（5篇）提高领导干部法治思维能力材料汇编
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2024-02-22
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关于提高领导干部法治思维能力材料汇编
（5篇）
篇1：
国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设
任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地
位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久
安。领导干部是全面依法治国的关键，必须牢固树立宪法
法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基
本法治观念，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能
力，切实推动法治中国建设行稳致远。
把握领导干部法治思维的内涵
世界银行发布的《全球营商环境报告 2020》显示，中国的
排名从 2013 年的第 96 位跃升到第 31 位。其中评价民商事
司法制度与法院工作质效的“执行合同”指标，中国的最新排
名是第 5位。
在习近平 法治思想指引下，法治政府建设深入推进，政府职
能边界日益清晰、权力配置更趋合理、治理水平不断提升
为经济社会注入新活力，不断释放法治建设新红利。
维护公正、深化改革、推动发展……把法治思维和法治方
式贯穿党和国家事业发展各方面、全过程，是 习近平 法治思
想的重要方法论。
法治思维是以现代法治观念为基础，主要依据现行法律规
则、法律原则和优先服从法律的要求进行分析、研判、决
策以及作出行为选择的一种理性思考方式。是否具备法治
思维是新时代领导干部执政能力与党性修养是否健全的重
要标志。
法治思维是与人治思维相区别的一种规则思维，即以既定
的法律规则为依据，对相关问题进行观察、思考和判断。
规则思维本质上是一种合法性思维。检验领导干部法治思
维有无建立的底线标准，是看其考虑问题是否合法，是否
做到“法律红线不能触碰、法律底线不能逾越”，是否在法治
之下、而不是在法治之外，更不是在法治之上想问题、作
决策、办事情。
法治思维是与等级思维、特权思维相区别的一种平等思维
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
规定，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须
在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或
权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。
坚持法律面前人人平等，关键在于各级党政机关和领导干
部，尤其是高级干部要以身作则、以上率下。党内决不允
许存在不受纪律和法律约束的特殊组织和特殊党员。
法治思维是与权力无限、“全能政府”观念相区别的一种限权
思维。现代法治的主要功能在于制约公权。我国依法治国
实践也以规范和制约公权力为重点内容。这就要求领导干
部做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，要求国家
公权力依据职权法定的原则行使，法无授权不可为，法定
职责必须为。
法治思维是以保障公民权利为目标的一种维权思维。公权
力既要有所作为、切实保护私权利的正常行使和实现，也
要有所不为、不能损害民众利益或者与民争利。只有抓住
依法维护群众利益这个核心，才能赢得群众发自内心的拥
护，才能推动形成群众遇事找法、维权靠法、用法律解决
问题的社会氛围。
法治思维是注重发挥程序的正当作用的一种程序思维。法
治思维的目标在于消除恣意与不确定性，要求在推进各项
工作的过程中注重程序正义，强调公正的法律程序的优先
性。如果在法治实践过程中偏重于追求实体正义，而忽视
程序正义要求，就容易造成冤假错案。只有按照程序运行
权力，以程序限制恣意，才可能远离专制与暴力。
法治思维是以事实与规则认定为中心的一种理性思维。这
就要求领导干部在履职过程中正确处理好法律与人情、面
子等传统文化中的情理因素之间的关系。法治思维强调的
是以既有规则为前提的理性逻辑。但是，法治思维并不是
一味排斥情理，而是在法律规则的前提下关注情理。
坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题
国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许
可事项告知承诺制的指导意见》，标志着证明事项告知承
诺制将在全国全面推开。
今后行政机关在办理有关许可登记等事项时，不再索要证
明，而是将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任
一次性告知申请人，在其作出书面承诺后便直接予以办理。
