在全市党支部书记轮训班开班仪式上关于大抓基层的党课辅导
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2024-02-05
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在全市党支部书记轮训班开班仪式上关于大抓基层的党课辅导
同志们：
党支部是党的基础组织，是党组织体系中的基本单元，关
系着党的各项工作任务的贯彻实施，是党的全部工作和战斗力
的基础。坚持制度治党、依规治党是加强党的建设的必然要求，
新时代“完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行
力”，必须把党支部工作制度建设摆在关键位置。要把制度建
设贯穿于党支部工作的各个环节，加强党支部规范化标准化建
设，监督制约党员干部行为，以制度建设推动新时代基层党组
织建设高质量发展，不断提高党的领导水平和执政水平。借此
机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们一起围绕“大抓
基层”的鲜明导向，探究新时代中国共产党支部工作制度建设
的生成逻辑、价值定位与原则遵循。
一、新时代党支部工作制度建设的生成逻辑
新时代党支部工作制度建设是中国共产党根据党的建设的
需要和当前社会形势的变化作出的因应。其生成不是一蹴而就
的，而是有着坚实的理论基石和深厚的历史渊源，更受到新时
代党的建设总体布局的科学指引。
（一）理论逻辑：马克思主义政党规范化建设思想的承续
与创新
马克思、恩格斯历来十分重视无产阶级政党基层党组织的
规范化建设。尽管马克思、恩格斯囿于时代等客观条件和政党
发展程度，未能在研究专著中将党支部规范化建设作为独立的
话语体系加以探讨，但是在无产阶级政党的革命实践进程中，
他们对党支部规范化建设进行了诸多理论与实践上的有益探索。
早在 1847 年，马克思、恩格斯在《共产主义者同盟章程》中
专门对支部的组建方式、行为主体职权、新盟员接收、盟员管
理、组织生活等内容作出了具体的规定。其中，关于支部的组
建方式，要求支部由三人至二十人构成，每一个支部要选举主
席和副主席各一人；关于同盟内部的行为主体职权，要求支部
主席的职责是主持各种会议，副主席主要负责管理财务，同时
在支部主席缺席的时候由副主席代理主席的职务，以保证支部
各项工作的正常运转；关于新盟员的接收，要求必须先通过支
部的批准，而后由支部主席和介绍人办理盟员的接收手续；关
于盟员的管理，要求任何盟员如果要迁居，均需要提前向本支
部的主席报告；关于支部的组织生活，要求支部至少每两周开
会一次。在第一国际时期，马克思立足当时党的基层组织内部
派别林立、思想庞杂的现实，制定《国际工人协会成立宣言》
《国际工人协会共同章程》，这两份纲领性文件都规定了支部
等基层党组织的工作任务，并初步提出民主集中制的组织原则，
明确了党支部的政治纪律和职责职权。
列宁在领导十月革命胜利和社会主义实践的过程中，继承
并进一步发展了马克思、恩格斯关于无产阶级政党支部规范化
建设的思想。列宁认为，解决基层党组织工作中出现的矛盾和
问题，关键在于必须坚决贯彻民主集中制原则，只有按照这个
原则组织党的支部，才能从根本上形成一个上下贯通、执行有
力的政党。1906 年4月，俄国社会民主工党第四次代表大会
根据列宁的提议，正式将民主集中制写进《俄国社会民主工党
组织章程》。1919 年，俄共（布）八大在通过的《俄国共产
党（布）章程》中强调了支部的基础性地位，对于支部的组建，
要求支部至少应由党员三人组成并经县、市或区委员会批准，
支部的四项任务分别为在群众中实现党的口号和决议、吸收新
党员、协助当地委员会进行组织工作和鼓动工作、积极参加国
家的经济生活和政治生活。
习近平总书记指出：“马克思主义是不断发展的开放的理
论，本土化才能落地生根，时代化才能充满生机。”新时代中
国共产党支部工作制度建设的理论与实践，正是以马克思主义
经典作家关于党支部规范化建设思想所蕴含的基本理念为指导，
同时结合当代世情、中国国情与中国党情，实现了对马克思主
义党支部规范化建设思想的时代化、本土化与中国化发展，将
马克思主义政党规范化建设思想推向新的历史高度。
（二）历史逻辑：中国共产党支部工作制度建设实践的经
验总结
按照马克思主义建党原则成立起来的中国共产党，在波澜
壮阔的百年历史进程中，根据各个发展阶段党的中心任务和基
层党建的实际情况，把制度的内在稳定性和历史发展性紧密结
合，适时开展了党的支部工作制度建设，使党支部工作有章可
循、有规可依，为有效发挥党支部战斗堡垒作用提供了重要的
制度保障。新民主主义革命时期，中国共产党通过加强党支部
工作制度建设，促进了党的基层组织体系的发展与壮大，最大
限度地动员与组织了人民群众，为党领导的革命斗争锻造出强
大的组织力，汇聚起磅礴的人民伟力。早在 1925 年中共四大
上，支部组织被定位为“我们党的基本组织”，会议通过的《对
于组织问题之议决案》《中国共产党第二次修正章程》对支部
的设置原则、职责任务、组织制度和活动方式等作出了明确规
定，并强调“支部的工作，不能仅限于教育党员，吸收党员，
并且在无党的群众中去煽动和宣传，帮助他们组织俱乐部、劳
动学校、互助会”。1935 年12 月25 日，在瓦窑堡会议上，
