在2022年全市深化“放管服”改革转变政府职能暨政务公开工作电视电话会议上的讲话
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2023-12-25
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在2022 年全市深化“放管服”改革转变政府职能暨政务公
开工作电视电话会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全省深化“放管
服”改革转变政府职能电视电话会议精神，回顾总结全市“放
管服”改革成效，研究部署下一阶段“放管服”改革重点任务，
把改革全面推向深入。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强推进“放管服”改
革的责任感和紧迫感
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视“放管服”改
革工作。习近平总书记多次强调，各级政府要依法行政，切实
履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放
足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。国务
院将“放管服”改革作为一场重塑政府和市场关系、刀刃向内
的政府自身革命，作为实现经济稳中向好的关键一招，坚持不
懈强力推进，连续六年来召开会议作出部署，李克强总理都作
了重要讲话，力度之大前所未有。前不久，国务院和省政府又
相继召开深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，深
刻阐述了推进“放管服”改革的重大意义，全面部署了当前和
今后一个时期的“放管服”改革任务。
按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全
市上下积极探索、大胆创新、主动作为，在让政府“放
权”、对企业“松绑”、为群众“解绊”、给市场“腾位”上
做了大量工作，取得了明显成效。一是简政放权力度不断加大。
及时有效承接了国务院决定下放的*项行政审批事项，及时取消
了国务院决定取消涉及市级的**项行政审批事项，及时清理行
政审批中介服务事项并实现清单动态管理。商事制度改革持续
深化，“证照分离”“多证合一”等改革全面推进，企业简易
注销改革全面推行，有效增强了经济发展活力，截止 5月底，
全市市场主体（含仁怀市）总量***万户、增长**%，新设立市
场主体***万户、增长**%。二是市场监管不断强化。“一单两
库”动态管理不断加强。加大联合惩戒力度，推进诚信体系建
设，市级办理企业移出异常经营名录**户。在全省率先推行了
综合行政执法体制改革。三是减证便民持续发力。各窗口单位
在压缩法定办结时限50%的基础上再压缩，行政许可审批环节
由****个压缩为***个，减少***个，压缩率**%；审批时限压
缩率达**%。开展“减证便民”专项行动，**个县（市、区）
共清理部门***个，取消证明材料****项，保留****项；市级清
理部门**个，取消证明材料**项，保留***项。四是职业资格改
革不断深化。取消***个职业（工种）资格认定事项，严格执行
目录清单制度，清单以外不再审批鉴定。全市新增*个省级现代
服务业聚集区和*个（**区、**县）国家返乡农民工创业试点区
（县），充分发挥了“典型引路、以点带面”的示范作用。五
是减费降税切实落实。截止 5月底，全市共办理出口退（免）
税**亿元，减免增值税**亿元，减免企业所得税**亿元（其中
为****户盈利小微企业减免企业所得税****万元，优惠面达***
%），减免个人所得税****万元，减免各类地方税收**亿元。
全市**个办税服务厅全部实现涉税业务“一厅办理，一窗通
办”，有效解决了纳税人“多头找”“往返跑”“重复问”等
问题。六是政务服务不断优化。市级共有***项政务服务事项进
驻实体大厅（含分中心）和网上办事大厅，其中***项实现了网
上办理，网上可办率达**%。今年以来，全市网上办事大厅共
受理**万件，办结**万件，办结率**%。“互联网+政务服务”
向基层延伸方面，全市***个乡镇（街道）、****个村（居）均
已挂牌政务服务和大数据局（便民服务站），并开通了网上办
事大厅服务站点，覆盖率达***%。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前所取得
的改革成效，还只是初步的、阶段性的，与中央和省的要求、
与高质量发展的需要、与广大人民群众的期盼相比，还存在很
大差距，改革中仍然面临着许多痛点和堵点。一是“放”得仍
不彻底。制度立改废不到位，审批留恋、自设门槛、先放后收、
审批长征、公章旅行、数字放权等问题仍不同程度存在。比如
在“多证合 一” “证 照分 离” 改革 中， 仍然存在市场主体
