在全州旅游发展大会上的讲话范文
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2024-02-23
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在全州旅游发展大会上的讲话
同志们：
近两年来，我们牢牢把握“五大发展”理念，高扬生态甘南
的旗帜，开启绿色崛起的梦想，把转型发展作为守住青山绿水
呵护蓝天白云、建设美丽家园的长远之计来付诸实践，把旅游
产业作为后发超赶、转型升级、富民兴州的战略举措来厚植培
育，走出去强化集化宣传推介、走进来美化亮化城乡环境，举
全州之力打造和谐繁荣幸福美丽新甘南，昔日徘徊不前、封闭
落后的景象渐行远去，当今美丽迷人、开放进取的崭新姿态呈
现在世人面前，越来越焕发出绚丽多彩的光芒。我州先后被国
际国内多家旅游权威机构评定为“让生命感受自由的世界50个户
外天堂”、“梦幻之旅人一生要去的50个地方”，全国各地、大江
南北的人们纷至沓来、接踵而至，给高原大地增添了靓丽光彩
和不凡魅力。
天苍苍，野茫茫，风吹草地见牛羊，男儿血，英雄色。为
我一呼，江海回荡。山寂寂，水殇殇。纵横奔突显锋芒。甘南
确实有得天独厚的优势发展旅游，我们为甘南这一片山水叫好
也以拥有这样一片山水自豪，最近我们连续召开了三天会议，
就是环境综合整治总结表彰暨现场观摩推进，会议的主题是抢
占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版。这一切所做的工作
就是围绕旅游产业的发展营造环境，提振信心。然而我们在看
到旅游产业蓬勃发展、迅猛崛起，大美甘南日新月异、脱胎换
骨的同时，更要冷静、理性、客观看待繁荣背后的虚弱、强劲
中的乏力、褒奖里的危机，进一步认清形势、总结经验、分析
差距、弥补短板，全力突破基础设施、营销理念、服务水平、
管理能力、人文环境等方面节点性、跨越性障碍，紧紧围绕“五
大生态”建设，精准聚焦国家全域旅游示范区创建，以前瞻性、
精细化的思维，聚力打造甘南旅游产业升级版、全力推动旅游
发展进入新轨道。刚才，凌云州长作了很全面的讲话，对全域
旅游示范区创建工作做了具体的指导和扎实的部署。田主任这
次到甘南来对我们鼓舞很大，也是对我们工作的支持，点到的
六个方面的建议、问题、要求，很有针对性，这是我们的缺点
也是短板，下来我们一定要抓好落实。这次我们的会议是创建
全域旅游示范区两个重点会议的鼓劲会和加油会，会议范围之
广、规格之高、内容之丰富、任务之明确、目标之清晰，在这
次会议中必须要体现。现在，我在这里讲几点意见和要求。
一、旅游业是推动甘南转型升级的强大引擎，必须从战略
全局的高度深化认识
甘南虽然矗立于雪域高原，漫长的时间经受着严寒，但大
自然格外眷恋，毫不吝惜的赐予了我们雄浑与壮美、粗狂与豪
迈、神奇与多彩、宁静与质朴，使生活在这片土地上的每一个
人都能身临其境地触摸到高山的巍峨、感受到草原的博大。沧
桑的历史变迁赋予了甘南厚重的文化积淀、淳朴的民俗民风、
包容的气质胸怀，让世界频频点赞。集得天独厚的自然风光、
多姿多彩的民族风情、神秘独特的宗教文化、异彩纷呈的人文
底蕴、光辉灿烂的红色传承为一身的甘南在整个藏区乃至全国
都是独一无二的，这是我们摆脱落后、赶超发展、全面进步的
最大优势，也是适应引领新常态、实现绿色崛起的根本动力，
更是决胜全面小康、打造和谐繁荣幸福美丽新甘南的有效路径
全域旅游示范区创建是国家层面送给甘南的大馅饼，能否成功
创建，考验我们的认识、能力、水平和智慧。我们必须要把
30多年来的景点模式转变成全域旅游模式，我总结了几句话，
全域旅游是旅游发展战略的再定位，发展空间的再拓展，发展
历程的再追溯，发展形势的再创新，发展模式的再塑造，是将
区域整体归零，完成旅游目的地的建设。实现景区景点未来一
体化，处处是旅游环境，人人是旅游形象。我们必须要提高认
识，甘南草原就是个大景区，合作市我们要按照景区来打造，
城在景中、景在城中，我们所做的一切工作都是为全域旅游做
铺垫，一切都是为全域旅游夯基础，做保障。
第一，发展旅游是加速经济华丽转身的强劲动力。中央提
出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为甘南
的转型发展指明了方向，提供了基本遵循。长期以来我州经济
发展方式粗放，一产过大、二产不强、三产偏小的问题非常突
