(3篇)加强对“一把手”和领导班子监督的思考共
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2024-02-22
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加强对“一把手”和领导班子监督的思考
(3 篇)
（一）
加强对“一把手”和领导班子的监督，是确保党中央重大决策部署
和全面从严治党战略部署落到实处的关键环节。十九届中央纪委五
次全会要求，加强对“一把手”和领导班子监督。XX 市深入贯彻落实
《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称
《意见》）和《中共 XX 自治区委员会关于加强对“一把手”和领导班
子监督的意见》（以下简称《监督意见》）精神为切入点，结合近
年来查处的领导干部违纪违法案件，梳理突出问题，积极探索加强
“一把手”和领导班子监督对策建议，推动《意见》《监督意见》落实
落地。
一、加强“一把手”和领导班子监督存在的突出问题
（一）“方向盘”把得不正，自我革命精神丧失，自我监督意识不
强
《意见》《监督意见》贯穿着“讲政治”的要求，强调全面从严治
党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执
行力，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的
能力。从我们查处的“一把手”案例看，一个显著的共性特征，就是理
想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲。很多违纪违法“一
把手”在《忏悔书》中反省自己走上违纪违法犯罪道路的根源时，大
多把“放松政治学习，丧失理想信念”放在了首要位置。有的“一把手”
自我革命、自我监督意识不强，如龙州县公安局部分民警涉私系列
腐败案，利用职务便利，接受他人请托，帮助请托人规避打私稽查，
收受他人给予的好处费，42 人被立案查处，其中涉及“一把手”13 人。
有的“一把手”甚至不信马列信鬼神，如大新县国土资源局原局长赵冠
海，为了祈求消灾化吉、官运亨通，花费100 多万元烧香拜佛，委
托神婆代为到越南烧香找大师做法事；如宁明县供销合作社联合社
理事会原主任罗丹山，沉迷于风水迷信，经常购买风水书籍“钻研学
习”，为他人看风水，并收取费用，被人称为“罗大师”。
（二）“安全带”扎得不紧，“一把手”权力过于集中，缺乏有效监
督和制约
“一把手”往往集决策权、人事权、指挥权、监督权于一身，但
有的部门权责一致的原则落实不到位，对“一把手”权力运行缺少有效
的监督和制约。剖析凭祥市“5.25”专案，发现事发的主要原因是对
权力运行失去制约和监督，相关部门党委（党组）履行全面从严治
党主体责任不力，失管失教，导致系统性腐败。比如，农国华在担
任凭祥市委常委、政法委书记期间，不履行第一责任人职责，不但
自己严重违纪违法，收受贿赂 100 多万元，还带头破坏政治生态，
与下属共同贪污 250 多万元，导致凭祥市政法系统部分干部同流合
污。比如，扶绥县工商局党组原书记、局长莫云光在接受组织调查
期间曾经说过，“在单位做一把手，就是要对单位的全部事情负责，
对所有重大事情必须要亲自拍板，钱、财、物开支，人事调动、提
拔都要经过我点头，没有人能有反对意见，也不敢有反对意见”。于
是负责全面工作就变成了拥有决策主导权和决定权，特别是“一把手”
权力行使的自由裁量空间很大，未能完全实施有效的监督。
（三）“刹车板”踩不到位，党内监督链条未形成闭环落到实处在
监督
“一把手”的实践中，不愿监督、不敢监督、监督缺位、监督乏
力等突出问题仍不同程度存在，自上而下、自下而上、相互之间的
监督链条未形成有效闭环。上级监督“弱化缺位”。作为上级的领导对
下级“一把手”一般重使用、轻监管，如 XX 市委原常委、大新县委原
书记赵丽在职期间,其作为上级领导担心挫伤下一级“一把手”从事主
要工作的积极性，于是对下级“一把手”“细枝末节”的违纪行为很少关
注，导致2017 年至 2020 年大新县先后发生了县国土局原局长赵
冠海、县文化旅游局原局长覃志贵等 7名正科级以上领导干部违纪
违法案件，严重影响和破坏了当地良好的政治生态。同级监督“宽松
乏软”。一些同级班子成员因“一把手”霸道、不愿接受监督而不敢监
督；一些同级班子成员认为同在一个班子共事，“抬头不见低头见”，
不好意思监督；还有的出于与“一把手”保持高度一致、明哲保身等考
虑，不愿监督，甚至同流合污。下级监督“三缄其口”。一些下级出于
