20230107：（21篇）2022年12月党委（党组）理论学习中心组学习文章汇编
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2024-02-22
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目 录
1．南浔区委理论学习中心组：
唯有实干争先 方能赢得未来 1
2．吴兴区委理论学习中心组：紧抓“四主体”强化“四引领” 推动非公
企业思想政治工作扎实有效 3
3．市公安局党委理论学习中心组：
深学细悟谋发展 笃行实干勇前行 6
4．市综合行政执法局党委理论学习中心组：
勇攀新时代综合行政执法领域新高峰 8
5. 市委统战部理论学习中心组：
关于在数字化大趋势下 做好社情民意工作的思考 11
6. 市财政局党组理论学习中心组：
主动探索 实践创新 构建预算绩效“监督+管理”新格局 17
7. 市政府机关党组理论学习中心组：学深悟透笃行党的二十大精神 以实干争
先奔跑有我的姿态推动府办各项事业再上新台阶
19
8. 市水利局党委理论学习中心组：
提升水安全保障能力 加快建设“浙中水网” 23
9. 市经信局党组理论学习中心组：
加快构建现代产业体系 奋力打造实力新湖州 26
10. 市公安局党委理论学习中心组：
笃行实干争先 为奋力推进“两个先行”贡献公安力量 29
11. 市委政法委理论学习中心组：
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以党的二十大精神为指引努力在“两个先行”实践中彰显政法担当 31
12. 长三角（湖州）产业合作区党工委理论学习中心组：
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聚焦重点持续攻坚实现实体经济跨越发展 33
13. 中核华泰建设有限公司党委：
当好粤港澳大湾区建设和产业升级的先锋 35
14. 吴忠市委理论学习中心组：
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 37
15. 北海市投资促进局党组理论学习中心组：
厉兵秣马练精兵 攻坚克难冲在前 39
16. 桂林市体育局党组：
深入学习二十大精神 抓实体育部门党建基础助力体育强市 42
17. 益阳市纪委监委理论学习中心组：
深入学习贯彻党的二十大精神 坚定不移推进全面从严治党 44
18. 中共常德市委理论学习中心组：
深学细悟明方向 团结奋斗谱新篇 47
19. 湘潭市委统战部理论学习中心组：以党的二十大精神为指引 凝心聚力
开创湘潭统战工作高质量发展新局面 50
20. 中央和国家机关工委理论学习中心组：以永远在路上的清醒和坚定推动
中央和国家机关党的建设走在前作表率
52
21. 娄底市委理论学习中心组：
在对标看齐中狠抓贯彻落实 努力以一域之光为全局添彩 59
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唯有实干争先 方能赢得未来
南浔区委理论学习中心组
党的二十大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学描绘了在新的历史
条件下全面建设社会主义现代化国家、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝
图，是团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建
设社会主义现代化国家而团结奋斗的政治宣言和行动纲领。
深刻领会二十大报告的指导意义。报告集中展现了10年来的战略性举措、
变革性实践、突破性进展、标志性成果，充分体现了10年来的伟大变革在党史、
新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有的里程碑意
义。要从中汲取发展信心、实践经验和奋斗力量，贯穿基层工作的始终。一是
用新的思想感悟新境界。要在学思践悟中深入领会习近平新时代中国特色社会
主义思想的精髓要义，从而进一步领会党的创新理论的道理、学理、哲理，做
到知其言更知其义、知其然更知其所以然，切实贯彻落实到南浔高质量赶超发
展的各方面、全过程。二是用新的坚持扛起新使命。要认真领会马克思主义中
国化时代化新境界的“六个坚持”，认识到中国式现代化是党领导的社会主义现代
化。紧扣中国式现代化内嵌的各领域建设目标，既要海纳百川、博采众长， 又要
立足自身、掌握主动，努力实现南浔经济、政治、文化、社会、生态全面发展、
全面进步，推动中国式现代化的南浔实践。三是用新的纲领引领新征程。党的二
十大报告提出：党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现
代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大
复兴。要务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、
善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，奋进新征程，建功新时代， 把水晶晶
南浔的梦想一步步变成现实。
牢牢把握中国式现代化的基本维度。中国式现代化是中国共产党领导中国
人民把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，在建设中国特
