王忠华：在全省应急管理系统安全生产“四大”活动动员会上的讲话
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2023-12-24
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在全省应急管理系统安全生产“四大”
活动动员会上的讲话
王忠华
同志们：
刚才，危化处、工贸处、执法督察处和宣传培训处的
负责同志，分别对“四大”活动相关工作作了详细的解读
希望大家深刻领会、把握要义、抓好落实。下面，受中超
同志委托，我再讲三点意见。
一、正确研判当前安全生产形势，切实增强做好安全
生产工作的责任感紧迫感使命感
今年 1至5月，全省共发生各类生产安全事故 179 起、
死亡 148 人，同比减少 145 起、78 人，下降 44.8%和
34.5%；发生较大事故 4起、死亡 13 人，同比减少 5起、
23 人，下降 55.6%和63.9%；未发生重特大生产安全事
故。其中，非煤矿山事故 2起、死亡 1人、失联 7人，去
年同期事故 6起、死亡 4人；危险化学品行业未发生事故，
同比减少 3起、3人；冶金机械八行业事故 14 起、死亡
15 人，同比减少 4起、死亡人数持平。虽然全省安全生产
形势总体稳定，但是我们必须清醒认识到，各类事故尚未
得到有效控制，全省安全生产形势依然严峻，特别是应急
管理部门直管行业领域当前及今后一个时期安全生产问题
依然突出，安全监管压力依然很大。一是“5.17”事故造
成较大影响。
在全省上下开展危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、
消防等重点行业领域安全生产大排查大整治“百日会战”
期间，发生了黑河市逊克县翠宏山矿业公司铁多金属矿
“5.17”透水事故，目前还有 7名失联人员被困，搜救正在
进行中。事故发生时，43 人被困井下，经全力救援 36 人
升井，如不是救援及时有序，险些酿成重特大事故。该起
事故涉险人员多，性质恶劣，引起各级领导和社会各界广
泛关注。经初步分析，事故直接原因是翠宏山铁矿作为基
建矿山，在明知矿区受地表库尔滨河威胁的情况下，违法
违规组织生产，擅自开采+190 米水平以上矿体，造成地表
塌陷，河水裹带泥沙形成泥石流溃入井下导致事故发生，
事故详细原因正在进一步调查中。事故暴露出翠宏山铁矿
盲目追求经济利益，基建期间违法违规组织生产，防治水
各项措施不落实，对外包工程承包单位管理不到位等突出
问题。该企业违法违规组织生产导致事故发生，暴露出地
方监管部门日常检查执法不到位、安全监管失之于宽、失
之于软等突出问题。有关部门的驻矿工作组长期驻守，漠
然视之，视而不见，放任自流，工作严重失职。在这里我
强调，黑河市应急管理局要在事故调查处理中，主动靠前
主动作为，在市政府领导下，按照“四不放过”原则严查
彻查事故原因，严肃追究责任。二是下半年事故防范压力
较大。
进入夏季，我省高温、雷暴、强降雨等天气增多，地
下矿山易发生淹井和尾矿库溃坝事故，危化品生产经营单
位和烟花爆竹储存企业易发生雷击事故以及高温引起的火
灾爆炸事故，安全监管压力增大。下半年历来是我省重特
大事故高发期，2009 至2018 年十年间，全省共发生重特
大事故 26 起、死亡 502 人，其中下半年事故 17 起、死亡
377 人，占比为 65.4%和75%。今年上半年，全国各类事
故多发频发，造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响、
政治影响和国际影响很大，教训极其深刻。下半年还将举
办建国70 周年大庆，安全生产压力较大，做好下半年安全
生产工作具有特殊重要的政治意义。三是企业主体责任落
实不到位。4月份，省厅组织的金属非金属地下矿山专项执
法行动和危险化学品专项暗查暗访检查组，分别抽查非煤
矿山企业10 家，发现隐患 138 项，平均每户企业13.8 项，
多的达22 项；抽查中小型民营危险化学品生产企业13 户，
发现隐患问题 108 项，平均每户企业8.3 项。这些隐患问
题主要集中在企业安全投入不足、人员培训教育不及时、
安全管理制度执行不严格、安全设备设施不完善、隐患排
查治理不到位等方面。5月份，国务院安委会对我省 2018
年度安全生产和消防工作进行了现场考核巡查，对危险化
学品安全进行了专项巡查，延伸检查了大庆、伊春、七台
河、绥化4个市的 24 家企业，其中应急管理部门直管行业
企业13 家、隐患问题 46 项，主要存在企业安全生产责任
制不健全、安全管理能力不高、安全教育培训不到位等问
题。这些问题具有普遍性，在全省范围内都不同程度存在
四是基层安全监管力量薄弱。
目前，市（地）局机构改革已结束，县（区）局尚未
完全组建到位，但都涉及机构和人员调整，普遍存在工作
接续不到位、新任职人员不懂不会、监管能力逐级弱化衰
减等问题，安全监管极易出现“真空”和“空挡”。危险
化学品安全监管专业力量极其短缺，全省应急管理部门共
有危险化学品安全监管人员 438 名，其中化学化工类专业
的仅占 8.4%，远低于 75%的要求，这种情况在市、县表
现尤其严重，县级层面比例仅为5%，不能满足危险化学品
安全监管实际工作需要。全省应急管理部门共有非煤矿山
安全监管人员 306 人，其中市级只有5人具有相关专业学
历，县级只有30 人具有专业学历，专业监管力量极其缺乏。
五是执法承接工作不到位。按照省政府《关于行政处罚权
实施属地化执法改革的决定》，省级安全生产行政处罚权
归属到市、县两级，省厅主要负责制定政策标准、监督指
导，组织协调跨区域执法和重大案件查处，日常执法工作
由市、县两级应急管理部门负责。目前，市、县应急管理
部门尚处于改革的过渡期调整期，执法人员存在观望等待
现象，影响执法工作顺利开展，有的地区执法甚至处于停
滞状态。刚才讲的省厅组织危险化学品和非煤矿山专项执
法检查发现的问题，不能只说是企业的主体责任未落实，
与我们属地应急管理部门执法不严也有密不可分的关系，
工作部署不到位、不会执法、不敢执法、执法宽松软等问
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在全省应急管理系统安全生产“四大”活动动员会上的讲话王忠华同志们：刚才，危化处、工贸处、执法督察处和宣传培训处的负责同志，分别对“四大”活动相关工作作了详细的解读希望大家深刻领会、把握要义、抓好落实。下面，受中超同志委托，我再讲三点意见。一、正确研判当前安全生产形势，切实增强做好安全生产工作的责任感紧迫感使命感今年1至5月，全省共发生各类生产安全事故179起、死亡148人，同比减少145起、78人，下降44.8%和34.5%；发生较大事故4起、死亡13人，同比减少5起、23人，下降55.6%和63.9%；未发生重特大生产安全事故。其中，非煤矿山事故2起、死亡1人、失联7人，去年同期事故6起、死...
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