关于纪检监察派驻机构如何有效履行监督职责的调研报告
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2024-02-20
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关于纪检监察派驻机构如何有效履行监督
职责的调研报告
面对党风廉政建设和反腐败斗争新的形势和任务，派
驻机构如何有效履行监督职责，是摆在各级纪检监察机关
面前的一项重大课题。因此，为适应新的形势，要找准角
色定位的要求，积极探讨派驻机构如何有效发挥作用，如
何正确处理工作关系、有效行使监督职能，确保驻在部门
及所属行业系统党风廉政建设和反腐败工作顺利开展意见
重大。
一、存在主要问题
（一）自身定位方面存在“三不现象”。一是归属感不强。
由于部分派驻机构纪检监察干部来源于驻在部门，有的接
受驻在部门领导的惯性思维仍未转变，对纪检监察机关的
归属感不强，对自己“归谁领导、对谁负责”认识不清、立场
不明；二是角色定位不准。把派驻机构纪检监察干部当作
是“万金油”、“全能将军”。比如：成立的工作领导小组要求
纪检监察人员一定是成员，事事参与；突发事件、案件举
报要求纪检监察人员去配合解决，情况反馈要以纪检监察
部门为主；执法办案、涉案物质管理、购买设备、基础设
施建设等过程也要求纪检监察人员见证签字，纪检监察干
部把大量角色定位到本职工作以外的事务上；三是两边都
不得罪。即怕得罪驻在部门工作得不到支持，又怕纪委继
续把派驻机构当作内设机构，一样分摊任务、布置工作，
虽然明白自己的角色，但存在畏难情绪，因而不敢碰硬，
影响了实际职能的发挥。
（二）履职监督方面存在“两缺乏现象”。一是缺乏监督
标准。由于缺少具有可操作性的相关程序和具体规定，纪
检监察工作的重点与内容不够明确，发挥纪检监察职能的
工作方式不规范，工作内容不一致，工作标准不统一，影
响了纪检监察职能的充分发挥。二是缺乏监督手段。对纪
检监察工作的定位、工作重点、职能划分、权责明晰、工
作流程、评价标准和考核方法等还缺乏统一的规范，在具
体监察过程中，监察手段滞后，问题处理粗浅等问题普遍
存在，从而影响了纪检监察工作的运行成效。
（三）队伍活力方面存在“学习虚工作疲现象”。一是在
学习上表现为“虚”。纪检监察干部对与纪检业务相关的财政、
审计、法律等专业平时接触就少，再不注重学习、不动笔
不及时“充电”，日常组织的学习培训内容针对性又不强，必
然导致纪检监察干部人少质弱，素质参差不齐。二是在工
作上表现为“疲”。认为纪检监察干部只要能看懂信访件，能
应付办案就行，往往在实质性监督检查中不懂业务，在日
常工作中扮演“挡箭牌”“灭火队”的角色，常常使干部存有“侥
幸”心理，影响了队伍的教育管理。特别是对隐蔽性强的深
层次问题，监督方式偏重形式，创新方法不足，往往以形
式主义反对形式主义，难于取得应有效果，制约了反腐败
斗争的深入开展。
二、对策与措施
（一）明确“三个定位”，突出主业主责。①明确角色定
位，理清工作思路。派驻机构纪检监察干部要努力实现“三
员”角色转换。当好“监督员”，要敢于监督、敢于纠正、敢
于查处，为开展监督工作创造良好的社会氛围。同时，要
善于监督，千方百计突破监督难点，逐步形成及时发现问
题、及时纠正错误的防范机制，推进监督的制度化和规范
化，成为“把好关”、“用好权”的“监督员”；当好“维护员”，坚
决打击和遏制腐败现象及不正之风，畅通信访渠道，维护
信访秩序，做好群众诉求和矛盾调处的“维护员”；当好“清
障员”，要紧紧抓住容易出现问题的敏感部位和薄弱环节，
对症下药，坚持治标与治本、惩治与预防有机结合，建章
立制，努力成为腐败现象的“清障员”，以反腐倡廉实际成效
取信于民。②明确职责定位，正确审视主业。按照党章和
行政监察法规定，纪检监察机关的职责定位是对监察对象
执法、廉政、效能情况进行监察，以人为中心，对监督的
再监督、对检查的再检查、对执法的再执法，履行监督和
惩戒的专门职责。比如，在当前的单项工程建设、招投标
管理等事项中，纪检监察机关全程介入，参加职能部门现
场监督工作，使专门监督代替了部门承担具体责任，不符
合决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约的现代管
理理念。同时，要正确审视“主业”，充分认识到不直接参与
中心工作，但决不能游离于中心工作之外，要主动站位，
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关于纪检监察派驻机构如何有效履行监督职责的调研报告 面对党风廉政建设和反腐败斗争新的形势和任务，派驻机构如何有效履行监督职责，是摆在各级纪检监察机关面前的一项重大课题。因此，为适应新的形势，要找准角色定位的要求，积极探讨派驻机构如何有效发挥作用，如何正确处理工作关系、有效行使监督职能，确保驻在部门及所属行业系统党风廉政建设和反腐败工作顺利开展意见重大。 一、存在主要问题 （一）自身定位方面存在“三不现象”。一是归属感不强。由于部分派驻机构纪检监察干部来源于驻在部门，有的接受驻在部门领导的惯性思维仍未转变，对纪检监察机关的归属感不强，对自己“归谁领导、对谁负责”认识不清、立场不明；二是角色...
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