周哲同志：在全县“河长制”、“路长制”工作暨环境污染防治攻坚战第一次推进会上的讲话
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周哲同志在全县“河长制”、“路长制”工作暨
环境污染防治攻坚战第一次推进会上的讲
话
（2017 年6月27 日，根据录音整理）
今天，我们在这里召开全县“河长制”、“路长制”工作暨
环境污染防治攻坚战第一次推进会，主要是传达贯彻省、
市环境污染防治攻坚战会议精神和要求，安排部署我县环
境污染防治工作。根据中央和省委关于“河长制”的部署，我
们立足县域实际，比照“河长制”要求，创新开展了“路长制”，
进一步全面有效的加强全县生态环境保护，建立健全无缝
隙、无死角的生态环境保护体系。刚才，几位领导分别宣
读了相关文件，这些文件可以说既有创新，又接地气，大
家要认真按照文件精神抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，认识再提高
习近平总书记指出：环境就是民生、青山就是美丽、
蓝天也是幸福，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待
生命一样对待生态环境。大气和水环境是生态环境的重要
组成部分，实施环境污染防治攻坚战是改善生态环境质量
的重要举措，各级各部门要统一思想，提高认识，切实增
强打好环境污染防治攻坚战的责任感和紧迫感。
（一）实施环境污染防治攻坚战，意义十分重大。党
的十八大确定了“五位一体”的总体布局，十八届五中全会提
出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，都把生
态环境保护提到十分重要的位置；以习近平同志为核心的
党中央高度重视生态文明建设和环境保护，将生态环境质
量的总体改善列入全面建成小康社会的目标，作出一系列
重大决策部署；省委、省政府高度重视环境保护工作，把
环境污染防治作为全省四大攻坚战之一，在 5月19 日召开
的全省环境污染防治攻坚战工作推进会上，省长陈润儿强
调指出，环境污染防治攻坚战既是攻坚战，更是持久战，
必须本着标本兼治、长短结合的原则，系统谋划，重点治
理，锲而不舍持续推进。市委乔书记和市政府尚市长也多
次对全市环境污染防治工作做出重要指示，提出具体要求
实践证明，环境污染防治工作已成为保障民生、服务发展
的大事。让群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上
放心的食品，是最基本的民生问题，也是党和政府执政为
民的基本要求。生态环境已成为一个地方可持续发展的重
要标志。因此，我们一定要把思想和行动自觉统一到中央
省、市关于环境污染防治的安排部署上来，统一到主要领
导的批示和讲话精神上来，自觉践行“看齐意识”，把打赢环
境污染防治攻坚战作为必须完成的政治任务抓实抓好。
（二）实施环境污染防治攻坚战，形势不容乐观。环
境污染防治攻坚战打响以来，全县各级各部门认真贯彻落
实县委、县政府的决策部署，紧盯目标，同心协力，克难
攻坚，持续发力，着力加强科学治污、精准治污、依法治
污，有力推进了全县环境污染防治工作。今年以来，我县
扬尘污染管控、燃煤锅炉改造和散烧管控、渣土运输管理
烟花爆竹禁燃禁放、“小散乱污”企业取缔、秸秆禁烧等工作
取得了一定成绩；环境空气质量持续改善，截至 6月25 日，
全县实际可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为 62 微克/立方
米（全市最低），细颗粒物（PM2.5）平均浓度38 微克/
立方米（全市最低），优良天数为147 天（全市第三）；
城镇污水处理设施建设与改造、全县工业污染源的排查、
农村环境整治、河道采砂专项整治、畜禽养殖污染治理等
工作均取得了较好的成效，水污染防治工作得到明显加强。
但是，在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，
当前全县的环境质量与上级对我们的定位、人民群众的期
望还有一定差距，环境污染防治形势十分严峻。首先是重
视程度还有待提高。2月9日，县委、县政府召开全县环境
污染防治暨美丽乡村・文明城镇建设工作会，总结了成绩，
指出了不足，对今年的环境污染防治工作提出了明确要求
如果说过去我们的生态和环保基础比较好，那是拜天所赐
现在我们部分乡镇、部门、企业负责人，还习惯的认为我
们的生态环境良好，环境保护工作是为全市、全省挣分的
喜欢躺在过去的成绩堆上吃老本，没有认识到当前的严峻
形势。5月8日乔书记在省环保厅发给书记、市长的公函上
批示：“我市环境形势严峻，完成任务情况差，关键是责任
落实不到位，责任追究不严厉。”5月20 日召开的全省环境
污染防治攻坚电视电话会指出，信阳与湖北、安徽相同条
件的地方相比，远不如人家的各项指标好，并通报批评了
邓州、郏县、灵宝等市县，同时也批评了省环保厅督导不
力。省市都传导了不小的压力，我们有些单位和同志还不
以为然。县攻坚办工作推进难，部分成员单位对环境污染
防治攻坚工作重视程度不够、落实不力。如通过机要平台
下发文件，部分单位只接收，不处理或慢处理，电话多次
督催仍引不起重视；需要按时上报的日调度报表，部分单
位不报送或迟报送；工作由多个责任单位共同负责的，经
常出现推卸责任、推诿扯皮现象。4月29 日，12 个部委