色社会主义过程中所开创出来的一条道路，要深刻把握中国式现代的三个维度。
一是把握中国式现代化的时空维度。中国式现代化，在于它是立足中国国情、
切合中国实际、符合时代潮流的“中国式”现代化道路。这条新道路，不是简单套
用马克思主义经典作家设想的模板，也不是西方现代化道路的翻版，而是一条
具有中国特色的新版现代化道路。二是把握中国式现代化的理论维度。中
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国式现代化，在于它是以马克思主义为指导的、坚持社会主义制度的“社会主
义”现代化道路，是科学社会主义基本原则在当代中国实践的产物。它坚持对外
开放，积极融入世界，既保持了独立自主，又实现了快速发展，是对西方现代
化理论的扬弃和超越，是马克思主义中国化时代化的重大理论成果与创新实践。
三是把握中国式现代化的主体维度。中国式现代化，在于它是坚持中国共产党
的领导、以人民为中心的“自主式”的现代化道路。中国式现代化新道路是中国
共产党和中国人民的伟大创造，它不是从天上掉下来的，而是党领导中国人民
历经千辛万苦取得的根本成就，人民是中国式现代化的最重要的动力源泉。
持续发扬实干争先的南浔作风。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，把认真学习贯彻党的二十大精神与贯彻落实省、市、区党代会作出
的各项部署紧密结合起来，奋力书写全面建设社会主义现代化国家的南浔篇章。
一要聚焦发展高质高效。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任
务，衡量高质量发展的成果成效，最直观的标尺就是经济指标。要深入推动
“5912”工作体系，对标对表各项指标清单，以“全年红”的亮眼答卷展现贯彻落
实党的二十大精神的南浔作为。二要聚焦项目高标推进。当前及未来一个时期，
南浔区工作的重中之重就是“163”工程，这是南浔区全面贯彻落实党的二十大精
神、确保高质量完成今年“全年红”和明年“开门红”目标任务的攻坚举措和主要抓
手。坚持“项目为王”的理念、“变革重塑”的观念、“干在当下”的意念，切实扛起
肩上的职责使命，以实际工作成果来检验学习贯彻党的二十大精神的成效。三
要聚焦干部干事创业。实干争先是坚持发扬斗争精神的重要体现，要实现全面
建设社会主义现代化国家伟大目标。必须重实干、勇向前，坚定“以实绩论英雄，
凭实绩用干部”的选人用人导向，有效调动干部热情、激发干部能量，积极投身
全市“实干争先”主题实践，以变革思维和拼抢意识推动南浔赶超发展，为“六个新
湖州”建设贡献南浔力量。
新的时代已经到来，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。全区上下将
始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期最重要的政治任
务，踊跃投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，扎实推动习近平新时
代中国特色社会主义思想和党的二十大精神入脑入心、落地落实，奋力书写好
中国式现代化的南浔答卷，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复
兴团结奋斗。
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紧抓“四主体”强化“四引领” 推动非公企业思想政治工作扎实有效
吴兴区委理论学习中心组
近年来，吴兴立足民营经济活跃、企业主体多元、员工组成复杂等区域实
际，紧抓“党委、群团、企业、社会”四大主体，通过“党建引领、思想引领、文化
引领、典型引领”，逐步构建了党委主抓、群团协作、企业主导、社会参与的综
合工作格局，推动非公企业思想政治工作扎实有效。
党委主抓指导，强化党建引领，夯实非公企业思想政治工作基础。区委高
度重视非公企业思想政治工作，制定出台《两新党组织工作年度工作要点》《社会
组织党建标准化建设手册》等制度性文件，实现非公企业党建工作“三覆盖”。一是推
进党组织建设全覆盖。根据“管业务与管党建相结合”的原则，突出大企业、互联
网企业、网商群体等重点对象，特色小镇、众创空间、商圈楼宇、产业园区等
重点区域，全面推进党组织建设全覆盖。截至目前，非公有制企业党组织214个。
二是推进党建指导员全覆盖。以“领导班子好、党员队伍好、创新能力好、道德风
尚好、安全生产好、经济效益好”六好支部建设为抓手，紧盯党组织设置、按时换
届、“三会一课”、党员发展、“党性体检、民主评议”、组织关系管理、党费收缴和管
理、支部主题党日开展等重点内容，共选派党建指导员250余人到深入企业一线
驻点开展党建指导工作。三是推进党员日常管理全覆盖。针对党员人数少于3人
不具备建立党组织条件的企业，依托行业主管单位或规模较大的社会组织联合组
建党组织，确保非公企业党员日常管理不遗漏。
群团紧密协作，强化思想引领，抓实非公企业思想政治工作载体。区工商
联、区总工会牵头各类产业协会、商会围绕出资人、“创二代”、企业员工等三类
群体，创新载体、丰富形式，在思想引领上抓实工作载体。一是抓好出资人政
治教育。由区工商联、区总工会联合发改经信、科技、商务等部门牵头组织，
分类分行业邀请知名企业家、专家学者进行授课或赴高校、海内外规上企业考
察交流，让非公企业出资人思想更“红”能力更“强”。二是抓好“创二代”传承教育。
紧盯“创二代”群体，建立新生代企业家英才库，开展“红色接力”活动，目前已有
