在城镇建设推进会上的讲话
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2024-02-04
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在城镇建设推进会上的讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要目的就是要进一步明确今后一个
时期全县城镇建设的努力方向及工作重点，全力推进城镇项目
建设，加快新型城镇化进程，引领全县经济社会又好又快发
展。刚才，X教授就城市建设作了精彩的辅导报告，X同志就
近年来我县城镇建设工作进行了总结回顾，对下步工作作了具
体的安排部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，
我再讲三个方面的意见。
一、正确研判城镇建设形势
正确认识和判断形势，是做好各项工作的前提。全面分析
“ ”我县城镇建设工作现状和面临的形势，可以用 三个明显 来
概括，即：取得的成效明显，存在的不足明显，加快发展的优
势明显。
（一）成效明显
“ ”近年来，我县始终按照 一主三化三加强 的要求，坚持
把城镇建设作为推进城市化进程的突破口，紧紧抓住灾后重
建、扩大内需等机遇，切实加大资金投入，城镇建设取得了明
“ ”显成效。主要体现在 四有 ：一是有变化。城镇规模不断扩
大，
城镇功能不断完善，房地产市场持续繁荣。二是有环境。
有市场环境。全县建筑市场日益完善，建筑企业、建筑工人不
断增多，建筑设备、建筑材料完整齐备，形成了较为完整的产
业链，为城镇建设打好了基础。有交通环境。随着城市道路升
级改造，县乡道路、通村公路建设，我县道路里程显著增加，
通行能力大幅度提升，在便于建筑设备和材料运输的同时，也
极大地增强了城镇发展吸引力。有政策环境。金融危机后，国
家着力扩大内需，实施投资拉动，进一步加大了对西部地区的
投入力度，尤其是灾后重建在土地、资金上的政策支持，一批
城镇建设重点项目得以实施，我县迎来了城镇建设发展难得的
历史机遇。三是有规范。坚持注重规划。近年来，县委、县政
府高度重视规划工作，聘请国内外知名规划设计公司高标准编
制了《县城市近期建设规划》《县X山城市森林公园规划设
计》等城市建设规划。从总体规划、控制性详规、修建性详
规，到单体建筑设计都充分论证，并坚持规委会集体决策重大
建设项目制度，确保规划科学合理。坚持注重程序。项目从规
划、设计到落地开工，再到竣工验收，均按照有关程序要求，
严格项目审批，规范土地使用。坚持注重落实。严格按照城市
建设规划要求，根据不同的功能分区，合理安置项目，合理开
发建设。四是有企业家。目前，全县各类房地产开发企业 X
家（其中一级企业 1家，二级企业 X家，三级企业 X
家），建筑企业 X家（其中
二级企业 3家，三级企业 X家），物业管理企业 X家，
企业家们为全县经济社会发展作出了巨大的贡献。更为难得的
是，现有企业家们具有高度的社会责任感，热心社会公益事
业，积极捐款捐物，支持 X发展，支援灾区建设，充分展示
了企业家们的高尚品质和奉献精神。
（二）不足明显
总的看来，近年来 X城镇发展取得了明显进展，城镇化
“ ”进程进一步加快，但与周边县、市相比，与三个提升 （提
升城市现代化水平、提升文化品位、提升环境质量）要求相
“ ”比，还有较大差距。主要体现在 五少一多 ：一是少特色。
我县城镇建设进程不断加快，城建工程不断增多，但是城镇建
“ ” “ ”筑基本上还停留在火柴盒 和 土洋结合的阶段，高品质楼
盘太少。主要街道的建筑风格雷同，缺乏城市亮点和 X地方
特色，地标性建筑极少。二是少功能。虽然实施了一大批城建
工程，但是不少工程自行其是，未全盘考虑功能配套，农贸市
场、停车场、城镇公厕等基础设施仍然偏少，文化、娱乐、休
闲、餐饮、医疗卫生等配套还显不足。尤其是部分镇乡场镇垃
圾处理、污水排放等基础设施严重缺乏，城镇功能很不完善。
三是少带动。新型城镇化是新型工业化和农业现代化的重要载
体。2023 年，全国城镇化率为X%，全省为X%，全市为
41.1%，而我县仅
为X%，相比之下，我县城镇化进程太慢。由于城镇化水
平较低，导致城市综合效益显现不充分，对工业化和农业现代
化的带动不足。四是少文化。X是拥有悠久历史的文化古城，
清置 X县，但现阶段城镇建设对历史文化资源挖掘不够、传
承不足，没有充分体现地区文化特色和历史文化特征，传统文
明与现代文明之间的结合、互补尚需进一步研究。五是少品
质。设计理念陈旧，部分建筑规划设计、功能布局不科学。在
建筑外观上，与许多10-20 年前的建筑极其相似，没有新
意，墙体颜色、使用材质等方面未体现高品质要求，新型材料
推广应用进程不快，缺少现代城市气息。六是矛盾纠纷多。征
地拆迁中，群众诉求多、利益分歧大、信访频率高，阻扰施
工、越级上访时有发生。近 3年来，县拆迁办共受理和组织
调解各类拆迁纠纷 X起。城镇规划区内房屋建设控制不严，
个别市民见缝插房，个别企业追求利益，乱搭乱建屡禁不止；
个别工程证照不齐，产权不分，管理不严。全县城镇建设矛盾