“进”“退”不协调等问题，市场主体有效退出机制还不完善，
对进入经营异常名录的企业没有相关处罚依据，依然可以任意
移进移出。特别是在工程建设领域，一些部门放事不放权，仍
然把“含金量高”的最终审批权握在手中，一般工程类建设项
目平均审批时限超过***个工作日，图纸审查周期占用了**%左
右的审批时间。二是“管”得仍不到位。重事前审批、轻事中
事后服务监管问题仍然存在，一些单位对下级部门执行政策是
否到位、审批流程是否规范等过问少、指导少、现场督查少，
一放了之的思想仍较突出。一些部门把专业技术性很强的审批
权下放给基层后，不培训、不指导，基层接不住、管不好，出
现了“小脚穿大鞋”的问题。个别单位没有专人负责“双随机
一公开”监管工作，业务人员变动频繁，工作效果不好。信用
监管不到位，涉企信息归集共享机制还不健全，守信联合激励
和失信联合惩戒机制未能充分发挥作用。一些地方政府不诚信，
因拖欠工程款被施工方告到国家信访局；一些企业不诚信，欺
诈、套取地方政府补贴，给地方政府造成了经济损失和社会影
响。三是“服”得仍欠成效。仍有一些单位对集中入驻政务服
务和大数据局认识不到位，主动性不够高，没有选优配强窗口
工作人员，让年龄偏大、业务不熟的人员入驻，依然存在应进
不进、明进暗不进、体外循环、敷衍对待等问题，群众办事
“多头跑、往返跑”现象还未彻底解决，不动产登记、住房公
积金、社保等与群众联系密切的事项还未进驻市政务服务和大
数据局。一些部门对企业反映的问题仍是“接单式”服务，没
有转变为“诊疗式”服务，在“先照后证”改革中，部门之间
仍然存在“认领不认可、准入不准营”等问题。线上“一网通
办”差距较大，**个市直部门仍然分别使用国家、省或市级自
行开发的**个业务系统，“数据烟囱”“信息孤岛”问题还很
突出。
针对这些问题，各级各部门要切实提高政治站位，始终坚
持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步把思
想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，
切实增强责任感和紧迫感，以自我革命的勇气和背水一战的决
心，深化“放管服”改革，推进政府职能深刻转变，建设人民
满意的高效率政府。
二、结合实际，开拓创新，推动“放管服”改革取得新的
更大成效
经过多年努力，我市的“硬环境”发生了极大变化，进入
了“双机场”和“高铁”新时代，但市场发育不好，信用体系
不健全，营商环境、创业环境、公共服务等“软环境”差距还
很大。各级各部门要紧紧围绕李克强总理提出的“五个为”
“六个一”（五个为，即为促进就业创业降门槛、为各类市场
主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为
群众办事生活增便利。六个一，即企业开办时间再减一半、项
目审批时间再砍一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力
争“只进一扇门”“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的
证明一律取消），认真对标对表全国、全省“放管服”改革重
点任务，结合**实际，瞄准营造高效便捷的政务环境、开放诚
信的市场环境、保障有力的投资环境、公平公正的法治环境、
安全稳定的社会环境、公开有效的政策环境，扎实抓好各项改
革任务落实，确保“放管服”改革取得新的更大成效，不断推
动营商环境大幅改善、促进经济持续较快发展、满足人民群众
对美好生活的新期盼。
第一，要持续推进简政放权，着力“放”出活力和动力。
深化“放管服”改革，“放”是前提。各级各部门要坚决把该
“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清
除，来一场行政权力瘦身的革命。
一要精简优化行政审批事项。对保留的行政审批事项进行
再清理，根据法律法规立改废释和国务院、省政府取消下放情
摘要：
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在2022年全市深化“放管服”改革转变政府职能暨政务公开工作电视电话会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，回顾总结全市“放管服”改革成效，研究部署下一阶段“放管服”改革重点任务，把改革全面推向深入。下面，我讲三点意见。一、统一思想，提高认识，进一步增强推进“放管服”改革的责任感和紧迫感党的十八大以来，党中央、国务院高度重视“放管服”改革工作。习近平总书记多次强调，各级政府要依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。国务院将“放管服”改革作为一场重塑政府...
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