汇编872-强县域经济工作推进会讲话-13篇

目录

在县域经济高工作推进会上的讲话 - 4 -
在县域经济发展推进会上的讲话.............................- 19 -
在县域经济工作推进会上的讲话.............................- 27 -
强县域工作推进会议讲话素材...............................- 46 -
强县域经济工作推进会讲话素材（一）.......................- 48 -
强县域行动工作推进会讲话素材（二）.......................- 50 -
县域经济工作推进会讲话素材（一）.........................- 54 -
县域经济工作推进会讲话素材（二）.........................- 58 -
县域经济工作会议讲话素材（一）...........................- 61 -
县域经济工作会议讲话素材（二）..........................- 66 -
县域经济工作会议讲话素材（三）..........................- 71 -
县域经济发展大会讲话素材（四）..........................- 73 -
县域经济工作会议讲话素材（五）..........................- 75 -

在县域经济高工作推进会上的讲话

同志们：

经市委、市政府研究，今天我们召开全市县域经济高质量发展工作推

进会。下面，根据会议安排，我讲以下几点意见。

一、充分认识推进县域经济高质量发展的重大意义

第一，要充分认识到县域经济高质量发展是巩固脱贫成果、推进乡村

振兴、实现城乡融合发展的必然选择。

习近平总书记指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们

党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”党的十

九大以来，党中央国务院、省委省政府高度重视县域经济发展。现阶段推

动县域经济高质量发展，关乎着第一个百年目标实现，关乎着能否完成脱

贫攻坚任务、打好打赢脱贫攻坚战，关乎着在打赢脱贫攻坚战、全面建成

小康社会的基础上能否顺利推进乡村振兴，使脱贫攻坚和乡村振兴有机衔

接、顺势而为、乘势而上，促进城乡融合发展。县域经济高质量发展是一

个全面协调的发展，是一个全面贯彻新发展理念的发展，是一个城乡融合、

整体推进的发展。我国县域经济得到了极大发展。从土地承包、稳定农业

生产、增加农民收入，到解决温饱的问题，再到决战决胜脱贫攻坚、全面

建成小康社会，每一步的发展都与县域经济发展紧密相连。我省也按照党

中央国务院要求，顺势提出并强力推进产业集聚区发展，实现了强县目标，

取得了不同层面、不同产业发展的丰硕成果。县域经济发展到了今天，面

对生态环境、资源约束和人民群众对美好生活的期盼，我们必须推进县域

经济高质量发展，实现新的更好、更高层次的发展。

第二，要充分认识到县域经济高质量发展是稳增长、惠民生的重要基

石。

就我市而言，大量的人口在县域，主要增长动力也在县域。做好县域

经济高质量发展，是新时代做好稳增长与惠民生的一个重要基石。当前，

我们能否做好县域工作，能否以高质量发展的要求，扎实做好“六稳”工作，

全面落实“六保”任务，对县域经济高质量发展也是一个重要考验。同时，在

新时代推进县域经济高质量发展，是促进农业农村现代化、破解“三农”难题

的一个重要载体，是促进转型发展的一个重要因素，是稳增长惠民生的现

实需要。

第三，要充分认识到县域经济高质量发展是新时代建设区域中心城市

的潜力所在、空间所在、希望所在。

我们要在新时代建设区域中心城市，就必须进一步壮大我市的县域经