从方便自己“要证明”，到方便群众“减证明”，这些年各部门
为清理各类证明事项做了大量工作，截至2019 年底，共取
消证明事项13000 多项。
从清理“奇葩证明”到推广“告知承诺”，法治政府建设抓铁有
痕。未来，群众会有更多获得感。
加快建设法治政府，领导干部是“关键少数”。作为党依法执
政、政府依法行政的中坚力量，领导干部运用法治思维和
法治手段的能力如何，很大程度上决定了全面依法治国的
方向、道路、进度。
现实当中，还有相当一部分领导干部对依法治国持一种“原
则上认同、工作上排斥、生活上漠视”“说起来重要、做起来
次要、忙起来不要”的虚无主义态度。在工作中，权大于法、
官大于法的传统观念还难以在短期内根除。很多时候认为
依法办事条条框框太多、束缚手脚，潜意识当中把法律当
成一种“趋利避害”的实用主义工具，常常从本地区或本部门
利益出发，符合自己利益的就执行，有可能减损自己利益
的就打折扣、搞变通。一些领导干部常常把面子、人情、
关系、上级命令和个人政绩置于宪法法律之上，对全面依
法治国只是一种抽象的承认、口头的认可，实际工作当中
大搞形式主义法治、作秀式法治、标签式法治。这种状况
如果不彻底改变，领导干部就难以真正树立法治思维，全
面依法治国也就难以真正落实。
进入新时代，我国社会的主要矛盾不仅是满足人民更高质
量的物质需求，而且包括满足人民更多的获得感、幸福感
安全感以及民主、法治、公平、正义、尊严、权利等更具
主观色彩的精神需求。全体社会成员对公平正义的渴望比
以往任何时候都更加强烈。实践中，一些社会矛盾的起因
常常与一些领导干部法治观念淡薄、依法办事能力不强息
息相关。习近平
总书记指出，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题
依然突出，人民内部矛盾和其他社会矛盾凸显，党风政风
也存在一些不容忽视的问题，其中大量矛盾和问题与有法
不依、执法不严、违法不究相关。领导干部对全面依法治
国既可以起到关键推动作用，也可以起到致命破坏作用。
一些领导干部不学法、不懂法，甚至是不屑学法，有的连
基本法律常识都不清楚。这种状况直接导致了他们心中无
法、以言代法、以权压法，甚至滑向徇私枉法、贪赃枉法
的犯罪深渊。这些问题，冲击了人民群众对法治的信心，
影响了党和国家的形象和威信，给全面推进依法治国造成
严重危害。
增强领导干部法治思维的方法路径
中国政法实务大讲堂从2019 年10 月开始创办。中央政法委
不断加强统筹协调，精心组织开办实施，确保了大讲堂有
声有色、精致精彩。
中国政法实务大讲堂由中央政法委会同教育部、中央政法
各单位共同创办，旨在深入贯彻习近平 总书记关于加强法治
人才培养的系列重要讲话精神，推动 习近平 总书记全面依法
治国新理念新思想新战略进校园进课堂进头脑，引导法学
院校师生坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为法治
中国、平安中国建设贡献才智。
据了解，首批 40 多名授课人员均为中央和省两级政法机关
省部级以上领导干部，授课内容注重政治引领、中国特色
实践特点、高校需求。大讲堂聚焦中国特色，强化中国自
信，讲好中国法治成就，讲明中国法治智慧，讲清中国法
治蓝图；植根于政法实践，紧密联系政法实务，系统深入
阐释了政法领域重大实践和理论问题。
法治思维不是一种天赋的思维形式，而是在后天的学习、
教育、实践中逐步形成的一种思维方式。学习法律知识是
领导干部具有法治思维的必要前提，也应成为领导干部的
一种自觉要求。领导干部学法的直接目的就在于树立法治
意识，根本目的在于适应法治要求与推动法治发展，完成
应有职责。只有具有了法治意识，法治思维、法治方式才
可能受到重视。简单的直觉产生不了法治意识，更不可能
具有科学性质的法治理念。领导干部应通过认真学习，树
立和培育基本的法治理念，并用法治理念思考问题、分析
问题，用法治思维和法治手段解决问题。
制度与机制完善与否直接关乎领导干部法治思维的形成。
提高领导干部运用法治思维和法治手段的能力，必须进一
步健全各项制度保障机制，完善引导、督促与推动其法治
思维养成和固化的工作机制和程序。
为防止领导干部“拍脑袋决策”，应当确保决策制度科学、程
序正当、过程公开、责任明确，应把公众参与、专家论证
风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决
策法定程序。还应建立起行政机关内部重大决策合法性审
查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨
论、不得作出决定。
建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对于那
些决策严重失误或者明显违法决策造成重大损失、恶劣影
响的，要严格追究相关人员的法律责任。
把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实
绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。在提拔使用干部
的问题上，也要把运用法治思维和法治手段的能力作为一