出，特别是经济增长过分依赖不可再生资源的开发，整个经济
发展的稳定性和可持续性较差。旅游业被称为“无烟产业”和“绿
色产业”，兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就
业机会多，综合效益好，是促进产业结构调整、转变发展方式
的先导产业，能够起到“一业兴、百业旺”牵引辐射作用。发展
旅游与“五大发展”理念高度契合，是甘南抢抓机遇、赢得主动
乘势而上、顺势而为，摆脱传统发展方式、实现底部突围的重
大举措。我们要以旅游的发展壮大为契机，千方百计增加第三
产业在国民经济中的比重，推动一产、二产优化升级，促进三
次产业协调发展，使全州经济进入科学发展、转型跨越的快车
道。
第二，发展旅游是推动供给对接改革的有力抓手。当前我
国经济正处于深度调整期，正在从需求侧向供给侧发生转变，
以消费为主导的产业结构重组形成。旅游业作为综合性强、关
联度大的现代服务业相应也发生深刻变化，已从少数人的奢侈
行为发展成为大众消费。据不完全统计，2015年国内游已超过
40亿人次，相当于全国人口每年旅游3次，蕴藏着惊人的消费
力。我们要顺应大众消费趋向，把旅游业作为调整产业结构、
对接消费需求的有效举措，作为经济发展的新业态、新动能来
打造，作为优化产业布局，促进产业结构升级，加快供给侧改
革步伐，实现经济发展质量和效益全面提升。
第三，发展旅游是实现生态绿色崛起的战略抉择。良好的
生态环境是各族人民赖以生存和发展的根本保障,是甘南实现绿
色崛起、决胜未来的最大法宝。发展旅游业是生产方式的根本
性的变革，在推进旅游产业发展中大量的农牧业人口被解放出
来，从事旅游经营活动，无力经营的生产性土地用于退耕还林
退耕还草，恢复生态，使山川更加秀美、江河更加清澈、大气
更加清洁。同时，各行各业在旅游发展中增加了收入、尝到了
甜头、得到了实惠，实实在在感受到生态保护带来的丰厚红利
使生态保护形成普遍共识，爱护环境成为习惯自觉。
第四，发展旅游是攻克贫困最后堡垒的有效路径。综合分
析我州农牧村贫困问题的根源，除了自然环境恶劣外，观念滞
后、素质不高、缺乏技能是主要因素。长期以来，大部分农牧
民群众主要从事“一亩三分地”的传统生产，不愿走出去,不愿从
事其他行业,固守在贫瘠的土地上受穷,从根本上难以拔穷根.改
穷貌。发展旅游业使广大群众积极参与交通运输、农家乐服务
旅游商品开发等经营活动，不仅开辟了新的致富门路,而且其市
场意识、经济意识、创业意识、服务意识全面提高，适应现代
社会能力有效提升，改变面貌、脱贫致富的愿望和决心空前增
强。
第五，发展旅游是筑牢社会长治久安的稳固基石。实现长
治久安,民生是根本,发展是保证。历史和现实反复证明,所有的
社会矛盾根本上都是经济落后，发展滞后引起的，因贫生乱在
甘南表现的更加突出。我们牢固树立“短期发展靠稳定、长期稳
定靠发展”的理念,把旅游大发展作为惠民、利民、富民、安民
的长远工程，我们把条件具备适宜旅游发展、矛盾多发、易发
的区域纳入全州旅游发展规划，集中力`量优先投资建设，推动
广大农牧民由游牧转向定居、由传统转向现代、由封闭向开放
转变，从唯一依靠草山生活的桎梏中解脱出来，走出草山，从
事旅游为主第三产业，逐步摆脱资源的高度依赖，打破了多年
来“为生存抢草山、为生活争资源”的恶性局面，把注意力引导
到致富奔小康上来。
第六，发展旅游是提升对外开放水平的有力平台。旅游业
是对外交流的桥梁、展示形象的窗口、传播文明的载体。一个
地区旅游业发展是经济水平、形象面貌、文明素质、开放程度
的最直接体现。外界对甘南的认知和了解，人们对我州的第一
印象，主要是通过旅游观光留下的。发展旅游业倒逼基础设施
自然环境、人文环境、服务环境和法制环境全面改善，在交流
交往交融中，使各族群众接受了新事物，改变了因循守旧、不
思进取、墨守成规的老观念，树立了开放进取、开拓创新、包
容多样的大理念，汇聚了信息流、资金流、服务流、人才流、
商务流、文化流，形成了百舸争流、竞相发展的生动局面。
第七，发展旅游是打造幸福美丽甘南的重要载体。我们坚
持以人为中心的发展，就是要让各族群众充分享受到改革发展
带来的成果。我们通过全域旅游无垃圾示范区建设，着力描绘
一幅“城市赏心悦目、乡村美丽整洁、景区魅力无穷、道路通畅
干净、河流清澈灵动”的和谐画卷，让各族人民在优美的环境、
和谐的社会中安居乐业，让每一个人从中体会到幸福感和获得
感。在促进旅游大发展中，我们全面整治城乡环境，不仅实现