中共中央通过了《中央关于目前政治形势与党的任务决议》，
提出党支部吸收新党员应该以政治标准为主的要求，从制度上
为壮大党的组织和队伍提供了保障。1939 年8月25 日，中
共中央政
治局作出《关于巩固党的决定》，将整理、紧缩和巩固党
的组织作为农村党支部的中心任务，有效地夯实和巩固了党的
组织根基。随着新民主主义革命赢得了全国性的胜利，党开启
了社会主义革命和建设的伟大篇章。其间，党支部工作制度建
设围绕如何为巩固党的新生政权、稳定社会秩序和发展社会经
济提供制度和组织保障进行。1956 年9月，党的八大通过的
《中国共产党章程》第六章中，结合执政党建设的新环境和新
特点，对党支部建设作出了新的重要部署，涵盖了支部的组织
形式、地位作用、任务职责、指导监督等方面，为党支部领导
广大群众积极参与社会主义经济建设、参加政治生活提供了重
要的工作指引。1962 年，全国组织工作会议通过了关于农村、
国营工业企业和商业企业三个基层组织工作条例的试行草案，
对解决当时党支部工作中产生的实际问题具有指导性意义，这
也是党根据不同基层党组织的特点，制定有针对性的党支部工
作制度的起点与开端。
改革开放和社会主义现代化建设新时期，党支部工作制度
建设向着规范化、科学化和体系化的发展方向迈进，为巩固党
的阶级基础、扩大党的群众基础、推动经济社会持续健康发展
提供了坚实的制度和组织保障。在不断完善党章中关于党支部
工作制度规定的基础上，党还颁布了一系列关于基层党组织建
设的党内法规制度。其中包括农村、高等学校、党和国家
机关、军队基层组织（支部）工作条例，以及党中央2000 年
印发的《关于加强社会团体党的建设工作的意见》和 2012 年
印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见
（试行）》等文件，逐步推动了各领域基层党组织全面进步，
稳步推进基层党组织标准化规范化建设。
中国特色社会主义新时代，中国共产党站在实现中华民族
伟大复兴的战略高度，坚持制度治党、依规治党，党支部工作
制度建设在党内法规制度建设的总体框架下取得了历史性成就。
党中央不仅对农村、党和国家机关、高校基层组织工作条例进
行了重新修订，同时印发《中国共产党国有企业基层组织工作
条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》，还颁
布了《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党党员教育
管理工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等，实
现了党支部工作制度体系更加健全、内容更加规范、执行更加
到位的重大发展，为全面推进中华民族伟大复兴提供了坚强的
组织保障。
（三）实践逻辑：推进全面从严治党向基层延伸的道路指
向
新时代党支部工作制度建设的生成，在实践层面集中表现
为在全面从严治党背景下，党内基层治理实现制度化跃迁与现
代化转型。
一方面，全面从严治党指明了新时代党支部工作制度建设
的前进方向。全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重
大决策部署，加强党内法规制度建设是推进全面从严治党的长
远之策和根本之策。全面从严治党必须统筹推进各个层级的党
内法规制定工作，尤其是加快构建基层党组织工作制度体系，
强化党支部工作制度的执行效力，为各层级党组织建设奠定坚
实的制度基础。党中央连续发布了两部新时代的党内法规制定
工作五年规划，分阶段对党支部工作制度建设进行了具体规划。
其中，2013 年，中共中央发布的《中央党内法规制定工作五
年规划纲要（2013—2017 年）》规定，要进一步完善党的
基层组织工作制度，“修改完善《中国共产党农村基层组织工
作条例》，抓紧制定国有企业基层组织工作条例，制定关于加
强基层服务型党组织建设的意见”。同时还规定，要完善基层
党支部干部的宏观管理、选拔任用、考核评价等制度，健全民
主评议党员制度、党员发展、党内表彰制度和党员管理制度等。
2018 年，中共中央印发的《中央党内法规制定工作第二个五
摘要：
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在全市党支部书记轮训班开班仪式上关于大抓基层的党课辅导同志们：党支部是党的基础组织，是党组织体系中的基本单元，关系着党的各项工作任务的贯彻实施，是党的全部工作和战斗力的基础。坚持制度治党、依规治党是加强党的建设的必然要求，新时代“完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力”，必须把党支部工作制度建设摆在关键位置。要把制度建设贯穿于党支部工作的各个环节，加强党支部规范化标准化建设，监督制约党员干部行为，以制度建设推动新时代基层党组织建设高质量发展，不断提高党的领导水平和执政水平。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们一起围绕“大抓基层”的鲜明导向，探究新时代中国共产党支部工作制度建设...
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