发展党员工作培训
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2023-12-24
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《中国共产党发展党员工
作细则》专题辅导
市委组织部 张月林
二 0 一四年十月
十八大以来党员管理和发展党员新规定
•第一部分 《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》（中办
[2013]4 号文件）
•省委组织部《关于进一步加强新形势下党员管理工作的意见》（组通
[2014]36 号文件）
•第二部分 《中国共产党发展党员工作细则》
第一部分 中办发 [2013]4 号
新形势下发展党员和党员管理工作的总体要求：坚持以邓小平理论、
“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握加强党的执政能力建
设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管
党、从严治党，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，
明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高发展党员和党员管理
工作科学化水平，着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到党内，努
力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构
合理
、纪律严明、作用突
出的党员队伍，夯实党执政的组织基础，为全面建成小康社会、夺取中国特
色社会主义新胜利提供坚强组织保证。
第一部分 中办发 [2013]4 号
背景
一是一些地方不同程度地存在着发展党员把关不严、程序不规范
二是入党积极分子队伍建设引导不够（政治标准降低）
三是农村发展党员源头减少（流动人员增加）
四是非公有制经济和社会组织发展党员工作薄弱
五是党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全；
六是少数党员理想信念动摇、宗旨意识薄弱、组织纪律不强，没有发挥先锋模
范作用，有的甚至思想蜕变、腐化堕落等等问题。
第一部分 中办发 [2013]4 号
内 容
十六字总要求“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”
新“十六字”总要求是在认真分析研究全国发展党员工作新形势新问题基
础上作出的重大调整，是对党员发展和管理工作指导思想、目标要求、基
本原则和重点任务的进一步深化和发展。突出体现在“五个新”：
第一部分 中办发 [2013]4 号
一是提出了总量调控的新要求。
《意见》明确“未来 10 年，全国党员数量年均净增 1.5% 左右”、“坚持有
计划有步骤地发展党员，县级以上党委（工委）可采取每年确定发展党员数
量或增长比例的办法，确保发展党员总量调控目标任务落实到位”。赵乐际
部长在全国会上提出， 2022 年底，控制在 9600 万以内。
案例： 2010 年 4 月份，中共中央对外联络部举办了一次新闻吹风会，超过
30 个国家的 40 余名外交官参加了新闻会，其中，英国大使馆 的外交官提出
了一个 被 中央组织部 党 建研 究所所长高永中称 为 “非常 好 ”的问题：
到底谁能进入中国共产党 ?
这一过程 如何决定 ?
中国共产党是否会一直增加党员数 目 ?”
第一部分 中办发 [2013]4 号
二是提出了优化结构的新途径
《意见》提出，要“优化党员队伍结构”，这不是改善结构的简单重申，而
是要求与控制总量结合起来，加强综合平衡、分类指导，做到有控、有保、
有减、有增。
这要求我们着力在工人中发展党员，继续做好在农民中发展党员工作，重
视在优秀青年知识分子中发展党员，同时加强在妇女和少数民族中发展党员
工作。
第一部分 中办发 [2013]4 号
三是提出了提高质量的新目标
《意见》强调，“要提高发展党员质量”， 要求“始终把政治标准放在首
位”、“加强入党积极分子培养教育”、“扩大发展党员工作中的民主”、
“严格工作程序和纪律”。
这是对发展党员质量要求的一个新发展新提升，对于充分发挥党员的先锋
模范作用、保持党的先进性和纯洁性具有重要意义。
第一部分 中办发 [2013]4 号
四是提出了强化管理的新办法。