152名新生代企业家入库，其中党员46名。创办“吴兴区新生代企业家成长学院”，
统筹整合各类培训资源，依托党校、高校、培训机构对新生代实行量身定制的
“菜单式”培训，并择优选送参加省市高层次培训。三是抓好企业员工思想教育。
依托“小红砖”国家级理论宣讲品牌，组建企业
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职工宣讲分团，先后开展“党史学习教育”“实干争先奋斗有我”“我最喜爱的习总
书记一句话”微党课等宣讲活动。织里镇投入1500余万元，架设12000余只车
间广播，打造“车间好声音”宣讲系统，备受企业员工喜爱。还有吴兴新凤鸣集
团网络学院平台开发了5500余门内外部课程，每年职工总体学习达到10 万余
学时。
企业主动作为，强化文化引领，做实非公企业思想政治工作内容。突出企
业主体责任，通过党建品牌、企业文化和文明实践，培育形成企业文化，通过
文化引领，做实工作内容。一是培育企业红色品牌。按照“一领域一特色、一支
部一品牌”的建设要求，打造形成一批红色车间、党建展厅。如美欣达集团的
“五彩党建”、大东吴集团的“四梁八柱”、德泰恒公司的“望闻问切”、浩瀚人才大
厦“瀚未者”、南太湖医院“天使先锋”等党建品牌，有效引领了全区非公企业的红
色文化品牌建设。二是培育企业特色文化。近年来，一大批非公企业不断凝练
自身企业文化内涵，打造独特的企业文化气质，形成了多样化的特色文化品牌，
如“美欣达职工节”“久立文化节”“大东吴年终庆典” “孝心基金”等，均形成了独具
吴兴特色的企业文化品牌，对推动企业思政工作发挥了独特作用。三是大力开
展文明实践。以入选新时代文明实践第二批全国试点为契机，已建成企业新时
代文明实践站点100余个，累计打造形成文明实践志愿服务队伍50余个，获评
市级及以上优秀志愿服务项目10余个。
社会广泛参与，强化典型引领，营造非公企业思想政治工作氛围。一是选
树先进典型。2017年，区委宣传部制定出台《吴兴区最美人物评选选树实施
意见》，每年按照“敬业奉献、见义勇为、孝老爱亲、助人为乐、诚实守信”开
展最美人物评选。截至目前，累计区级以上各类最美人物257人。区总工会开
展劳模工匠评选，目前共有各级劳模工匠373人，省级以上劳模工匠52人。二
是关心关爱激励。区委宣传部制定下发《关于印发<吴兴区帮扶礼遇道德模范、
身边好人制度>的通知》，对道德模范在免费游景点、免费体检、免费乘坐公交、
低息贷款等方面进行激励。每逢春节、中秋、公民道德宣传日等重大节日，组
织区领导开展走访慰问。加强政治关爱，对当选的道德模范、身边好人在换届
选举时，优先提名为党代表、人大代表、政协委员候选人。三是加强社会宣传。
区融媒体中心联合全区政务发布平台每年开设“最美吴兴人”新闻专题专栏， 以
图文、视频的形式对先进典型事迹进行深度报道。每两年举办“吴兴区道德模范
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宣讲报告会”，进行先进事迹展示。
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在全区上下不断努力下，非公企业思想政治工作也取得了显著成效。各方
责任精准压实，形成了齐抓共管工作格局。通过党委牵头主抓、群体密切协作、
企业主动作为、社会广泛参与，在非公企业思想政治工作中组织保障、工作载体、
工作内容和氛围营造上有效压实了责任，各单位各司其职、有效联动，形成了
齐抓共管的工作格局。发挥头雁领飞效应，形成了以点带面工作路径。通过抓
重点企业、重点行业，打造形成重点工作品牌，树立如美欣达、久立、大东吴、
阿祥重工等一批标杆性的思想政治工作的“头雁”企业，形成示范引领效应，探索
形成了以点带面的工作路径，有效提升全区非公企业思想政治工作整体水平。
紧盯企业发展所需，激发了企业主体内生动力。工作中，吴兴区把企业出资人、
“创二代”这两类人群作为企业思想政治工作的重点对象，把企业员工作为重点群
体，精心设计载体，主动服务作为，思想政治工作助推了企业发展，受到了企
业主体的欢迎，激发了工作内生动力。工作机制务实有效， 推动了全员互动良
性循环。工作中，党委部门派出人员驻点服务，解决企业思想政治工作中的难
点堵点问题。对选树的典型人物以及企业的典型事迹，既有物质奖励又有精神
激励，受到了企业及员工的肯定，在全社会营造了积极向上的工作氛围，形成了
非公有制企业思想政治工作全员互动的良性循环。
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深学细悟谋发展 笃行实干勇前行
市公安局党委理论学习中心组
党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征
程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，习近
平总书记代表第十九届中央委员会所作的报告，深刻总结了党和国家过去五年
工作和新时代十年的伟大变革，报告主题鲜明、思想深邃，高屋建瓴、气势磅
礴，“三件大事”刻骨铭心，“十六个方面”系统全面，“四个里程碑意义” 彪炳史册，
是党和人民智慧的结晶，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新
胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。
学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神是当前和今后一个时期首要政治