14 名专家来我县调研新型城镇化，发现陶家河两边、西亚
超市门前等地垃圾遍地，凌乱不堪。座谈会上专家们还专
门点到了这一点。这能说我们的部门重视吗？有些工作也
都有一些动作，说大家一点工作没做那是冤枉你们了，但
做的不彻底，成效不明显，标准不高，归根结底是重视程
度不够。更有甚者，一些企业违规排放，完全无视环保要
求，简直伤天害理，更谈不上对我们的环境负责，对商城
人民负责。其次是部分重点工作进展滞后。商城县生态环
境良好，市委、市政府对我们寄予了非常高的期望，希望
我们能为全市多作贡献。今年市县环境污染防治攻坚战目
标责任书明确要求：“2017 年商城县空气质量中可吸入颗
粒物（PM10）年均浓度77 微克/立方米以下，细颗粒物
（PM2.5）年均浓度52 微克/立方米以下，优良天数240
天以上;全县水环境质量持续改善,鲇鱼山水库饮用水源取水
口、灌河马罡等水质断面达到Ⅲ类水质；完成县城陶家河
水体整治、县开源污水处理厂提标改造、县聚源污水处理
厂新修主次管网、灌河流域3家畜禽养殖企业关闭搬迁及
废弃物治理等重点工程建设任务。”这是我们立下的军令状，
是必须完成的刚性指标。虽然截至目前我 县 取 得 了
PM10、PM2.5 平均浓度全市最低、优良天数147 天的好
成绩，但从今年开始我县又新增两个空气自动监控站，空
气质量考核因子又增加了三项；灌河马罡水质自动监测站
数据显示灌河水质时常有监测因子超标现象，马罡断面
3、4月份总磷连续超标，达到 4次市级预警，形势不容乐
观，任务十分艰巨。洁净型煤生产仓储供应体系建设难度
大，根据方案要求，2017 年7月31 日前，在不具备“煤改
气”、“煤改电”条件的乡村地区，全面实施洁净蜂窝型煤替
代散煤。原则上按照乡村人口人均 0.1 吨的标准建成一个
洁净蜂窝型煤生产仓储供应中心，建设 7个配送网点，目
前整体工作严重滞后。气代煤、电代煤工程进展在全市靠
后，8月底必须完成市下达任务，时间非常紧迫。环境管理
“三员”未落实，根据基层大气污染防治监管网格化管理要求，
要设立乡镇、村落、末端（村民组或社区院落）和特殊网
格，每个网格设立网格员（招聘专人专职）、监督员、巡
查员，乡镇和村一级还需要设立网格长。大气扬尘治理要
求建设工地实行“网格员、巡查员、监督员”三员管理，目前
全县未落实各级网格三员管理与环境污染防治巡查制度，
未建立相应台账、管理制度。黄标车淘汰任务完成不理想
截至目前全县仅完成48 台，仅占全年总任务数 147 台的
32%，完成进度全市倒数第二。各主管部门和乡镇务必高
度重视，确保按市里要求 8月底前全部完成任务。“散乱污”
企业排查整治亟待加强，7月15 日前，省市环境攻坚办将
组织拉网式检查验收，如再发现一起“散乱污”企业，将依法
从严取缔，并依纪从严追究隐瞒不报且不作为者的失职责
任，依纪问责主要负责人。我县排查出“散乱污”企业 131
家，存在排查不彻底、整治取缔不到位的情况，多数乡镇
未按企业分类标准进行整治或取缔，部分乡镇畜禽养殖场
重点“散乱污”企业整治取缔难度大。水污染防治重点工程项
目推进缓慢，灌河沿岸城镇污水收集管网建设较为滞后，
城镇污水收集处理率不高。聚源污水处理厂新修污水管网
建设工程上石桥镇段目前仅完成投资 42 万元，按照 5月底
完成50%工程进度要求，还有不小差距。6月2日县长办
公会，专门研究了这个问题，真正落实好需要有关部门和
属地党委、政府共同努力。开源污水处理厂提标改造工程
列入我县“双十”工程，目前已完成高密度反应沉淀池土建、
微过滤器土建、紫外消毒渠及巴氏计量槽土建，6月底完成
提标升级改造工程及年底完成验收工作任务还很紧迫，需
加快建设进度。
（三）实施环境污染防治攻坚战，责任必须担当。自
去年全省环境污染防治攻坚战打响以来，省市都明确了环
境保护工作必须坚持“分级管理、属地为主”和“党政同责、
一岗双责、失职追责”、“管行业必须管环保、管业务必须管
环保、管生产经营必须管环保”的原则。同时，河南省委办
公厅、河南省人民政府办公厅按照国家的要求印发了《党
政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，进一
步明确“党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，
党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成
员在职责范围内承担相应责任，强调党政同责，落实责权
摘要：
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周哲同志在全县“河长制”、“路长制”工作暨环境污染防治攻坚战第一次推进会上的讲话（2017年6月27日，根据录音整理）今天，我们在这里召开全县“河长制”、“路长制”工作暨环境污染防治攻坚战第一次推进会，主要是传达贯彻省、市环境污染防治攻坚战会议精神和要求，安排部署我县环境污染防治工作。根据中央和省委关于“河长制”的部署，我们立足县域实际，比照“河长制”要求，创新开展了“路长制”，进一步全面有效的加强全县生态环境保护，建立健全无缝隙、无死角的生态环境保护体系。刚才，几位领导分别宣读了相关文件，这些文件可以说既有创新，又接地气，大家要认真按照文件精神抓好落实。下面，我讲三点意见：一、统一思想，认...
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