济，充分发挥县域经济在整体经济发展中的支撑作用。而未来我市在新时

代现代化区域经济建设中，县域经济的支撑作用也将会越来越凸显。总体

上，我市和全省一样，县域经济高质量发展处在一个关键阶段，也就是通

过县域经济高质量发展的引领，促进县域经济社会整体实力进入新的发展

阶段，在做大总体规模的前提下，更加惠及民生，更加注重生态建设，更

加协调推动，更好满足人民群众对美好生活的向往。

二、准确把握我市县域经济高质量发展面临的机遇和优势

（一）我市县域经济高质量发展面临的机遇。

一是国家层面：

当前，党中央国务院更加重视县域经济发展，更加关注县域经济发展，

出台了一系列促进县域经济发展的政策措施。习近平总书记到我省视察时

作出了关于县域治理“三起来”的重要指示，明确了县域治理的目标任务、动

力所在和路径选择，为我们推动县域经济高质量发展指明了发展方向，提

供了根本遵循。李克强总理在今年的国务院政府工作报告中提出，今年要

重点支持“两新一重”建设，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和

服务能力。国家不仅从政治上高度重视县域经济发展，更从国家政策措施

上给予县域经济发展新的动力。

二是省委省政府层面：

我省为了落实习近平总书记视察时的重要讲话精神，落实总书记提出

的县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，出台了促进县域经济高质量发展

的指导意见。这个指导意见具有鲜明的目标导向、政策导向、改革和要素

配置导向，是一个在新时代落实党中央国务院要求，具有很强指导性和操

作性的政策性文件。

三是国家部委层面：

为应对疫情带来的影响，国家发改委近日印发了《关于加快开展县城

城镇化补短板强弱项工作的通知》，主要目的是把县城打造成县域经济高

质量发展的龙头，提出了四大领域xx 项重点支持与扶持的政策，给我们带

来了很好的发展机遇。在上一轮县域经济发展中，我们见识早、行动快，

抓住了发展机遇，形成了今天的发展基础和条件。新时期，只要我们抢抓

发展机遇，用好发展经验，用活发展政策，就一定能够在新一轮县域经济

高质量发展中取得新成效。

（二）我市县域经济高质量发展面临的优势。

一是我市主导产业特色突出的优势。

目前，各县都有自己特色鲜明的产业，都有自己特色鲜明的农产品，

也都有特色鲜明的历史文化和遗址遗迹。可以说，从产业到文化、到农产

品、到生态环境，处处彰显着县域经济特色。这就是我们当前推动县域经

济高质量发展最稳固、最广泛的基础。

二是我市发展均衡的优势。

目前发展最显著的特点就是各县（市、区）均衡发展，自然资源禀赋

基本相同，产业培育的基础条件基本相同，形成的产业集聚基本相同，产

业集聚发展路径基本相同。我市共有xx 个贫困县，其中有 xx 个国定贫困

县、xx 个省定贫困县。在脱贫攻坚工作中，大家认真落实“xx”晋位争优目

标，下足绣花功夫，一起实现了脱贫摘帽。这对我们整体推进县域经济高

质量发展，形成整体发展实力是一个非常明显的优势。

三是我市城乡协调、三次产业比例协调发展的优势。

近几年，我市强力推进脱贫攻坚，通过农村改革、农村产业发展、产

业扶贫带动、拓展就业渠道、培训技术工人带动脱贫，促进了全市农业产

业化快速发展，推动了城乡协调发展，城乡面貌发生了深刻变化。同时，

我市统筹推进一二三产业发展，一产在不断壮大规模、提升质量的前提下，

占比实现了逐年下降。二产在由小到大、由散到聚、由大到强的转变中不

断提升发展质量。三产通过发挥我市的区位、交通、人口优势，实现了持

续发展，从而形成了“三二一”的产业发展格局。这一优势对于推动县域经济

高质量发展至关重要。

（三）清醒认识我市县域经济发展中存在的问题和不足。

一是人均水平低。

经济社会高质量发展更看重均衡发展、人均指标。我市人均水平低最