任务。全市公安机关将以强烈的政治责任感和使命感认真学习宣传贯彻党的二
十大精神，自觉把公安工作主动放到以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的
宏大场景去谋划，聚焦“三个更美”愿景目标，聚力构建具有湖州辨识度的现代警
务新体系，切实在学深悟透、笃行做实上下功夫，真正把思想和行动统一到大
会精神上来，进一步提升核心战斗力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维
护”。这就要深刻认识和把握过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，始终忠
诚核心、拥护核心、紧跟核心、捍卫核心；深刻认识和把握马克思主义中国化
时代化的新境界，始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位不动
摇；深刻认识和把握新时代新征程党的使命任务，增强忧患意识， 坚持底线思维，
全力战胜前进道路上的各种困难和挑战；深刻认识和把握党的二十大关于经济、
政治、文化、社会、生态文明建设等方面的重大部署，坚定信心、埋头苦干，
为建设实力、活力、品质、人文、美丽、幸福的“六个新湖州”贡献公安力量。
深入学习领会，以最大力度迅速兴起学习贯彻热潮。坚持领导干部带头学、
引领学，通过党委理论学习中心组专题学习、领导干部政治轮训、到基层联系
点宣讲等，带动全警学思践悟。丰富载体专题学、灵活学，把学习贯彻党的二
十大精神，纳入为“三会一课”“主题党日”的重要内容，采取集体研讨、专家辅导
等方式组织全警学习。开展全方位、多角度、立体式宣传，组建青年民警、退
休老干部宣讲团等，营造网上网下一体、线上线下联动的浓厚氛围，切实让正
能量更强劲，让主旋律更高昂。联系实际结合学、深入学，把学习贯彻
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二十大精神与习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述、重要训词精神，
与《习近平浙江足迹》《之江新语》《习近平在浙江》《习近平科学的思维方
法在浙江的探索和实践》等全面贯通起来学、深度融入其中悟，进一步提升领
导力、落实力和执行力。
深度聚焦辨识度，以最高标准加快构建现代警务新体系。党的二十大报告
提出了“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，聚焦“中国式现代化”， 构建具
有湖州辨识度的现代警务新体系，进一步迭代升级生态警务体系，对标生态文
明典范城市建设，积极构建“大生态”格局，切实把生态警务这张“金名片”打造成
湖州公安最靓丽风景线。迭代升级智慧警务体系，以“公安大脑” 建设为总抓手，
以技术、机制、体制三轮驱动为手段，以明责、明权、明法“三明”为基础，建立完
善芯大脑能力集成、云眼睛风险洞察、智手脚合成作战机制，服务基层社会治理，
服务警务运行机制。迭代升级人文警务体系，围绕忠诚、阳光、美丽、和顺四
个特质，建立党建、宣传、执法、严管、厚爱等队伍管理机制，持续擦亮湖州公
安战队“群英现象”品牌。
深耕主责主业，以最大努力交出年终收官高分答卷。坚持把学习贯彻党的
二十大精神与做好当前工作结合起来，坚持目标引领、差距管理、过程控制、
考核激励、以实绩论英雄，以“跑起来就有疾风”姿态，慎终如始做好安保维稳、
疫情防控、公共安全等工作，持续巩固安全稳定的最好局面。对标“保五争三拼
第一”目标，全力抓好综合实绩评估、争先创优，持续保持实干争先的最佳势头。
认真践行“三能”要求，持续巩固党史学习教育、队伍教育整顿和“三能”主题教育
实践活动成果，始终坚持“严就严到心惊肉跳”“爱就爱到意想不到”，持之以恒抓
住酒风、会风等小切口，高标准抓好清廉公安建设重点任务清单，高质量落实
各项暖警惠警励警措施，确保队伍始终保持旺盛战斗力。
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勇攀新时代综合行政执法领域新高峰
市综合行政执法局党委理论学习中心组
党的二十大报告提出，深化行政执法体制改革。当前，“大综合一体化” 行
政执法改革已成为习近平法治思想在浙江的生动实践。站在新时代新起点上， 金
华市综合行政执法局立足实际，以奋勇争先、勇创一流的精神状态，先行先试，
正沿着“综合集成、协同高效、监管完善”的综合行政执法新路子勇毅前行。
一、更好推动“大综合一体化”改革走深走实
坚持把系统观念贯穿改革全过程，瞄准改革重点难点，从系统观念出发加
以谋划和解决，全面协调推动。一是更加突出体系综合集成。正式实施《金华
市综合行政执法事项扩展目录》，目前我市综合行政执法事项共计1875项。市、
县两级相关部门全面完成职权划转、执法事项交接，覆盖75%的领域。全市
146 个乡镇（街道）因地制宜采用赋权、派驻、“1+x”中心辐射等执法模式。按
照“1+8”执法队伍框架，将执法队伍进行有序整合，其中婺城区作为省级试点推
行“1+5”模式。二是更加聚焦职责边界厘清。建立执法事项总目录+综合执法目
录+专业执法目录+乡镇（街道）执法目录、职责边界清单的“四目录一清单” 的
动态管理机制，全面梳理、逐项界定划转事项职责边界，进一步明晰监管和执
法责任。三是更加注重闭环监管实效。健全统筹、协调、高效的指挥机制， 统
一收集并协调制定行政执法部门监管执法计划，构建“审批—监管—处罚— 监督