纠纷多，导致工作推进难。存在上述问题的主要原因有四个方
面：在理念上，城市建设发展的理念和构想较为落后陈旧；在
规划上，城镇建设规划与城镇建设发展现状相比显得相对滞后
和不完善；在管理上，城市管理的方式方法和体制机制有待创
新和完善；在经营上，缺乏经营城市的现代理念和市场手段。
（三）优势明显
我们在正确研判当前城镇建设形势，找准问题和不足的同
时，也要清楚地看到我县城镇建设所具有的优势和面临的机
遇，增强加快城镇建设的信心。一是地理区位优越。二是历史
文化悠久。三是消费市场较大。四是政策机遇良多。五是工作
基础扎实。
二、切实加快新型城镇化进程
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持
新发展理念，紧紧抓住西部大开发、灾后重建、产业转移等有
利时机，按照国家省市对城镇建设的部署要求，充分挖掘资
源，调动社会各方力量，坚持高起点规划、高标准建设、高水
平管理，以文化为灵魂，以山水为特色，以项目为抓手，以品
质为保证，全面推进城镇建设，提升城镇的现代化水平、文化
品位和环境质量，展现一流的建设水平、一流的管理能力、一
流的经营实效，努力把县城建成最具特色的现代化中等城市，
县内建成一批新型示范性集镇，同时发挥城镇带动作用，有力
促进城乡区域性协调发展，最终实现城镇建设日新月异、人民
群众安居乐业、经济社会加速发展的目标。
“ ”（二）总体目标到 十四五末，要力争县城建成区面积
达到X平方公里，常住人口达到30 万人，绿化覆盖率达到X
%
，自来水普及率达到X%，生活污水、垃圾处理率分别达
到X%、X%，完成 X万平方米旧城改造，完成房产开发 300
万平方米，人均居住面积X平方米，以城区环城路为基础的
轴线路网初步建成，市政基础设施进一步完善，现代中等城市
已具雏形。全县集镇建设规模要力争达到X平方公里，集镇
人口达到40 万人，基础设施进一步完善，一批新型示范性集
镇辐射、带动作用明显增强。
在今年内，要加快房地产开发和保障性住房建设。全年完
成商品房 开 发 X万平方米， 完 成 投 资 X亿 元 ；完 成 X
套、4.22 万平方米廉租住房建设，完成投资 X万元；完成 X
万平方米棚户区改造，解决 300 余户低收入家庭住房困难。
要加快道路交通项目建设。尽快实施滨湖路二期建设，启动东
河路、后北街等10 条城市道路升级改造工程，年底前完成
2.2 公里滨江 1、2号道路建设，打通耀森路东段、会仙路东
段等13.4 公里的城市断头路，开工建设南寺 X跨X江廊桥，
加快建设马望公路、新渡口大桥等重要交通节点工程，确保新
渡口大桥今年 10 月竣工，春节前完成马望公路道路路基建
设，进一步健全完善一体化的城市路网。要加快城区配套设施
建设。年内重点完成城区污水处理厂、X公里城市污水收集处
理管网建设和民力堰、老城区排水系统、X个供气站的改造，
建成青东 X、南寺 X、城区
X江防洪堤，启动X公里城区供水管网扩建项目和 3座
垃圾中转站恢复重建项目，开工建设二水厂项目，进一步完善
城市功能。各集镇要全面完成基础设施灾后重建，完善给排水
管道，改造提升集镇道路，强化生活垃圾有效处理，集镇配套
功能进一步加强。
（三）工作重点
1、努力坚持规划引领。规划是城镇建设管理的纲领和蓝
图，是打造品牌城市的重要依据。一是科学编制规划。目前在
城镇建设中，虽然已经有了很多规划，但在某些方面仍然存在
空白。比如，缺少城市供水、供电、燃气、绿地、消防、通讯
等专项规划。前几年因为填埋、维护供水、供电、燃气、通讯
等管网，城区有的道路仅隔2、3个月就开挖一次，对此群众
意见很大。这就是由于缺乏专项规划，有关单位各行其是的后
果。又如，缺少城市新扩展区域的建设规划。要尽快编制城市
扩展区域的控制性详规，以及滨江东南片区修建性详规，形成
城市全覆盖的控制性详细规划。此外，要加快重点集镇、科学
发展优势区域规划编制，形成重点突出、科学合理的城镇体
“ ”系。在规划时，要树立 高水平是财富，低水平是包袱 的观
念，坚持高起点、高标准、高水平、高品质，科学编制各项规
划。美国城市华盛顿，200
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在城镇建设推进会上的讲话同志们：今天召开这次会议，主要目的就是要进一步明确今后一个时期全县城镇建设的努力方向及工作重点，全力推进城镇项目建设，加快新型城镇化进程，引领全县经济社会又好又快发展。刚才，X教授就城市建设作了精彩的辅导报告，X同志就近年来我县城镇建设工作进行了总结回顾，对下步工作作了具体的安排部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见。一、正确研判城镇建设形势正确认识和判断形势，是做好各项工作的前提。全面分析“”我县城镇建设工作现状和面临的形势，可以用三个明显来概括，即：取得的成效明显，存在的不足明显，加快发展的优势明显。（一）成效明显“”近年来，我县始终按照...
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