公司改革深化提升实施方案（2023－2025年）
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公司改革深化提升实施方案（2023－2025 年）
为贯彻落实国资委、国务院决策部署，深入学习贯彻
习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述
精神，按照国务院国资委改革工作总体要求，乘势而上推
进新一轮国企改革深化提升行动，以全面深化改革做强做
优做大国有资本和国有企业，打造适应中国式现代化要求
的现代新国企，加快建设具有全球竞争力的一流品牌企业，
制定本方案。
一、总体思路、原则和首要任务
（一）总体思路。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
贯彻党的 XX 大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，
落实习近平总书记“2·26”重要批示精神，坚持社会主义
市场经济改革方向，积极服务国家重大战略，自觉服务党
和国家工作大局，坚持分类改革，加快国有经济布局优化
和结构调整，以提高核心竞争力、增强核心功能为重点，
切实发挥集团在建设现代化产业体系、构建新发展格局中
科技创新、产业控制、安全支撑作用。健全以管资本为主
的国有资本监督管理体制，完善中国特色国有企业现代公
司治理，着力解决核心功能不强、资产收益率不高、创新
能力不足等问题，以做强做优做大的集团实践谱写中国式
现代化集团新篇章。
（二）总体原则。
全面贯彻习近平总书记“2.26”重要指示批示精神，
牢牢把握新时代新征程国资委赋予国有企业的新定位新使
命，把“三个总”“两个途径”“三个作用”的总体要求，
作为新一轮国企改革深化提升的总体原则、新时期国企改
革发展的使命任务、加快高质量发展的根本遵循和行动指
南，贯穿改革深化提升行动各方面、全过程。
——三个总
总目标。总目标就是坚定不移做强做优做大国有资本
和国有企业。新一轮改革深化提升行动要锚定高质量发展
战略目标，坚持×××的发展思路，做强做优做大××核
心主业。通过改革深化提升行动，彻底扭转×××发展瓶
颈，把加快实现高质量发展作为改革深化提升最终检验标
准。
总原则。总原则就是坚持和加强党对国有企业的全面
领导。改革深化提升行动要强化集团党委全过程全周期领
导，始终把牢改革发展正确方向。一体化推进国有企业党
建工作联系点、国有资本投资公司改革试点、强国建设落
实落地，把国资委各项决策部署转化为国企改革生动实践。
总要求。总要求就是积极服务国家重大战略，坚定当
好中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。改革深化提升行
动要确保集团勇担“强国建设试点”
使命责任，提升服务制造强国、美丽中国、区域协调
发展、新型城镇化等国家重大战略能力，助力我国加快向
“交通强国”迈进。
——两个途径
提高核心竞争力。聚焦提升集团科技创新能力和价值
创造能力，紧紧扭住产业生态、科技创新、价值创造、人
才建设、品牌引领、国际化经营等要素，对标世界一流企
业，坚定成为行业领先企业，进一步提升独特竞争优势。
增强核心功能。聚焦集团国有经济行业主导作用和战
略支撑作用，践行战略安全、产业引领、国计民生、公共
服务等功能使命，提升履行政治属性、经济属性、社会属
性的能力。
——三个作用
科技创新。科技创新是根本。要强化企业创新主体地
位，释放科技创新动力活力，打造国家战略科技力量，努
力成为原始创新和核心技术的需求提出者、创新组织者、
技术供给者、市场应用者。
产业控制。产业控制是关键。要培育产业链龙头企业，
构建产业链和产业生态自主可靠、自主可控体系，助力提
升我国产业基础高级化和产业链现代化水平。
安全支撑。安全支撑是底线。要聚焦重点领域，提升
产业链韧性、筑牢“防”的底线、打造“攻”
的实力，在交通、水资源安全、“一带一路”倡议重
点项目安全等方面发挥支撑保障作用。
（三）具体改革目标。
提升核心竞争力关键是聚焦集团在产业生态、科技创
新、价值创造、人才建设、品牌引领、国际化经营等方面
的发力点，勇当产业生态升维的“引领者”、科技自立自
强的“国家队”、效率效益变革的“先行者”、新时代人
才集聚“新高地”。到2025 年，重点实现“四个明显提升、
两个基本建成”：
——全产业链生态竞争能力明显提升。巩固提升集团
全产业链竞争能力，锻长板、补短板、扬优势，基本建成
具有全球竞争力的覆盖上中下游、国内外一体化的全产业
生态竞争体系。
——价值创造能力明显提升。国家战略支撑能力、高
质量发展能力、经济社会发展服务能力有新跃进，集团及
子企业价值创造能力达到或接近世界一流水平。
——公司品牌价值明显提升。集团品牌管理能力显著
提升，在企业品牌建设能力榜单排名稳中有进，成为行业
领先、国内一流、具有竞争力的领军品牌。
——“科技型”世界一流企业基本建成。科技实力明
显提升，创新体系更为完善，创新生态更加优化，创新能
力显著增强，成为创新驱动的科技型一流企业。
增强核心功能关键是聚焦集团在支撑国家战略安全、
