在全县发展壮大村集体经济座谈会上的讲话
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2024-01-27
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在全县发展壮大村集体经济座谈会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县集体经济座谈会，主要任务是深入
学习贯彻习近平总书记关于发展壮大村集体经济的重要指
示精神，全面贯彻落实省市有关会议精神，安排我县村集
体经济发展工作，对“消薄培强”等各项重点任务进行再
部署、再推动。刚才，建莉同志通报了全县村集体经济发
展情况；德平同志就《镇安县村级集体经济“消薄培强”
工作补短十条措施》和《镇安县 2024 年村级集体经济提档
升级行动方案》（讨论稿）有关情况作了说明，会上已印
发给大家，请大家结合工作实际认真思考分析，提出切实
可行的意见建议，县农业农村局做好收集整理，修改完善
后印发实施；学智等 15 名县级领导逐一汇报了各自包抓镇
办集体经济工作情况；县农业农村局、县财政局、云盖寺
镇、大坪镇、月河镇分别作了发言，讲得都很好，也很有
针对性，请大家相互借鉴，比学赶超。
今年以来，全县上下坚持把发展壮大新型农村集体经济
作为夯基层、打基础的重要抓手，系统考量、科学谋划，
上下联动、提点扩面，以农村集体产权制度改革为先导，
接续实施“清零消薄培强”行动，强基础、促盘活、创模
式，新型农村集体经济发展快速起步，取得了明显成效。
一是组织体系更加健全。我们持续加强党对农村集体经
济组织的领导，实行村支书、理事长“一肩挑”，139 名村
党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织、合作经济
组织负责人。通过成员界定、股权量化，将集体资产量化
到了 24.6 万名成员股东，覆盖到98%以上的村集体成员，
有效巩固了农村集体产权制度改革成果。全面完成 156 个村
（社）集体经济组织赋码登记颁证，实现集体经济组织与
村委会“政经分离”，构建起村党组织全面领导下村民自
治组织和集体经济组织各司其职、协调高效运转的治理体
系。二是体制机制更加完善。我们制定出台了《镇安县发
展壮大新型农村集体经济工作责任制》和《镇安县发展壮
大新型农村集体经济十五条措施》，适时研究制定了《镇
安县 2023 年发展村级集体经济“消薄培强”工作的补短措
施》和《镇安县 2024 年村级集体经济培强提升行动方案》，
进一步压实了县委政府的主抓责任、镇（街）党委政府的
主体责任、村级党组织的落实责任和行业部门的监管责任，
建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、
层层抓落实的推动机制，完善了制度改革、规范经营、监
督管理、指导服务、绩效考评等一系列政策支撑，为村级
集体经济发展提供了有力保障。三是日常管理更加规范。
我们实行“镇级监管+委托第三方服务”、日常检查、
专项审计、纪委监督相结合等方式，持续加强集体资产财
务监督管理。通过定期召开组织成员（代表）大会、开展
农村集体经济合同专项清理等途径规范农村集体经济经营
行为。制定出台加强农村集体经济组织管理“1+7”政策措
施，推动“三资”管理、收益分配、日常运营等方面制度
化、规范化和程序化。特别是探索推行的涉农资产项目易
权到村“3335”管理模式创新实践，成为全省唯一一个收
录第四批全国农村公共服务的典型案例。四是发展路径更
加多元。我们积极探索农村集体经济组织多形态的发展方
式，在全面总结分析村集体经济发展过程中的经验做法和
困难瓶颈的基础上，创新实施项目带动型、股份合作型、
产业发展型、园区引领型、物业出租型、资源开发型、资
产盘活型、乡村旅游型等八种发展模式，为全县集体经济
发展指明了发展路径。截至目前，全县村集体经济收入达
到1857.08 万元，其中光伏收入 1044.52 万元，互助资金收
入 17.38 万元，分红收入 203.11 万元，产业收入 350.55 万
元，土地流转收入 26.1万元，烟税收入 60.99 万元，其它
收入 154.43 万元。
我县村级集体经济的发展虽然取得了显著成绩，但是长
期以来形成的短板弱项更不容忽视：一是重视程度不够。
根据近期调研的情况，结合建莉同志刚才的通报来看，个
别镇办和部门对村集体经济发展重视程度不高，落实县委
工作要求不到位，安排部署、服务指导、监督检查不力，
导致工作滞后，从根本上来讲，暴露出来的是少数干部思
想认识不够，担当意识不强，作风不严不实。二是发展基
础不牢。
客观上，部分村集体经济确实存在经济基础薄弱，整合
村级集体资源、资产、资金进行发展的条件有限的情况，
但更不能忽视的是，部分村集体经济组织负责人内生动力
不足，推动发展的信心不强、办法不多，加之群众参与支
持的热情不高，缺乏具有驾驭市场和经营管理能力的专业
人才等因素，严重阻碍制约了村级集体经济的发展和壮大。
三是组织管理不严。我们在“三资”管理、收益分配、日
常运营等方面存在监督不到位、管理不严格的问题，部分
镇村集体资产监管制度还未建立，信息化建设等基础性工
作滞后，资产移交不及时，监管平台上线使用率不足 20%，
集体经济合同不规范，全县 15074份集体合同中，问题合同
就高达 3857 份。四是比例结构不优。截止目前，全县 156
个村（社区）中，村集体经济收入 50 万元以上的村仅有 3
个，占比 1.9%；30 到50 万的村4个，占比 2.56%；10 到30
万的村 62个，占比 39.74%，10 万元以下的村 87 个，占比
55.77%，村集体经济收入差异过大，离完成年度“消薄培
强”的任务还存在一定差距。我们要深入细致分析研究问
题产生的根源，针对性的提出解决措施，全力打通“肠梗
阻”，切实补齐村集体经济发展的短板弱项。
下面，我就如何推动村集体经济发展，讲三点意见。
一、切实提高站位、认清形势，增强责任感使命感
摘要：
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在全县发展壮大村集体经济座谈会上的讲话同志们：今天，我们召开全县集体经济座谈会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于发展壮大村集体经济的重要指示精神，全面贯彻落实省市有关会议精神，安排我县村集体经济发展工作，对“消薄培强”等各项重点任务进行再部署、再推动。刚才，建莉同志通报了全县村集体经济发展情况；德平同志就《镇安县村级集体经济“消薄培强”工作补短十条措施》和《镇安县2024年村级集体经济提档升级行动方案》（讨论稿）有关情况作了说明，会上已印发给大家，请大家结合工作实际认真思考分析，提出切实可行的意见建议，县农业农村局做好收集整理，修改完善后印发实施；学智等15名县级领导逐一汇报了各自包抓镇...
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