评价”的“大执法”全流程闭环，加快推进事前事中监管与事后处罚无缝衔接。完
善“检查—调查—处罚决定—权利救济（复议诉讼）”的“小执法” 全流程闭环。新
划转事项执法，22个领域42个事项实现办案“零突破”。
二、更好推动数字赋能治理高效精细
数字化赋能治理已成为新时代综合行政执法工作的强大推力。按照省市统
一部署，精心绘制推进时间表、路线图，加强协同攻坚，全力推进。一是在场
景应用实效上发力。新增省厅级以上试点应用2个，其他谋划建设应用11个。“大
综合一体化”行政执法协同指挥应用、行政执法态势感知智控场景应用获评“省数字法
治好应用”“省数字司法好应用”和市第三批双月“最佳应用”，相关经验做法在中央
政法委主办的《长安》和《浙江信息》等刊物上刊登，并在《浙江新闻联播》栏
目专题报道。二是在“三书一函”实效上发力。制定《金华市
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乡镇（街道）综合行政执法队规范化建设标准》、统筹协调指挥、执法案件管
辖规定等配套制度。特别是创新了行政执法“三书一函”（执法报告书、执法建
议书、执法督办书、风险提示函）金华经验，进一步强化对行政执法的统筹协
调指挥。挂牌成立“检执联动”办公室或联络室，强化综合执法部门和业务主管
部门、法院、检察院间信息共享、案情通报、线索移送等协作配合。三是在协
同互促实效上发力。着力提升整体智治，数字基础支撑能力提升。特别是紧盯
工作短板和薄弱环节，加强督查落实，确保各项目标任务按时保质完成。在综
合行政执法方面推动更宽领域、更多层级、更深层次的数据整合、交互和协同，
实现新时代治理模式的创新。
三、更好推动人民满意宗旨落在最实处
民之所需，行之所至。按照新时代群众需求的新特点、新变化，着力在为
群众做好事办实事上下功夫。一方面，聚焦执法监管“一件事”，提增效能。制定
重点领域和联合执法年度行政执法监管计划，以执法监管“一件事”为切口，围绕
省定61个监管“一件事”主题，开展跨部门、跨领域联合执法检查13366 户次，减少
企业干扰7150次。积极推行“综合查一次”，通过一次检查、清单晾晒、集中整
改的方式，及时发现问题，减少检查频次，少扰民、不扰民，真便捷，送服务，
提升行政执法温度。另一方面，聚焦群众新需求，回应关切。问需于民、问计
于民，找准工作方向，提高服务能力，确保“干的事”精准对接群众“盼的事”，切
实把实事办到群众心坎上。加大燃气安全执法力度，查办案件1537起，移交刑
事立案3起；“双减”教育领域率先建立“教科书式执法” 标准化体系，查办违规办学案
件114起；开展市容秩序“五乱”集中整治行动， 牵头实施市区户外广告“百日攻
坚”行动，拆除“破小散”广告1.1万块；推行全市城乡生活垃圾分类、“三改一拆”
等工作；融入防疫工作，牵头落实全市“四类场所”管控，督导夜市防控措施，参
与核酸检测秩序维护、高速卡口执勤、下沉支援社区等。
四、更好推动执法铁军再出发立潮头
坚持党建引领，全力打造忠诚、干净、担当的综合行政执法铁军。始终知
责于心、担责于身、履责于行，争做起而行之的行动者，攻坚克难的奋斗者、
排头兵。一是强化理论支撑。认真抓好党的二十大精神学习，切实把思想和行
动统一到党的二十大精神上来。组织开展专题报告、辅导讲座、研讨交流等系
列活动，营造浓厚学习氛围，凝聚正能量、振奋精气神。二是强化专业支撑。
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以新划转事项承接和应用为重点，依托浙江师范大学、浙江警官职业学院、上
海财经大学浙江学院等高校资源，建立常态化联合培训机制，推行“带教式” “体
验式”“情景式”新职能业务培训，共开展培训70多次，覆盖6000余人次。新编制
一批可操作的执法指引，推进新划转领域事项执法“有书可依”“有样可仿”。三是
强化作风支撑。加强执法队伍规范化建设，培育首批18家标杆执法队，推动乡
镇（街道）综合行政执法队伍建设“金华标准”上升为“全省标准”。开展综合行政
执法领域突出问题专项整治行动，从6月开始至年底结束， 市县一体推进。通过
制度规范、纪律教育、作风整顿等措施，着力解决改革过程中的推诿扯皮、一转
了之、敷衍塞责等问题。
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关于在数字化大趋势下 做好社情民意工作的思考
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近年来，湖州各级党外人士十分重视社情民意工作，向各级党委、政府报
送了大量有价值的社情民意信息，对于推动党委、政府科学决策、民主决策，
进一步凝聚共识、助推中心工作、切实改善民生、防控风险隐患，都起到了无
可替代的作用。当前，数字化改革浪潮风起云涌，新的历史和技术条件，对做
好社情民意工作提出了新的更高的要求。本文对当前社情民意工作中存在的普
遍性问题进行针对性分析，对做好数字化大趋势下的社情民意工作提出一些粗
浅的建议和看法。
关键词：数字化改革、社情民意、党外人士
社情民意，指的是广大民众的真实意愿、想法、希望、意见等，这些情况
是党和政府科学决策的基础，决定了政策的科学性、民主性以及政策实施的可
行性。社情民意工作是各级党委和政府汇集和分析处理舆情的重要组成部分，
反映社情民意是党外人士履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政
治协商职能的重要形式，是检阅和衡量党外人士参政议政能力的一个重要指标。