《意见》部署的另一项重要工作，就是强化党员管理（严格党内组织生活、
规范组织关系接转、流动党员管理、保障党员主体地位、党内激励关怀、构
建党员联系和服务群众工作体系），及时处置不合格党员。这是贯彻党的十
八大关于“加强和改进党员队伍教育管理”、“健全党员能进能出机制”部
署要求的重要举措，也是党员队伍建设亟待解决的重大课题。
8月 28 日，中央组织部和中央活动领导小组联合发文，要求做好处置不
合格党员工作。通知指出，在民主评议党员中，发现一些党员长期不发挥作
用甚至起负面作用，不合格表现突出，群众意见大，影响党的形象和战斗力。
第一部分 中办发 [2013]4 号
五是提出了完善保障的新举措。
《意见》强调，“要落实领导责任”，要求各级“成立发展党员和党员管理
工作协调小组”；“坚持和完善组织员制度，地方党委应建立组织员工作机
构”，加强组织员队伍建设；建立经费保障机制，保证工作所需经费。这就
从领导体制、工作机制、机构建设、力量配备、经费支持等方面，为发展党
员和党员管理工作提供了坚强保障。
第一部分 正确理解《发展细则》精神
•一、细则修改原因
•1 、中央对发展党员工作提出一系列新部署新要求 (十六大党章提出什么人入
党、十八大以来中央重视)
•2 、发展党员工作中出现了许多新情况新问题（入党动机、流动党员、把关
不严、质量不高等）
•3 、各地区各部门在实践探索中创造了许多新做法新经验（推荐制、公示制
、票决制）
提纲（讲三个问题）
•第一部分 正确理解《发展细则》精神
•第二部分 全面掌握发展党员工作流程
•第三部分 切实加强发展党员工作领导
二、细则修改的内容
第一章 总则
•1、党员条件（信仰、信念）
•2、关于发展党员工作的指导原则
指导原则
•贯彻“五个基本”
•遵循“十六字”总要求
•落实“三个坚持”（政治标准）
•做到一个禁止、一个反对
二、细则修改哪些内容
•
第
二
章
入
党
积
极
分
子
的
确
定
和
培
养
教
育
1．关于申请入党条件（ 5 个条件）
2．关于向哪个党组织提出入党申请问题（依次）
3．关于党组织派人同入党申请人谈话（1 个月内）
4．关于确定入党积极分子（两推一备案）
5．关于培养联系人的主要任务（ 4项任务）
6．关于入党积极分子接续培养教育（3项具体责任）
二、细则修改哪些内容
•
第
三
章
•
发
展
对
象
的
确
定
和
考
察
1．关于发展对象报上级党委备案
2．关于政治审查（遵纪守法和遵守社会公德）
3．关于短期集中培训（培训主体、培训时间）
二、细则修改哪些内容
•
第
四
章
•
预
备
党
员
的
接
收
1．关于发展对象预审制
2．关于办理接收预备党员手续的时间要求（三个月内将
离开，不办理手续）
3．关于召开支部大会（参加人数、票决）
4．关于审批权限（党总支没有权限、镇（街道）党委所
属的基层党委）
5．关于党委审批预备党员后报上级党委组织部门备案
6．关于直接接收党员和追认党员（省一级批准）
二、细则修改哪些内容
•
第
五
章
•
预
备
党
员
的
教
育
考
察
和
转
正
1．关于转入的预备党员资格的认定（可报县一
级党委组织部，不予承认）
2．关于转入的预备党员的转正（可推迟讨论其
转正问题，不超过 6个月）
二、细则修改哪些内容
第六章 发展党员工作的领导和纪律
• 1 ．关于进一步强化发展党员工作
的领导责任
• 2 ．关于进一步严肃发展党员工作
纪律（对不坚持标准、不履行程序
、超过审批时限和培养考察失职、
审查把关不严）
•3．关于进一步规范《中国共产党
入党志愿书》印制管理（编号）
第七章 附则
•第43 条、第44 条，是关于解释权
和实施时间的规定。
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《中国共产党发展党员工作细则》专题辅导市委组织部张月林二0一四年十月十八大以来党员管理和发展党员新规定•第一部分《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》（中办[2013]4号文件）•省委组织部《关于进一步加强新形势下党员管理工作的意见》（组通[2014]36号文件）•第二部分《中国共产党发展党员工作细则》第一部分中办发[2013]4号新形势下发展党员和党员管理工作的总体要求：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求...
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