根本的是发展不充分的问题。xx 年全市人均gdp 居全省第 xx 位，仅为全

省的 xx、全国的 xx。

二是创新能力较弱。

全市研发经费支出占gdp 比重xx

，研发经费投入偏低。这是与我市经济社会发展程度相关联的，是与

我市企业的发展质量和创新意识相关联的。企业研发机构偏少，创新载体

不足，全市仅有xx 的企业单位有研发机构，企业核心技术攻关和持续创新

能力较弱。

三是投资的效益和质量还不高。

目前，全市各产业集聚区亩均投入不足xx 万元，亩均税收xx 万元，

远低于全省平均水平，粗放型发展现象较为突出。

四是交通等重大基础设施还不适应高质量发展的要求。

我市交通等重大基础设施建设还存在明显短板，对外交通严重滞后于

经济发展，与周边地区的交通联系相对闭塞，省际间交通联系方式单一、

通道较少，内部交通也不便捷，制约了县域经济持续快速发展。

五是部分党员干部的思想观念、工作能力亟待转变和提升。

部分党员干部以开放加快发展的意识不强，舍我其谁的担当意识还有

待提升，抢抓机遇谋划推进发展的能力有待进一步增强。对这些问题，我

们要高度重视，采取有效措施切实加以改进。

三、抓住关键，奋力推动县域经济高质量发展走在全省前列

我市在前一阶段的县域经济发展中走在了全省前列。要进一步坚定信

心、抓住关键、奋发有为，确保在新一轮县域经济高质量发展中走在全省

前列。

（一）加快实施“五大行动”，培育县域经济发展新优势。

一是加快实施产业集聚区“二次创业”行动。

要按照高质量发展要求，推进产业集聚区管理体制市场化改革。积极

推行产业集聚区“管委会（工委）+公司”“政区合一+

公司”、纯公司化等多种形式的管理运营模式，用改革适应发展，以灵

活的体制机制提高政府投资效益，提升招商引资的质量和效益，提升社会

化服务的效率和效能，进一步营造良好的发展环境。要建立科学的考核机

制。要完善以亩均论英雄的工作推进机制，以考核的指挥棒倒逼产业集聚

区高质量发展。力争通过 xx-xx

年的努力，工业用地新上项目亩均税收达到xx 万元以上，现有项目通

过智能化改造、绿色化改造和企业技术改造亩均税收也要达到xx 万元以上，

达到全省平均水平。新上项目按照全省颁布的新标准来核定投资强度和产

出效益。要高水平做好新一轮产业集聚区规划修编。坚持高质量发展的根

本要求，坚持质量第一、效益优先，进一步明确产业定位、发展方向、阶

段性发展目标和工作重点，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、

人力资源协同发展的产业体系，因地制宜、成链集群打造特色经济版块。

依法清理无效和低效利用土地，通过“腾笼换鸟”引进新项目、赋予新动能。

加快落后产能和低效企业“腾笼换鸟”，为先进产能腾出环境容量和市场空间。

要探索实施“飞地经济”。借鉴长三角、粤港澳大湾区、京津冀地区先进制造

业以及科研成果转化的先进经验，在项目落地和建设过程中，打破各县

（市、区）、经济功能区等限制，利用规划、建设、管理和税收分配等调

节机制，实现共享、共赢发展。

二是加快实施产业集群提速行动。

以现有主导产业为基础，以提升核心竞争力为目标，以产业链式布局

为方向，突出龙头企业带动，推进产业集群发展，到 xx 年，xx 个百亿级

产业集群力争主营业务收入全部超过xx 亿元，不断壮大食品、先进装备制

造、纺织服装制鞋xx 个千亿级产业集群。要充分发挥好全省重要的化工产

业园区的优势，坚定不移推进年产 xx 万吨乙二醇、年产 xx 万吨聚甲醛、

xx

万吨醋酸酯等项目，以资源优势延伸产业链、提升价值链，推进煤化

工产业链集群式发展，向价值链更高、生产安全更可靠、产业产品的价值

链方向发展。同时要紧紧盯住粮食核心竞争力，矢志不渝地坚持引进具有

国际国内影响力和市场网络的大型知名企业，推动面粉精深加工业做大做

