190118（李干杰）在2019年全国生态环境保护工作会议上的讲话——深入贯彻XXX生态文明思想++以生态环境保护优异成绩迎接新中国成立70周年
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深入贯彻习近平生态文明思想
以生态环境保护优异成绩迎接新中国成立70周年
——在2019年全国生态环境保护工作会议上的讲话
生态环境部部长 李干杰
（2019年1月18日）
同志们：
这次全国生态环境保护工作会议是生态环境部组建后召开的
第一次年度工作会。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三
中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平生态文明思
想和全国生态环境保护大会精神，总结2018年工作进展，分析当
前生态环境保护面临的形势，安排部署2019年重点工作。
下面，我讲四个方面意见。
一、深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保
护大会精神
2018年是我国改革开放40周年，也是生态文明建设和生态环
境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年，党中央、国务
院对加强生态环境保护、提升生态文明、建设美丽中国作出一系
列重大决策部署。
2月28日，党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革
方案》，决定组建生态环境部和生态环境保护综合执法队伍。3
月11日，十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，将新发
展理念，生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。4月2日，习
近平总书记主持召开中央财经委员会第一次全体会议，研究打好
污染防治攻坚战的总体思路，明确要打赢蓝天保卫战，打好柴油
货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修
复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等七场标志性重大战
役。5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平
总书记出席会议并发表重要讲话，李克强总理在会上作报告，韩
正副总理作会议总结。这次大会是我国生态文明建设和生态环境
保护发展历程中规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的历
史性盛会，在中国生态文明建设史上和生态环境保护历程中留下
了浓墨重彩的一笔。大会实现了“四个第一次”和取得了“一个
标志性成果”。党中央决定召开，是第一次；总书记出席大会并
发表重要讲话，是第一次；经会议讨论，会后以中共中央、国务
院名义印发加强生态环境保护的重大政策性文件——《关于全面
加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称
《意见》），是第一次；会议名称改为全国生态环境保护大会，
是第一次。取得“一个标志性成果”，就是大会确立了习近平生
态文明思想，这是大会最大的亮点，是标志性、创新性、战略性
的重大理论成果。
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想
的重要组成部分，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样
的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，集中体
现为生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观，人与自然
和谐共生的科学自然观，绿水青山就是金山银山的绿色发展观，
良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，山水林田湖草
是生命共同体的整体系统观，用最严格制度保护生态环境的严密
法治观，全社会共同建设美丽中国的全民行动观，共谋全球生态
文明建设的共赢全球观。
做好新时代生态环境保护工作，最根本的就是要深入学习贯
彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神。全国生态
环境保护大会召开后，我们印发学习宣传贯彻习近平生态文明思
想和全国生态环境保护大会精神方案，通过“三步走”动员部署
“三层级”学习培训、“三维度”宣传报道、“三结合”贯彻落
实，推动全国生态环境系统，切实用习近平生态文明思想武装头
脑、指导实践、推动工作。31个省（区、市）均召开生态环境保
护大会，制定发布落实《意见》的实施意见或行动方案。十三届
全国人大常委会专门加开第四次会议，作出《关于全面加强生态
环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。全国政协十三
届常委会第三次会议，以“污染防治中存在的问题和建议”为议
题建言献策。最高法、最高检、发展改革委、科技部、工业和信
息化部、交通部、农业农村部等单位和部门出台相关意见，合力
打好污染防治攻坚战。
我们要不断提高政治站位，增强贯彻习近平生态文明思想和
全国生态环境保护大会精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉，
把党中央关于提升生态文明、建设美丽中国的宏伟蓝图变为美好
现实，让人民生活在天更蓝山更绿水更清的优美生态环境之中。
（一）坚持以党的政治建设为统领，坚决扛起生态环境保护
政治责任
。政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。
2018年7月，习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设作
出重要指示强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜
明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治
建设。
生态环境保护是一项业务性很强的政治工作，必须将严守政
治纪律和政治规矩贯穿生态环境保护工作全过程和各方面。2018
年11月，中央办公厅印发关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题的
通报。这是有关党组织和党员领导干部严重违反政治纪律、政治
规矩的典型案件。其发生和演变的最重要原因在于，有关地区和
领导干部“四个意识”不强，对政治纪律缺乏敬畏、政治规矩意
识淡薄，讲政治停留在口头上会议上表面文章上，没有真正落实
到行动中。
2018年，我们研究制定习近平总书记重要指示批示办理和督
查工作办法，部领导带队开展回访调研，推动习近平总书记重要
批示要求落实到位。我们要以秦岭违建别墅事件为镜鉴，始终把
党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，自觉同习近
平新时代中国特色社会主义思想对标对表，切实把贯彻落实习近
平总书记重要指示批示和党中央关于生态环境保护决策部署作为
强化“四个意识”、做到“两个维护”、当好“三个表率”、建
设模范机关的具体行动，坚决扛起生态环境保护的政治责任，在
思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一
致。
（二）坚持新发展理念，协同推进经济高质量发展和生态环
境高水平保护。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，
要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加快形成绿色
发展方式和生活方式。在中央经济工作会议上，总书记将加快绿
色发展作为我国重要战略机遇期的新内涵。
近年来，随着我国生态环境保护力度不断加大、社会上一些
舆情不时炒作生态环境保护影响经济发展，我们必须保持清醒、
坚决反对。在主观愿望上，加强生态环境保护不希望影响经济发
展。发展和保护是一体的，离开保护的发展是“竭泽而渔”，离
开发展的保护是“缘木求鱼”。保护也要依靠发展，发展是解决
一切问题的关键，环保也不例外。在客观条件上，加强生态环境
保护可以做到总体上不影响经济发展。当前环境保护该干的事、
能干的事、易干的事还有很多，做好这些事情一方面有利于推动
生态环境质量改善，另一方面又直接促进经济发展。比如开展黑
臭水体治理，就是在高质量发展经济；在散煤治理中实施“煤改
电”和“煤改气”，也有效拉动了消费和投资，提高了老百姓的
生活品质；开展“散乱污”企业治理，推动解决了市场供求关系
不健康问题，避免了“劣币驱逐良币”，促进了产业结构转型升
级等。在实际结果上，生态环境保护也没有影响经济发展。根据
对有关数据和案例的深入分析，污染治理可能会对局部经济发展
有一些影响，但是总体上对投资和消费是拉动，对市场是促进，
有利于供求关系的正常和健康，使得发展的质量和效益更好。
我们要坚定不移贯彻绿色发展理念，进一步发挥生态环境保
护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换
在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发
展。
（三）坚持以人民为中心，打好打胜污染防治攻坚战。习近
平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，
也是关系民生的重大社会问题。人民群众对优美生态环境需要已
经成为我国社会主要矛盾的重要方面。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导
下，我国生态文明建设从实践到认识发生了历史性、转折性、全
局性变化，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感有所增强
但我们也要清醒看到，几十年积累的生态环境问题依然十分严重
老百姓渴望蓝天白云、繁星闪烁，渴望清水绿岸、鱼翔浅底，渴
望吃得放心、住得安心，渴望鸟语花香、田园风光的自然美景，
热切期盼加快改善生态环境质量。
我们要坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，
把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，积极回应人民群众
所想、所盼、所急，坚决打好污染防治攻坚战，增加优质生态产
品供给，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
（四）坚持全面深化改革，推动生态环境治理体系和治理能
力现代化。改革开放的40年，是生态环境保护认识不断深化、制
度体系不断健全、体制机制不断完善、治理能力不断增强、工作
力度不断加大的40年。正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年
大会上指出的，我们始终坚持保护环境和节约资源，坚持推进生
态文明建设，中国人民生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人！
面向新时代，全国生态环境保护大会提出，加快构建生态文
明体系。《意见》要求，深化生态环境保护管理体制改革，完善
生态环境管理制度，加快构建生态环境治理体系，大幅提升治理
能力。这为进一步深化生态环境保护改革指明了方向。
我们要以改革开放四十周年为新起点，大力弘扬改革开放精
神，全面完成好生态环境保护领域各项改革任务，加快建立健全
以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产
业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标
责任体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度
体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安
全体系，综合运用法治、经济、科技、市场手段和必要的行政办
法，严格依法依规加大生态环境督察执法力度，推动实现从经济