项重要内容。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部
的重要依据，建立引导干部尊崇法治、依法办事的激励机
制。
落实县级以上地方党委和政府主要负责人履行推进法治建
设第一责任人职责的制度。督促党政主要负责人严格依法
依规决策，自觉维护司法权威，以身作则、以上率下，努
力把本地区各项工作纳入法治化轨道。
篇2：
提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，坚持在法
治轨道上推进甘肃主动创稳实践
2022 年9月9日，甘肃省平凉市公安局崆峒分局特巡
警大队联合武警平凉支队开展中秋节前社会面巡逻防控工
作，切实维护良好社会治安秩序。视觉中国 郑兵/摄
法治兴则国兴，法治强则国强。党的贰拾 DA 擘画了全
面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中
华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并对“坚持全面依法治国，推
进法治中国建设”作出重大战略部署，强调发挥领导干部示
范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风
在新时代新征程上，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，不
断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动
发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，是全面依
法治国的关键所在。
一、提高领导干部运用法治思维和法治方式能力是全
面依法治国的关键所在
习近平
总书记指出：“领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、
行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。”①领
导干部是否具有运用法治思维和法治方式的能力，直接决
定着推进全面依法治国的成效，也直接决定着法治能否成
为治国理政的基本方式。新形势下，我们党要履行好执政
兴国重大职责使命，必须认认真真讲法治、老老实实抓法
治。各级领导干部要对宪法法律怀有敬畏之心，带头遵守
法律，带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式
的能力。
（一）提高领导干部运用法治思维和法治方式能力，
是习近平 法治思想的内在要求。习近平 法治思想是全面依法治国
的根本遵循和行动指南。习近平 法治思想内涵丰富、论述深刻、
逻辑严密、系统完备，其核心要义集中体现为“十一个坚持”，
其中重要一条就是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。习近平
法治思想深刻阐述了领导干部在全面依法治国中肩负的重
要职责，明确提出“各级领导干部要做尊法学法守法用法的
模范”“提高运用法治思维和法治方式的能力”，强调“党政主
要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责”“把法治素养
和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容”，为更好发
挥领导干部在法治建设中的作用明确了政治要求、确立了
行为准则。各级领导干部要坚定捍卫“两个确立”、坚决做到
“两个维护”，以更高标准、更严要求、更强自觉深入学习贯
彻习近平
法治思想，坚持学思用贯通、知信行统一，积极做习近平
法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。
（二）提高领导干部运用法治思维和法治方式能力，
是全面依法治国的关键所在。全面依法治国是国家治理的
一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关
系党和国家长治久安。各级领导干部是全面依法治国的重
要组织者、推动者、实践者，是实现全面依法治国目标和
任务的关键所在。各级领导干部提高运用法治思维和法治
方式能力的过程，也是推进全面依法治国向纵深发展的过
程。深入推进全面依法治国，各级领导干部必须牢固树立
宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使
等基本法治观念，带头尊法学法守法用法，不断提高依法
执政的能力，把贯彻宪法法律落实到工作各方面各环节全
过程。深入推进全面依法治国，各级领导干部要以身作则
以上率下，统筹推动法治建设“一规划两纲要”落地生根，坚
持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国
家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、