强。要以印染产业园为载体，加快纺织服装向附加值更高、价值链更高的

成品发展方向迈进，力争实现产业集聚区主营业务收入超xx 亿元目标。持

续推动招商引资向招商选资转变，引进更多优质项目落地发展。要进一步

发挥环保电镀产业园平台作用，吸引更多的高端产品、高端用户和创新型

电镀企业落户，形成以生态电镀为引领的高端化、智能化、绿色化产业集

群。同时要加快生态食品产业园发展，围绕豆制品以及副食品加工方向，

推进食品产业集群发展。要促进工量具产业焕发出新的生机，推动更多制

造业企业在虞城落户。县要适应市场需求变化，不断改善农资化工的产品

结构，推动农资化工产业的整体提升和集群发展。同时，要依托大力发展

生猪养殖和屠宰加工业，注重上下游产业链式布局，尽快形成集群效应，

充分发挥带贫致富、促进城乡融合发展的作用。要抓住电子信息终端产品

制造产业集群发展的机遇，注重培养、强化引领，力争形成新的产业集群。

要在金刚石制品、工业产品转化，大颗粒人工钻石的创新研发、生产，人

工合成金刚石等方面持续用力，久久为功，延伸金刚石及微粉产业链，提

升价值链，不断壮大产业规模，巩固提升生产地位。同时要不断壮大生物

制药产业集群。制鞋产业要在现有产能的基础上，通过创新以及设计研发

机构的引入和鞋材市场的导入，引领制鞋产业从设计、到材料供应、到制

作到包装、销售集聚发展。同时，努力在制造业精深加工走特精专之路上

创造出新业绩。

三是加快实施现代服务业发展行动。

坚持以枢纽经济为引领，以现代物流业和电商业为先导，加快推进现

代服务业发展。在今年受疫情影响的情况下，我市邮政周转量增长 xx

，居全省第二位，全市电商产业保持了良好发展态势。各县（市、

区）要依托“三环九放射”市域快速通道，完善集疏运网络和物流体系，推动

物流业链式布局、集群发展。要紧紧围绕服务业“两区”构建新产业，发挥县

城的引领作用，促进现代金融、中介服务等业态集聚发展，形成促进现代

服务业加快发展的生态链，推动产业产品向中高端发展。目前，我们在产

业发展中遇到的优惠政策落实不及时、不到位等问题，都与中介服务不到

位等紧密相关。要以县为单位制定未来五年的文旅发展规划，发挥各自的

历史文化和生态资源优势，打造一批优质景点，塑造一批优质线路，创建

一批国家（省）级乡村旅游、森林康养、生态旅游、体育旅游、中医药健

康旅游示范基地。

四是加快实施优势农业发展行动。

要紧紧抓住粮食这个核心竞争力，在坚决扛稳粮食安全重任的同时，

通过“四专”不断调整优质小麦品种的种植面积，扩大“四专”的范围，增强粮

食就地转化能力，提高粮食种植效益，增加农民种粮收入。要持续在延长

粮食产业链条上下功夫，不断提升粮食价值链，使粮食成为推动县域经济

高质量发展的重要资源、重要支撑。要加快高效种养业发展，加快现代畜

牧业发展步伐。要在精深加工方面持续发力。我们现在面临的最大问题就

是农产品加工转化率比较低。各县要按照市里的统筹安排和统一布局，以

高效种养业和绿色食品业转型升级“xx＋xx＋xx

”三年行动计划为抓手，制定好县域优势农业高效发展的工作方案，在

市里统筹推进花生、辣椒发展的基础上，明确一批重点培育的优势农产品，

以优势农产品的规模种植和精深加工，不断提高效益，增加农民收入。各

县要依托自己的优势农产品招大引强，争取引进一批有影响力和市场整合

力、具有国际国内营销网络、研发创新能力强的食品精深加工企业落户，

发挥市场培育、技术创新、装备投入的龙头带动作用，促进优势农产品尤

其是精深加工业加快发展，增强农产品转化率和市场抗风险能力。

五是加快实施创新能力提升行动。

要打造引领高质量发展的载体，力争xx

年高新区、经开区以“一区多园”形式创建成国家级高新区、国家级经济

技术开发区。要加快“双创”综合体建设和运营，xx 个省级高新技术开发区

要率先建成与主导产业相匹配的“双创”综合体并投入运营，积极引进“双创”