一、数字化大趋势下社情民意工作的重要意义和鲜明特色
数字化改革是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大
战略举措，是全面深化改革的总抓手。在数字化大趋势下，社情民意的范围进
一步扩大，既可以是宏观的决策，也可以是日常生活；空间进一步延伸，既可
以对国家大政方针提出意见建议，也可以反映辖区存在的现象和问题。作为发
扬社会主义民主、促进科学民主决策的重要形式和践行全过程人民民主的有效
载体，社情民意工作具有重要作用和鲜明特色。
（一）重要意义
社情民意工作是党外人士围绕国家和地方大政方针，政治、经济、文化和
社会生活中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，向党政机关及有关部
门反映重要情况，提出意见的建议，具有重大的现实意义。
一方面，做好社情民意工作，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对
多党合作工作新部署新要求的迫切需要，是践行以人民为中心发展思想的内在
要求和重要体现。习近平总书记指出，协商民主是实现党的领导的重要方式，
是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。各民主党派要聚焦党和国家
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中心任务，围绕团结和民主两大主题，把人民民主贯穿政治协商、民主监督、
参政议政全过程，完善多党合作内容和形式，着力增进共识、促进团结。各民
主党派履行职能的过程，是反映民意、凝聚共识、促进团结的过程，是“为民说
话、替民请愿、帮民解难”的过程。各党派团体汇集了社会方方面面的代表性人
士，从一定意义上讲，了解了各党外代表人士的意见就基本上了解了多数人的
意见，掌握了整个社会的情况。通过反映社情民意，可以使广大群众的意愿和
诉求及时、有序、充分地表达，在党委政府与人民群众之间构建双向、畅通、规
范的政治传输渠道，有利于寻求最大“公约数”，有助于协调社会关系、化解社会矛
盾、理顺社会情绪、增进社会共识，维护人民根本利益。
另一方面，做好社情民意工作，是党外人士履行职能的重要基础和关键环
节，是快速反映和落实党外人士意见和建议的有效途径。民主党派为主体的党
外代表人士，其主要职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治
协商。社情民意是参政议政的客观依据，是开展民主监督的重要内容，是参政
议政的基本素材。反映社情民意工作为以各民主党派成员为主体的党外代表人
士参政议政提供了一个主动、及时、快捷的方式和渠道。参加座谈会、开展视
察、进行专题调研等履职形式，往往需要经过一定的组织程序和筹备过程，对
一些紧迫问题的解决往往显得滞后。反映社情民意工作的优势就在于党外代表
人士可以随时将有关问题及解决问题的意见建议，通过统战部门向党委和政府
报送，弥补了其他履职形式在时效性方面的不足。同时，通过畅通基层党派团
体到上级党派团体组织的信息报送渠道，需要上级通盘考虑协调的重要问题也
得到了及时反映，提高了参政议政实效，激发了党外人士履职热情。
（二）鲜明特色
社情就是社会情况、社会动态、社会上发生的事件。民意就是群众的呼声、
诉求、愿望和意见、建议。以民主党派成员为主体的党外代表人士，通过经常性
地及时收集社情民意，多角度传递群众呼声，应该具备及时性、经常性、跨层
性、警示性、群众性等五大特征。党委和政府能够通过这条独特的渠道，源源
不断地听到他们平常不易听到的声音，了解到平常不易了解到的情况，从而促
进党政决策的科学化、民主化。同时，从某种意义上说，了解了党外人士反映
的社情民意，就了解了全社会的舆情和思想动态，有利于有的放矢做好思想疏
导工作。
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二、数字化大趋势下反映社情民意工作存在的不足
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在实际工作中，特别是对照数字化大趋势下社情民意工作的新要求，以民
主党派地方组织和基层组织为主的党外代表人士，在反映社情民意工作上还存
在不少短板，主要体现在以下八个方面。
一是参与主体有所局限。传统方式中，参与社情民意报送的主要集中在各
民主党派的少数活跃分子，不少人员处于“游离”状态，急需构建广泛收集社情
民意、最大限度汇集民智的工作载体。
二是建言时效略有滞后。当前反映社情民意信息主要以“单兵作战”为主， 时
效性过度依赖信息反映人的个人信息获知速度，在突发事件的潜伏期、爆发期，
党外人士缺乏快速获取准确信息的有效渠道。
三是建言质量良莠不齐。社情民意信息反映的主要矛盾不突出、现象与本
质的联系未能厘清，调研形式单一、数据不充分、案例代表性缺乏、个人主观
臆断、不够客观公正等问题还不时出现，建言的有效性和针对性亟待提高。
四是处置方式较为柔性。以往社情民意存在重上报、轻落实的情况，批示
信息及时处置的工作闭环扎得不够紧，工作成效相对比较柔性，急需强化对社
情民意的跟踪、办理、反馈，倒逼形成完整工作闭环。
五是撰写本领存在恐慌。党外代表人士虽多为各行业和各阶层的精英，具
备发现问题的敏锐洞察力和提出独到见解的思维力，但在文字表达上切入不够
精准、表达不够清晰等不足客观存在，急需搭建学习提高的平台。
六是互动交流时有梗阻。受制于线下互动的成本等各方面问题，党委政府
