衔接财政资金是巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振
兴的重要保障，从去年以来国家考核、中办督查、中央纪委督
导等方面反馈的问题看，资金安排率、开工率、支出率普遍不
高，资金趴窝，折射出责任落实还不到位，有的松劲歇脚，有
的等待观望，有的甚至甩手躺平。各级纪检监察机关监督要围
着责任转，一要围绕党委、政府主体责任开展监督，要有“重点
帮扶县把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作干好
了，县上一半工作就干好了”的认识，紧盯重视程度不够、主体
责任弱化、绩效管理不严、工作举措不实、口号响落实差等问
题，紧盯弄虚作假、脱离实际、盲目攀比、做表面文章等“形象
工程”“政绩工程”，加大监督查纠力度。二要督促推动“五级书记”
把乡村振兴重视起来、行动起来，强化对“一把手”监督，特别是
督促县委书记发挥头雁作用，切实扛起乡村振兴“一线总指挥”的
政治责任，加强有效衔接项目资金管理使用，认真领办乡村振
兴工作中发现的突出问题，及时消除风险隐患，要把完成任务
的责任、查找问题的责任、落实整改的责任具体落到各级“一把
手”，促使“一把手”真正重视起来，并自觉担负起领导责任和工
作责任。三要围绕监管责任开展监督，有效衔接项目资金管理
使用涉及部门很多，必须坚持“抓系统、系统抓”，督促牵头部门、
协同部门认真履行日常的工作监督、业务监督，从项目资金的
申请、分配、审核、拨付、管理、使用等进行全流程监管，形
成事前、事中、事后监管责任链条体系，确保项目建设和资金
拨付使用科学、规范、高效。四要精准执纪问责，各级纪检监
察机关要用好问责利器，对责任不落实的，该向上级报告的要
报告，该约谈提醒要约谈提醒，该问责的要问责，特别要强调
的是问责一定要问到“关键人”、“关键事”、“关键处”，省纪委监委
适时公开通报曝光问责的典型案例。
二、盯风险防隐患
五年过渡期内，项目建设、资金投入、政策扶持力度很大
党员干部廉政风险也很大，各级纪检监察机关监督要围着项目
资金转，一要盯紧项目资金，将项目论证、立项、招投标、实
施、验收、资金使用等环节都要纳入监督视线，督促严格按程
序办，强化对财权、物权、事权的监督制约，要盯住县里权、
乡里情、村这个点，防止贪污侵占、吃拿卡要、中饱私囊、雁
过拔毛。二要督促把惠民富民政策用好用足，全面理解、准确
把握、完整执行，防止搞变通、打折扣，发现问题立即纠偏，
推动惠民富民好政策进农门、入家门，落地见效，生根开花。
三要持续释放严的信号，对虚报冒领、截留挪用、弄虚作假、
侵占贪污等问题线索，集中攻坚，对违纪违规行为零容忍。要
以查处的兴海县原扶贫局副局长梁宗孝、xx 县乡村振兴局原会
计杨海军等“小官巨贪”案为镜鉴，用同类事警示教育同类人，点
上问题面上改，举一反三，以案促改、以案促治，标本兼治，
系统施治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
三、盯整改补短板
国家及省级考核、中办督查、国家媒体暗访、中央纪委督
导发现反馈的问题，都有财政资金管理使用不规范的问题，各
级纪检监察机关监督要围着问题整改转，一要提高认识抓整改，
一定要认识到“考核、督查发现问题不整改，比不考核、不督查
的效果还要坏”，必须从政治上看整改，从政治上抓整改，各级
纪检监察机关要透过对待问题态度看政治态度，落实整改责任
看政治责任，将问题整改作为重要政治任务强化监督检查。二
要明确责任抓整改，要督促建立主要领导亲自抓、分管领导具
体抓、明确人员专门抓的问题整改工作机制，围绕压实落细党
委政府主体责任、职能部门监管责任、纪委监委监督责任，制
定整改清单、责任清单、监督清单，跟进监督、精准监督、全
程监督，每月一盘点，每季度一通报，做到问题整改不到位不
放过、成效不达标不放过、群众不满意不放过，以有力有效的
监督，推动问题整改到位。三要凝聚监督合力，省纪委监委与
省农业农村厅、省乡村振兴局建立了季度工作联席会议机制，
实行问题线索移交、问题整改等重要情况通报抄告制度，共同
推进有效衔接专项监督。各级纪检监察机关要密切与农业农村、
乡村振兴、财政、审计等部门的沟通协作，紧盯问题整改和短
板弱项，打好监督监管组合拳，实现情况互通、线索移送、措
施配合、成果共享，形成常态长效的监督合力。
全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上
的讲话 2
同志们：
今天召开这个推进会，是省委省政府客观分析全省面临的
严峻形势和所承担的艰巨任务后，组织召开的一次重要会议。
下面，我结合财政工作，讲 4方面意见。
一、充分认识巩固衔接工作的重要性和紧迫性
近期，《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《坚
持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之
力推动乡村振兴》。文章强调，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面
推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的
一个关系大局的重大问题。全党务必充分认识新发展阶段做好
“三农”工作的重要性和紧迫性，举全党全社会之力推动乡村振兴，
促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。从我省经