政治、社会、文化建设各领域各环节的全方位，从天空到地面、
从山顶到海洋的全地域和源头严防、过程严管、后果严惩的全过
程生态环境保护建设。
（五）坚持不断改进工作作风，加快打造生态环境保护铁军
建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别
能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，是习近平总书记和党
中央对生态环境保护队伍建设的谆谆嘱托和殷切期望。打好污染
防治攻坚战这场大仗、硬仗和苦仗，必须要有一支作风过硬的铁
军队伍。抓队伍作风建设，既是贯彻全面从严治党的必然要求，
也是打造生态环境保护铁军的内在要求。
一年来，党中央就加强干部队伍作风建设特别是集中整治
“四风”作出一系列新部署。习近平总书记多次作出重要指示批
示。在上周召开的十九届中央纪委三次全会上强调，要把刹住
“四风”作为巩固党心民心的重要途径，把力戒形式主义、官僚
主义作为重要任务，对享乐主义、奢靡之风等歪风要露头就打。
此前，中央纪委办公厅专门印发工作意见，全面启动集中整治形
式主义、官僚主义工作。这些充分表明了党中央坚定不移全面从
严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。
当前，生态环境系统仍然还存在表态多调门高、行动少落实
差等形式主义和官僚主义新表现，不思进取、不敢担当、不接地
气、不抓落实等突出问题依然存在，甚至在某些地方还比较严重
对生态环境保护队伍的公信力、执行力和战斗力危害很大，是打
造生态环境保护铁军的大敌，是影响党中央重大决策部署贯彻落
实的大敌。我们要全面加强作风建设，以更大的决心、下更大的
气力、采取更有针对性的措施，惩治、教育、制度并重，根治影
响干部队伍的作风顽疾，加快打造生态环境保护铁军，为打好打
胜污染防治攻坚战铸牢队伍保障和纪律保障。
二、2018年工作进展
刚刚过去的2018年，全国生态环境系统深入学习贯彻习近平
生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务
院决策部署，以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战
取得积极进展，生态环境质量持续改善。全国338个地级及以上城
市优良天数比例达到79.3%，同比上升1.3个百分点；细颗粒物
（PM2.5）平均浓度达到39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀
及 周 边地区、 长 三 角、汾 渭 平原P M 2 . 5浓 度 同 比分别下降
11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5浓度同比下降
12.1%，达到51微克/立方米。全国地表水优良（I－Ⅲ类）水质断
面比例从2017年的67.9%提高到71%，上升3.1个百分点；劣Ⅴ类
断面比例从8.3%下降到6.7%，降低1.6个百分点。近岸海域水质总
体稳中向好。4项生态环境质量约束性指标中，PM2.5未达标地级
及以上城市浓度下降比例、达到或好于Ⅲ类水体比例均达到了
2020年目标，其他指标也超过了序时进度要求。全国主要污染物
排放量和单位GDP二氧化碳排放量进一步下降。
我们主要做了以下几方面工作：
（一）强化部署落实，污染防治攻坚战开局良好
出台污染防治攻坚战作战计划和方案
。围绕污染防治攻坚战七大标志性战役，国务院印发实施
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》；经国务院同意，我部会同有
关部门发布实施柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农
村污染治理、渤海综合治理、水源地保护等攻坚战实施方案或行
动计划；长江保护修复攻坚战行动计划已报经国务院审定。中办
国办印发《贯彻落实<意见>任务分工方案》。正在研究制定中央
和国家机关有关部门生态环境保护责任清单、污染防治攻坚战成
效考核办法。
全面推进蓝天保卫战。推动成立京津冀及周边地区大气污染
防治领导小组、建立汾渭平原大气污染防治协作机制、完善长三
角区域大气污染防治协作机制。国务院印发重点任务细化分工方
案。印发实施重点区域秋冬季攻坚方案。开展蓝天保卫战重点区
域强化监督，向地方政府交办涉气环境问题2.3万个。全国实现超
低排放的煤电机组约8.1亿千瓦，占全国煤电总装机容量的80%。
北方地区冬季清洁取暖试点城市由12个增加到35个，完成散煤治
理480余万户。全面排查京津冀及周边地区和汾渭平原39个城市
“煤改气”村庄22480个，燃气公司883家，现场查办供暖举报问
题141件，确保群众温暖过冬。加强“散乱污”企业及集群综合整
治，京津冀及周边地区开展新一轮排查，长三角、汾渭平原全面
启动排查并实施分类处置。煤炭等大宗物资运输加快向铁路转移
铁路货运量同比增加9.1%。全国全面供应国六车用汽柴油，实现
“三油并轨”。积极应对重污染天气，指导重点区域完善应急减
排清单。辽宁、吉林和黑龙江秸秆焚烧得到有效管控，火点数大
幅下降。积极推进大气重污染成因与治理攻关项目，在汾渭平原
和雄安新区推广“一市一策”驻点跟踪研究工作模式。积极推进
温室气体与污染物协同治理，做好从发电行业率先运行全国碳市
场准备，落实《国家适应气候变化战略》，开展各类低碳试点示
范。
着力打好碧水保卫战
摘要：
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深入贯彻习近平生态文明思想以生态环境保护优异成绩迎接新中国成立70周年——在2019年全国生态环境保护工作会议上的讲话生态环境部部长李干杰（2019年1月18日）同志们：这次全国生态环境保护工作会议是生态环境部组建后召开的第一次年度工作会。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，总结2018年工作进展，分析当前生态环境保护面临的形势，安排部署2019年重点工作。下面，我讲四个方面意见。一、深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神2018年是...
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