严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工
作法治化。深入推进全面依法治国，必须强化各级领导干
部的规则思维、程序思维、公平思维、人权保障思维，牢
记法定职责必须为、法无授权不可为，有权必有责、有责
要担当、用权受监督、失责必追究，强化制约监督，依法
用权、规范用权，不与宪法法律规定相抵触。
（三）提高领导干部运用法治思维和法治方式能力，
是加强干部队伍素质建设的必然要求。习近平 总书记指出：
“一个干部能力有高低，但在遵纪守法上必须过硬，这个不
能有差别。”②党的贰拾 DA 报告提出，全面建设社会主义现
代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备
领导现代化建设能力的干部队伍。我们党选拔任用干部的
标准就是德才兼备，而法治观念、法治素养是干部德才的
重要内容。当前，有的领导干部不善于运用法治思维和法
治方式谋划推进工作，习惯于仅靠行政命令等方式进行管
理，习惯于用超越法律法规的手段方法来推动发展，习惯
于采取陈旧的计划手段、强制手段完成任务，甚至以言代
法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。加强干部队伍建设
推进全面从严治党，各级领导干部必须带头树立法治观念
增强法治素养，尊崇法治、敬畏法律，遵纪守法、厉行法
治，严格在宪法法律范围内活动，严格依照法定权限和程
序办事，切实把权力运行的规矩立起来、严起来，想问题
作决策、抓工作多想一想法律依据、法定程序、违法后果
始终在法治轨道上行使党和人民赋予的权力。
二、提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的方
法路径
奉法者强则国强。法治思维和法治方式是衡量领导干
部能力和水平的重要标尺。进入新时代新征程，面对新形
势新任务新要求，必须采取务实管用、有力有效措施，不
断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力和水
平。
（一）强化法治理论武装。尊法学法是守法用法的前
提，各级领导干部首先要做尊法学法的模范。在学习形式
上，要结合学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想主
题教育，制定领导干部学法清单，采取个人自学、集体学
习、专题学习、教育培训、法治讲座、交流研讨等多种方
式，推动领导干部学法经常化、规范化、制度化。在学习
内容上，要全面学习宪法法律、党章党规党纪及分管领域
法律法规，重点学习《论坚持全面依法治国》《习近平 关于全
面依法治国论述摘编》等权威著作和《习近平 法治思想学习纲
要》《习近平 法治思想概论》等重点读本和教材，及时跟进学
习习近平 总书记关于法治建设的最新重要讲话和重要指示批
示，深刻领会 习近平 法治思想的核心要义、精神实质、丰富
内涵和实践要求。在学习目标上，要通过学习增强领导干
部法治意识，提高法治素养和依法办事能力，把对法律的
尊崇和敬畏转化为法治思维和行为方式，做到在法治之下
而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事
情。
（二）突出法治实践历练。实践出真知、长真才，是
提升干部能力素质的根本途径。各级领导干部要把依法办
事理念根植于头脑中，平时多学一学分管工作领域法律法
规，谋划工作时多找一找法律规范，作决策时多查一查法
律依据和法定程序，处理问题时多想一想是否合法合规，
通过具体实践强化规则思维、程序思维、权责思维，不断
增强法治观念和行动自觉。要主动适应人民群众民主意识
法治意识、权利意识普遍增强的实际和全社会对公平、正
义、法治、安全的期盼，自觉用法律厘清权力边界，用法
律约束权力行使，确保严格按照法定权限和程序行使权力
坚持用法治保护人民群众的合法权益，不断提高依法履职
的本领。要有组织、有计划地到改革发展稳定第一线锻炼
到艰苦复杂地区磨练，到关键吃劲岗位历练，切实在矛盾
风险斗争一线经风雨、长见识，在工作实践中提升运用法
治思维和法治方式看待问题、分析问题、解决问题的能力。
摘要：
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关于提高领导干部法治思维能力材料汇编（5篇）篇1：国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。领导干部是全面依法治国的关键，必须牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，切实推动法治中国建设行稳致远。把握领导干部法治思维的内涵世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国的排名从2013年的第96位跃升到第31位。其中评价民商事司法制度与法院工作质效的“执行合同”指标，中国的最新排名是第5位。在习近平法治思...
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