了山川大地、草原深处的干净整洁，而且呈现出自然美、心灵
美、道德美、文化美的繁荣景象，让游客领略到生态风光的同
时，充分感受到甘南经济发展、环境美化、社会进步、安定祥
和、人民幸福的崭新变化。
第八，发展旅游是主动迈入现代文明的必经之路。文明是
甘南的发展方向，也是各族人民的期盼所在。我州旅游业的迅
猛崛起，游客的井喷式增长，不仅开拓了市场空间，带来了丰
厚收益，保持了经济发展的强劲势头，而且现代文明新风破窗
而入，带动了生产生活方式彻底变革，形象面貌焕然一新，思
想观念巨大转变，社会发育加速成熟，精神文明普及传播，全
民综合素质得到提升，加快推动了社会发展文明进程，实现了
甘南从封闭到开放，从落后到先进，从愚昧到文明的革命性突
破。
二、粗放性是制约旅游跨越发展的硬性障碍，必须以背水
一战的决心尽快破除
我们的环境很粗放，景点很粗放，管理很粗放，设计很粗
放，硬件很粗放，软件也很粗放，这是甘南的基本州情。景区
粗糙，管理粗放，道路破旧，设施陈旧，产品稀少，创意稀缺
基本上没有创意的东西，投资单一，体制不畅，游多购少，基
本上没有产品，游多购少的问题十分突出，就是越是在这种情
况下，我们的空间越大，潜力越大，希望越大。我们必须要有
这样一个认识，虽然目前已经呈现出了各行各业抓旅游，千军
万马搞旅游，各族群众盼旅游、促旅游的喜人景象。但全州上
下，关心旅游、支持旅游、发展旅游的空前热情还没有迸发出
来。 “一流资源、二流开发、三流服务”的窘境仍然没有改变。
一是思想观念放不开，设计谋划看不远。由于我们在旅游
发展上起步晚、动作小、走得慢，在整体水平上与旅游发达地
区有一定的差距，这些差距表面上看是基础设施的差距、投入
不足的差距，但从根本上讲是思想观念和顶层设计上的差距。
集中表现在：思想不开放，认识不到位，眼界不开阔，没有把
旅游放在经济社会发展全局中来把握，没有看到旅游产业未来
的强劲优势和多元效应，没有树立起大旅游、大产业、大投入
大发展、大竞争的观念，没有对宏观政策深度研究，没有对潜
在的机遇充分把握，没有对加快发展鼓足信心，使顶层设计不
够科学、规划引导不够有力，部分建成运营旅游项目层次低、
承载能力弱，不得不过几年推倒重建，使我们在旅游发展上一
直徘徊往复、裹足不前，小脚姿态非常明显。在谋篇布局上全
州缺乏“一盘棋”的思想，各景区景点基本上都是单打独斗，“散
小、弱”问题没有得到根本改变，没有真正形成聚合放大效应。
二是基础设施短半截，服务水平慢一拍。基础设施是旅游
发展的第一要素。受经济发展水平的限制，我州接待条件一直
跟不上市场快速增长的需要，一直不能满足游客多元化的需求
从硬件看，我州公路等级普遍较低、景区之间连接不畅、没有
形成大旅游环线，特别是景区内断头路多、通达能力差的问题
比较突出。主干道沿线和景区景点停车场、观景台、厕所、游
客服务中心等基础设施较为短缺，以游客为中心的餐饮住宿、
文化娱乐、消费购物等场所总量不足、层次较低。从软件看，
服务水平低、服务能力弱的问题特别明显，尤其是旅游专业人
才跟不上旅游发展的形势，规划策划、研发管理、宣传促销、
配套服务等方面的专业团队几乎没有，大量专职、专业、有资
质的导游服务人员更加缺乏，远远不能适应全州旅游业大发展
快发展的供给需要。
三是景区景点少文化，旅游产品缺创意。文化是旅游的灵
魂，旅游离开文化就是魂不附体。当前，我州旅游与文化的深
度融合还远远不够，一些景区建设不伦不类、不中不西，景区
景点和旅游产品缺乏文化内涵，文化在旅游当中的比重不高，
摘要：
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在全州旅游发展大会上的讲话同志们：近两年来，我们牢牢把握“五大发展”理念，高扬生态甘南的旗帜，开启绿色崛起的梦想，把转型发展作为守住青山绿水呵护蓝天白云、建设美丽家园的长远之计来付诸实践，把旅游产业作为后发超赶、转型升级、富民兴州的战略举措来厚植培育，走出去强化集化宣传推介、走进来美化亮化城乡环境，举全州之力打造和谐繁荣幸福美丽新甘南，昔日徘徊不前、封闭落后的景象渐行远去，当今美丽迷人、开放进取的崭新姿态呈现在世人面前，越来越焕发出绚丽多彩的光芒。我州先后被国际国内多家旅游权威机构评定为“让生命感受自由的世界50个户外天堂”、“梦幻之旅人一生要去的50个地方”，全国各地、大江南北的人们纷至沓来...
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