产业引领、国计民生、公共服务等功能上的使命责任，发
挥集团“产业报国”的优良传统，坚定不移当好践行国家
战略的“主力军”、推动产业变革的“引领者”、提供优
质服务的“模范生”，以建设世界一流企业的“先锋队”
姿态，全面提升服务国家战略和经济社会发展能力。到
2025 年，重点实现“三个明显增强”：
——国家战略安全保障能力明显增强。关键产业链节
点、关键核心技术基本实现自主可控；战略性交通基础设
施建设保障能力显著增强；社会安全稳定、网络数据安全
等重点领域保障能力显著增强。
（四）首要任务。
将深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展
和党的建设的重要论述作为国企改革深化提升行动的首要
任务，深刻领会核心要义、精神实质和丰富内涵，做到学
思用贯通、知信行统一。按照《集团党委贯彻落实习近平
总书记对本单位重要指示批示精神再巩固再提升专项行动
方案》，细化专项行动，通过系统深入学习，深刻理解新
一轮改革任务的重要性、紧迫性和艰巨性，切实将思想和
行动统一到国资委决策部署上来、统一到新一轮改革总体
要求上来，全力以赴打好国企改革深化提升行动这场硬仗。
完善从集团总部到基层一线的全级次“第一议题”制度，
强化“
第一议题”跟踪督办，将“第一议题”学习及跟踪督
办情况纳入党建工作责任制考核和党组织书记抓党建述职
评议考核。开展党委中心组学习质量提升专项行动，创新
学习形式、丰富学习内容，切实以学铸魂、以学增智、以
学正风、以学促干。
公司各级党组织要深刻领会“两个确立”的决定性意
义，坚决做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特
色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者；牢牢把握国
有企业改革发展正确方向，做改革深化提升的自觉拥护者、
有力实践者。
二、提升产业控制力，服务构建现代产业体系
围绕构建新发展格局，提升产业基础高级化和产业链
现代化水平，服务构建自主可控、安全可靠、竞争力强的
现代化产业体系。坚持战略性新兴产业和传统产业两端发
力，推动有限资本向前瞻性战略性新兴产业集中，加快传
统产业数智化绿色化转型升级。
（一）加快布局前瞻性战略性新兴产业。
明确顶层设计。制定《集团前瞻性战略性新兴产业发
展方案》，明确前瞻性战略性新兴产业、未来产业的发展
方向、路径和重大举措。明确主攻方向。结合集团主责主
业、自身优势和产业链特点，重点向新材料、高端装备制
造等前瞻性战略性新兴产业。着力将集团广泛多样的应用
场景与企业战略新兴产业对接，助力企业战略新兴产业培
育。明确重点举措。搭建跨企业合作平台，建立健全前瞻
性战略性新兴产业孵化体系。通过并购重组、产业协同、
联合攻关等方式，发展前瞻性战略性新兴产业。在主业管
理、项目投资、科技研发、绩效考核等方面，对子企业发
展前瞻性战略性新兴产业给予政策联动支持。
（二）推动传统产业转型升级。聚焦高端化发展。实
施重大技术装备攻关工程、智能制造工程，推动新技术、
新材料、新装备应用，着力打造现代、综合型产业集群。
聚焦数智化转型。支持传统产业加快技术改造、设备投入、
先进技术应用，推进向产业链中高端迈进。落实《集团产
业数智化行动方案》，加快产业数字化发展蓝图落地。打
造产业数智化平台，支撑子企业应用。聚焦绿色化提升，
发挥绿色低碳中心与专业分中心功能，推动基础设施建设
全产业链绿色升级。
（三）推动产业链循环畅通。突出韧性。聚焦链长主
体支撑和融通带动两大核心功能，建成自主可控的产业链，
实现关键节点全覆盖。突出安全性。完善集团产业链图谱，
梳理产业链断点、堵点，布局产业链中高端和关键链环，
保障产业链安全关键环节。建设一批领军企业，以市场化
方式建立多源供应策略，形成必要产业备份系统。突出融
合性。推动产业链、供应链、分包链融合发展，实现“三
链”统一平台，统一标准，统一体系。
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公司改革深化提升实施方案（2023－2025年）为贯彻落实国资委、国务院决策部署，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述精神，按照国务院国资委改革工作总体要求，乘势而上推进新一轮国企改革深化提升行动，以全面深化改革做强做优做大国有资本和国有企业，打造适应中国式现代化要求的现代新国企，加快建设具有全球竞争力的一流品牌企业，制定本方案。一、总体思路、原则和首要任务（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的XX大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实习近平总书记“2·26”重要批示精神，坚持社会主义市场经济改革方向，积极服务国家重大战略，自觉服...
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