济社会发展的实际看，打赢脱贫攻坚战，只是全省人民迈向幸
福生活的第一步，脱贫地区经济发展滞后，群众增收渠道窄、
自我发展能力不足的实际情况并没有得到彻底改变，防止返贫
的任务依然十分艰巨。对我省而言，巩固拓展脱贫攻坚成果，
依然是“十四五”期间农村牧区的重点工作，必须坚持“省负总责，
市县抓落实”的工作原则，全面贯彻落实“五级书记抓乡村振兴”
要求，客观分析自身情况和突出短板，坚决杜绝松劲、歇脚倾
向，切实把巩固衔接作为头号工程，层层部署、层层推进。县
级财政部门作为资金保障的重要部门，要在县级党委政府的统
一领导和部署下，始终将巩固衔接作为财政支农工作的重中之
重，结合中央和省级衔接资金支持方向，瞄准项目库建设、项
目前期等关键环节，以更高的政治站位、更强的责任感和使命
感，全力做好落实资金保障服务工作。
二、严格按资金管理办法规范使用衔接资金
2021 年，为支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推
进乡村振兴，省财政保留原财政扶贫资金，调整优化为财政衔
接推进乡村振兴补助资金。每年中央和省级财政衔接资金规模
在60 个亿左右，平均到39 个脱贫县，县均超过1.5 亿元，且
每年还有增幅。这么大规模的资金量，要管好用好，资金管理
办法是唯一标尺。从 2021 年资金绩效考评情况来看，衔接资金
虚报支出、不按合同约定超进度付款，安排支持负面清单项目
等违规问题仍未杜绝，个别地区使用衔接资金新建楼堂馆所、
修建灾后重建住房，有的地区超出地方财力可承受能力，在现
有社会保障体系的基础上，吊高胃口、搞过度保障，购买商业
保险等。衔接资金历来受到各级巡视、审计和监督检查的高度
关注，是资金管理的高压线。作为巩固衔接工作和衔接资金管
理使用的责任主体，县级要认真学习衔接资金管理相关政策要
求，把握好衔接资金投向，主要围绕以联农带农为前提的乡村
产业和基础设施补短板使用资金。其中：乡村产业重点围绕具
有较好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力强的种养业，
延伸支持农畜产品初加工、精深加工；统筹兼顾具有民族特色、
地域特色的手工业。基础设施补短板重点围绕小型公益性基础
设施、人居环境整治、农村饮水安全巩固提升等项目实施。要
把握好衔接资金与其他涉农资金关系。2022 年省委农村牧区工
作会议提出，在“钱”这一要素上要改革创新。允许脱贫县继续统
筹整合使用财政涉农资金就是资金发挥最大效益的改革创新。
县域内巩固衔接工作有哪些重点目标任务，要实施哪些重点项
目，县级政府最具发言权和决定权。因此，县委、县政府，县
级农村牧区工作领导小组、乡村振兴领导小组要有统领全局的
政治站位，要主动承担统筹整合的主体责任，避免抵触情绪，
组织财政、农业农村、乡村振兴、交通、住建等相关部门，立
足县情实际，统筹考虑安排好涉农资金统筹整合方案编制、项
目实施和资金支出各项工作，有力破解巩固衔接相关领域“资金
等项目”和“项目缺资金”并存的突出矛盾，提高财政资金配置效
率和使用效益。
三、全力推进衔接资金支出进度
为推动各地提前谋划项目，加快预算执行，今年省财政衔
接资金提前下达率已达到83％，较2021 年提高了 41 个百分
点。但截至一季度末，全省资金支出率仅为3.6％，远低于序时
进度 24％的要求，可见各地资金“趴账”问题没有得到良好解决，
支出进度很可能成为今年中央考核的隐患问题。各地支出进度
滞后的原因是多方面、多层次的，但主要原因还是项目库建设
和项目储备问题。从审计署对国家乡村振兴局项目库审计情况
看，农业、交通、水利、住建等部门对项目储备的参与度仍显
不足，入库项目质量不高，衔接资金“趴账”与难点项目无资金来
源的问题并存；县级入库项目不提前启动前期工作、项目可行
性研究不严谨，甚至项目库存在“空壳”项目，入库项目一变再变
的情况依然存在，储备项目无法做到“资金到位即可实施”，甚至
资金下达后才着手找项目。
各地要对今年实施的巩固衔接项目分门别类、盯紧重点环
节，制定个性化的推进方案，压茬推进预算执行。生态公益性
岗位补助等直补资金可由季度发放调整为按月发放；项目招标
完成后要及时签订合同，并按合同约定支付预付款；对尚未落
地实施的项目，要找准堵点，盯住工作进度，在政策允许的范
围内开通“绿色通道”，缩短项目审批时间等。对明年项目储备问
题，县级要在今年 9月底前完成明年项目的申报、评审和入库
等储备工作，并按轻重缓急和项目成熟度，提前开展项目前期
工作，确保资金下达即可实施。具体要求，我们近期将会同省
级相关部门印发通知，请大家认真学习，并遵照执行。
四、立足本职进一步强化财政资金监管
财政部门要按照县委政府和农村牧区领导小组、乡村振兴
领导小组统一部署，以县级统一的乡村振兴规划为统领，立足
职能、主动进位、发挥优势，在全力做好资金保障服务工作的
同时，积极配合乡村振兴、农业农村、水利、交通等相关行业
部门开展项目库建设，项目筛选、储备，统筹整合使用财政涉
农资金等各项工作。去年，总书记来青考察期间，明确提出进
一步严肃财经纪律的重大要求。这是一项硬任务，是各级党委
政府、各部门一把手的职责所在，各地、各部门要从健全党和
国家监督体系的高度认识和把握严肃财经纪律的重要意义；财
政部门要敢于坚持原则、敢于较真碰硬，决不让财经纪律成为
“稻草人”，决不能当“甩手掌柜”，简单将资金一拨了之。今年，
全省严肃财经纪律专项整治工作也已在各级各部门中全面铺开。
摘要：
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