与党外代表人士的沟通交流有时还不够高频高效，急需拓展便捷高效、综合成
本较低的沟通方式，有效畅通双向交流渠道。
七是风险预警存在短板。对风险预警和热点追踪的技术手段相对缺失，导
致从海量的社情民意中“管中窥豹”的能力还较为薄弱，难以在常规工作中捕捉
筛查热点问题，风险预判及防范化解急需提早发现普遍性、集中性、共同性问
题。
八是评价机制普遍缺位。受制于党外代表人士的面广量大和统战部门工作
人员的捉襟见肘，目前面向全体统战对象反映社情民意的全方位考核评价机制
尚未建立，急需系统迭代，实现对每一位党外代表人士、每一个统战组织、每
一个地区报送工作成效的“精准画像”和客观考核。
三、数字化大趋势下提升社情民意工作的对策建议
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反映社情民意是践行全过程人民民主的有效方式，是党外代表人士履行职
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能、发挥作用的重要内容，是统战工作的核心业务之一，也是促进党委政府科
学决策的重要载体。数字化改革是全省统战系统改革破题，实现统战工作整体
智治的重要战略举措。正是基于上述问题、短板和需求，我们立足“小切口、大
场景”的改革突破法，注重开发建设并发挥好多党合作在线·社情民意场景应用
的功能，深度聚焦社情民意工作目前存在的问题短板和制度缺项，为各级党外
代表人士及统战干部反映社情民意提供全周期的数字化服务保障，着力形成“改
革+应用”相辅相成的良好态势，积极助力数字统战建设。
（一）要注重体现全局性，建有价值之言。要自觉把党外人士反映社情民
意工作放到各级党委和政府工作大局中谋划和推进，深入研究党委政府决策需
求，有针对性地报送社情民意。选题的来源是多样的，可以从政府工作报告确
定的年度重点任务中来，也可以从联系群众中来。全局性作为民主党派社情民
意的本质属性之一，要充分站位中心和大局，聚焦中心和大局，充分体现党委、
政府“兼听则明”的原则和对参政党参政议政“旁观者清”的要求。社情民意要在决
策过程中体现参考价值、发挥积极作用，更是要站在完全客观、公正的立场上，
发挥党派独特优势开展有效沟通，对社情民意的各种因素进行科学分析，如实
反映和评估各项对策建议的影响。意见之谋，贵在精准。做好社情民意工作，
就是要进一步围绕事关新时代发展的问题，拓宽信息渠道，做到精准点题，建
有价值之言，切实当好党委政府的参谋助手，确保建真言、谋良策、出实招。
（二）要注重体现专业性，建有水平之言。社情民意不仅要点准题，也要
说透题。这就需要体现专业性，写出独到之处，发表真知灼见。因为只有在一
个领域深耕久了，才会发现一些别人很难发现的问题。特别是一些苗头性问题，
需要专业人士的慧眼才能捕捉到。以民主党派为主体的社情民意工作之所以受到
党委政府的重视，很大一个原因就是用专业的视角看问题，给出专业性很强的
建议。因此，要写好信息，就要先提升自己的专业水平，提出更有价值的策论。
在社情民意反映中，民主党派需要用好党派成员中的专业人士，充分利用党派
各级组织的智力资源，提出专业性、前瞻性的意见建议，为党委、政府提供“术
业专攻”的智力支持。要做专业的调研，提专业的建议，形成以“专” 促“精”的独特
优势。
（三）要注重体现及时性，建有责任之言。社情民意信息的时效性，直接
反映了民主党派的政治敏感程度。特别是在突发事件背景下，更是对民主党派
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社情民意信息提出了更高的要求，要为分秒必争的突发事件应对工作提供真实
情况、提出意见建议。借助党派社情民意的优势，强化信息沟通，第一时间向
党委、政府传递来自一线、来自基层民众的声音和意愿，才是党委、政府需要
的“及时雨”。在数字化背景下，信息的时效性更加凸显，由此而引发的舆论呼
声和意见更加复杂。社情民意场景应用，可以实现24小时全天候均可报送，
随时随地均可建言献策。要时刻保持敏锐性，面对重要节点事项、重大突发事
件等问题，各民主党派成员和统战干部要第一时间站出来，反映真实情况，提
出对策建议，利用社情民意的渠道优势，为党委政府了解情况、作出部署提供
参考。
（四）要注重体现人民性，建有情怀之言。社情民意反映的不是个别人、
个别企业或个别单位的利益，而是具有普遍性的问题，是为更多人的利益而建
言。以民主党派为主体的党外代表人士反映社情民意更多的是围绕党委、政府
采取的应对措施，针对具体操作和实际效果，结合群众、一线反映的情况，发
挥“补缺拾遗”的作用，提出切实可行的建议，助力事件的平稳解决。反映社情
民意时，要坚守为民情怀，把自身的“小我”放在人民的“大我”之后，集中反映群
众的声音。要站稳群众立场，拓宽联系群众的渠道，通过开展交流座谈、调研
走访等活动，了解群众的意见建议，将群众的愿望转化为社情民意。发挥位置
超脱的优势，运用包容各界、联系广泛的有利条件，了解和反映不同界别、不
同阶层、不同群体的愿望，客观公正地反映实情。
（五）要注重体现广泛性，建聚共识之言。以民主党派成员为主体的党外
人士反映社情民意有着区别于其他渠道信息的鲜明特色，就是具有统战性，为
民主党派和无党派人士在中国共产党领导的统一战线中更好发挥作用创造条件，
使其充分建言献策，反映愿望和要求，进而增进团结，实现双向发力。针对党
委政府部署的大事要事和群众关心的急事难事，党外代表人士要立足自身界别
优势，充分调动分布于各行各业的成员，广泛收集来自方方面面的反馈信息，