“不犯上”“得罪不起”等考虑，或视而不见，或充耳不闻，或敢怒不敢
言；有的甚至出于站队、上位等考虑，推波助澜。
（四）“导航图”尚未精细，监督体制机制落地运转效能有待提高
贯彻落实《意见》《监督意见》过程中，我们发现一些单位制
定“一把手”监督管理制度过于原则、过于笼统，可操作性不强，落实
力度不够，监督效率发挥不明显。比如，对“一把手”的权限如何设置、
权力运行程序如何规范等，没有具体的操作细则。监督治理效能提
升存在短板，监督合力尚未形成。比如，统筹推进党内监督与人大
监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统
计监督、群众监督和舆论监督有效衔接、融会贯通方式方法少，对
民主监督、部门监督等方式运用有待提升，致使对“一把手”的监督尚
未形成完备的整体合力。
二、加强“一把手”和领导班子监督的对策建议
（一）聚焦政治靶向发力，层层压紧压实责任
一是围绕“五个强化”突出抓好政治监督。深入贯彻落实《意见》
《监督意见》，牢牢把握政治监督定位，重点监督落实“五个强化”，
尤其是紧盯落实习近平总书记对XX 工作的重要指示精神、落实党
中央重大决策部署等方面的政治偏差，在践行“两个维护”的实际行动
中看“一把手”和领导班子的政治品行、制度执行、权力运行、职责履
行，督促各级“一把手”和领导班子带头继承和弘扬伟大建党精神，带
头履行全面从严治党政治责任，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保我们党始
终成为事业发展的坚强领导核心。二是常态化做深做实政治谈话。
探索建立上级“一把手”对下级“一把手”政治谈话制度，开展常态化政
治谈话，强化对各级“一把手”的日常监督。对发现存在政治、思想、
工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，及时提醒
谈话；发现落实全面从严治党主体责任不到位、管党治党问题较多、
群众来信来访反映问题较多的，及时进行约谈提醒，严肃批评教育，
督促下级“一把手”和领导班子扛牢主体责任，层层传导压力，加强党
风廉政建设和反腐败工作，推进新时代全面从严治党向纵深发展。
三是全覆盖开展廉洁政治家访。探索建立“一把手”对同级领导班子成
员和下级“一把手”入户廉政家访工作制度，通过拉家常、访家情和察
家风，了解同级领导班子成员和下级“一把手”思想动态和社交等情况，
对“八小时以外”工作生活进行监督，确保一届任期内完成廉政家访、
日常走访全覆盖。同时，督促各级“一把手”和领导班子成员带头落实
自治区党委《关于加强新时代党员干部家庭家教家风建设的意见》，
积极构建家庭反腐防线。
（二）聚焦构建“六位一体”监督体系，着力提高监督治理效能一
是加强上级监督。上级组织的监督对下级是最有权威和最有实效的
监督，研究制定上级“一把手”对下级“一把手”进行监督管理的责任清
单，定期开展谈话，重点加强对下级“一把手”教育、监管和管理，做
到一级抓一级、一级管一级。常态化开展走访，收集听取下级领导
班子成员或干部群众对“一把手”的看法、意见和建议，在日常监督中，
重视信访问题核实，发现问题抓早抓小，推动提醒谈话制度化常态
化。同时上级“一把手”定期选取落实全面从严治党主体责任不到位，
以及出现重大群体性事件、公共卫生事件、安全生产事故、环境污
染与生态破坏事故以及违纪违法案件等“五个重大”情形的领域，对下
级“一把手”进行专题约谈，提出整改意见，督促落实责任。二是加强
同级监督。领导班子成员长期在一起工作，对“一把手”的工作情况最
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加强对“一把手”和领导班子监督的思考(3篇)（一）加强对“一把手”和领导班子的监督，是确保党中央重大决策部署和全面从严治党战略部署落到实处的关键环节。十九届中央纪委五次全会要求，加强对“一把手”和领导班子监督。XX市深入贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）和《中共XX自治区委员会关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《监督意见》）精神为切入点，结合近年来查处的领导干部违纪违法案件，梳理突出问题，积极探索加强“一把手”和领导班子监督对策建议，推动《意见》《监督意见》落实落地。一、加强“一把手”和领导班子监督存在的突出问题（一）“方向盘”把...
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