梳理出具有普遍性、代表性的问题向党委、政府反映，并提出针对性的意见建
议。统战部门要善于把党外代表人士这种反映社情民意参政议政的独特优势坚
持下去，贯彻大团结大联合的方针，加强同代表性人士的联系，为他们反映社
情民意做好服务，主动向其约稿，及时有效反映他们的真知灼见，充分体现“兼
听则明”的理念。如社情民意场景应用，目前是以党派成员报送为主， 下一步
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可拓展至浙统云人物库内的12类统战对象，实现建言献策全覆盖。
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（六）要注重体现战斗性，建敢担当之言。社情民意要反映真实的社情、
鲜活的民意，就必须从问题出发，不怕面对问题，勇于剖析问题，针对问题提
建议、想对策。受到党委政府领导重视的社情民意，很多反映的是较为客观尖
锐的问题。比如，有的社情民意反映各类工作专班抽调基层骨干过多，影响基
层工作，部分专班设置交叉重复，工作效率低下；有的社情民意反映“揭榜挂帅”
制度在“设什么榜”“谁来揭榜”以及“如何管理”方面存在形式主义的问题，等等。这
些问题都是比较尖锐的，但也正是由于这些社情民意直指要害、一针见血，才是
有价值的“诤言”，发挥了针砭时弊、对症下药的作用。社情民意的特点是“讲真
话”，不需要虚话、套话，不要怕尖锐，不要怕暴露矛盾， 要继续坚持问题导向，
在知情明政、深入调研的基础上，勇于把现实中存在的困难问题、风险隐患鲜明
地反映上去，推动问题解决。
反映社情民意是以各民主党派为主体的党外代表人士履职尽责、民主监督、
参政议政的重要基础和关键环节，是践行全过程人民民主、促进科学民主决策
的重要形式。在数字化大趋势下，社情民意工作的重要性更加凸显。要在深刻
把握新时代社情民意工作重要意义和鲜明特征的基础上，不断谋划新载体，务
实推出新举措，以数字化改革为引领，将扎实开展社情民意工作的成效，转化
为反映群众呼声与助力党委政府科学决策的桥梁纽带，以社情民意“小切口” 助
力全过程人民民主“大场景”，努力为我市数字化改革作出应有贡献。
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主动探索 实践创新 构建预算绩效“监督+管理”新格局
市财政局党组理论学习中心组
自2018年党中央、国务院部署全面实施预算绩效管理以来，市人大财经委、
市财政局主动探索、实践创新，构建预算绩效“监督+管理”新格局，增强绩效改革
动力、提升绩效管理能级、破解预算监督难题，在全市营造良好的绩效管理氛围。
近日，财政部监督评价局工作简报刊登《绩效评价专刊》，在市县工作综述中，
“浙江省湖州市建立财政部门与人大财经委联合约谈制度，合力加强绩效监督管
理”作为地方先进经验做法列入。
一、坚持改革牵引，全面增添动力
2021年7月，市人大常委会办公室和市财政局联合发布全国首个《全周期预
算绩效监督管理工作规范》市级地方标准，这是我市贯彻落实中央战略部署，
深化预算绩效管理改革的标志性举措。一是构建“一项机制”。《规范》以“监督+
管理”深度融合为纲领，加强人大与财政的联动力度，构建“监督+管理” 工作机
制，形成“业务攻坚+协调推动”双工作模式，以管理促监督，以监督促规范，着
力推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量。二是建立“一套体系”。将预
算绩效管理列为部门考核内容和干部选拔任用参考，纳入部门向人大述职测评、
纪检监察和审计监督重点内容，建立湖州特色的预算绩效监督管理责任约束体
系。组织部门将预算绩效管理课程列为全市县处级领导干部培训班必修课，增
强绩效管理意识。三是创建“一个品牌”。全市组建“模块标准”体系，统分结合、
模块集成。去年市区县共建立8个“小模块”标准化创新项目，共同搭建全市标准
化预算绩效管理“大平台”，同步形成“小模块”年度更新制度，成熟一批更新一批，
持续打造湖州预算绩效管理“标准化”品牌。全国人大预算工委全文刊登湖州做法，
三项改革试点项目入选省财政厅绩效管理改革清单并作为优秀案例向全省推广。
二、坚持创新实干，全面激发活力
在人大监督向支出预算、政策和预算绩效监督转型的新命题下，人大与政
府“横向协同、纵向联动”，形成改革合力，激发工作活力、提高社会影响力。一
是党委政府高度重视。市委将预算绩效工作纳入综合考核，出台《关于全面落
实预算绩效管理的实施意见》；市政府出台《湖州市市直政府投资项目事前绩
效评估实施细则》《湖州市关于进一步强化和规范乡镇财政管理的意见》等
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公文堂公文写作之家，体制人加油站目录1．南浔区委理论学习中心组：唯有实干争先方能赢得未来12．吴兴区委理论学习中心组：紧抓“四主体”强化“四引领”推动非公企业思想政治工作扎实有效33．市公安局党委理论学习中心组：深学细悟谋发展笃行实干勇前行64．市综合行政执法局党委理论学习中心组：勇攀新时代综合行政执法领域新高峰85.市委统战部理论学习中心组：关于在数字化大趋势下做好社情民意工作的思考116.市财政局党组理论学习中心组：主动探索实践创新构建预算绩效“监督+管理”新格局177.市政府机关党组理论学习中心组：学深悟透笃行党的二十大精神以实干争先奔跑有我的姿态推动府办各项事业再上新台阶198.市水利...
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