团队，建立柔性人才队伍，在产品研发、技术升级、新产品孵化上创造条

件，真正实现产业集聚区“二次创业”。要加快引导企业创立省级以上工程技

术研究中心、企业研发中心、重点实验室，力争用xx 年时间使设立各类研

发机构的企业达到企业总量的 xx 左右。要加快异地孵化器建设，充分鼓励

各县依托主导产业和科学院所建立异地创新孵化基地，多措并举加快发展。

要积极鼓励各职业院校，立足我市产业基础和特色优势产业，设立专业和

教研机构，继续走好企业用工、学生培养、教学研一体发展之路。要大力

扶持农林科学院，力争创办成在国内有影响、在区域能够发挥重大作用的

一流农业科研院所。

（二）加快实施“五大工程”，构建城乡融合发展新格局。

一是实施宜居宜业县城优化工程。

持续强化中心城区的辐射带动作用。以建设美丽县城为目标，统筹推

进新区开发与旧城更新，以文明城市、卫生城市、园林城市创建为载体，

不断优化城市的生产生活生态空间。继续以信息化和现代化的管理手段，

优化县城的精细化管理。推动产城融合发展，支持具备条件的产业集聚区

建设产城一体的新型城区。要用好新一轮国土规划编制的机遇，强化县城

的龙头带动作用，真正把县城打造成县域经济高质量发展的龙头，打造成

城乡要素融合的枢纽。到 xx 年，永城市常住人口超xx 万，各县城常住人

口全部超xx 万。

二是实施特色小镇和特色小城镇发展工程。

各县（市、区）都要充分发挥自身自然资源优势和历史文化优势

，坚持规划引领，抓住新一轮国土规划编制的机遇，科学编制特色小

镇和特色小城镇产业发展、空间布局、基础设施、公共服务等“多规合一”发

展规划。要立足资源和发展实际，统筹推进特色小镇和特色小城镇建设。

到xx

年，各县都要建成 xx-xx 个现代服务类、农业田园类特色小镇，建成

xx-xx 个特定功能型、工业发达型、城乡融合型特色小城镇，努力把特色

小镇和特色小城镇打造成基础设施和公共服务设施向农村延伸、吸纳农村

人口转移就业、带动城乡融合发展的重要载体。

三是实施美丽乡村建设工程。

持续深化“千村示范、万村整治”工程，全面完成农村人居环境整治三年

行动目标任务，切实抓好xx 个省级农村人居环境整治示范村创建。继续实

施“厕所革命”，真正把农村改厕打造成转变农民生活习惯、改善农村人居环

境的民心工程。农村垃圾、污水要实现全收集、全处理，建立循环利用示

范点，推动实现乡村林果化、庭院花园化。加强自然历史文化特色村和自

然风貌特色村保护，各县都要明确一批自然历史文化特色村和自然资源特

色村。持续推进“四美乡村”建设，全市每年创建xx 个“四美乡村”示范县

（市），各县每年创建xx 个“四美乡村”示范乡镇、xx 个“四美乡村”。

四是实施城乡基础设施互通互联工程。

依托“三环九放射”，各县要完善以县域为单位的国道、省道、县道、乡

道四级路网，进一步畅通县城到乡镇、乡镇到农村、城镇与城镇之间的道

路联系，实现交通网络互联互通。配套建设物流和客运场站，按照客运零

换乘、货运无缝衔接的要求，打造多式联运场站。各县要持续争创国家和

省级“四好农村路”示范县。要强力推动城乡客运发展，推动城乡客运一体化

运营，将客运网络深入到每个自然村，以县为单位形成网络，同时在全市

形成纵向联系紧密、城乡一体化的客运网络。要深入推进“引水入商”工程，

打造县域水源“四水同治”的网络体系。要坚持电力先行，依托全市智能坚强

电网总体布局，用好“引电入商”主供电网络，构建起支撑未来县域高质量发

展的电网体系。要抓住未来的发展机遇，加快xxg 网络建设。

五是实施城乡公共服务补短板工程。

优化公共服务资源配置，推动教育一体化布局，优质资源向农村下沉

延伸覆盖。推广虞城、柘城教育体制改革和整合资源的经验，在县城建有

xx-xx 所寄宿制高中，所有乡镇建有 xx-xx 所寄宿制中学、xx-xx 所寄宿

制小学的基础上，增加乡村普惠性学前教育资源，每个乡镇办好xx-xx 所

公办中心幼儿园，中心村办好xx 所幼儿园和教学点。统筹推进城乡师资队

伍，全面实施“县管校聘”。要强化在脱贫攻坚中形成的医疗服务体系，使村

卫生室标准化建设持续向全部行政村推广。要积极推进农村民政事业发展，

加强对留守儿童的关心保护，加大敬老院建设力度，加快补齐农村公共事

业短板。

（三）推动“四项改革”，持续增强县域发展新动能。

一是推动要素市场化配置体制机制改革。

要素市场的体制机制改革重在土地流转。要加快探索以乡镇为单位的

集体建设用地上市工作，激活农村土地市场，解决好未来乡村振兴、县域

经济高质量发展、农村产业发展钱和地的问题。建立金融向农村流动体系，

用好国家脱贫攻坚、乡村振兴的金融政策，积极发展农村金融，支持农村

信用社、邮储银行等金融机构在农村发展壮大。搭建工商资本向农村流动

的载体，通过土地流转、农业综合体和租赁等形式，建立人才和资本向农

村流动机制。

二是推动扩权强县和行政区划改革。

深化扩权强县改革，把省市项目建设、资金使用等部分经济管理权限，

直接下放到县一级，进一步落实好永城市级经济管理权限、措施和要求，

探索下放部分市级经济管理权限。要适时推进区划调整，稳妥推进撤乡设

镇、乡镇撤并、合村并镇，优化乡镇规模结构，对于常住人口 xx 万人到

xx 万人的重点镇，探索赋予县级经济管理权限加快发展。

三是推动城乡融合发展体制机制改革。

深入推进农村土地利用综合改革、承包地“三权分置”改革、宅基地“三

权分置”改革、集体产权制度改革，放活经营权，释放发展潜能，发挥最大

效益。打通城乡要素流动通道，促进城镇资本向农村聚集。探索建立教育、

医疗、科技、农业等领域城乡人才合作交流机制，推进城市工作人员定期

服务乡村，加快推进城乡基本公共服务的标准化、均等化。争创国家、省

级城乡融合发展试验区，在更大范围内释放带动效应。

四是推动开放型经济体制改革。

继续深化以行政审批制度改革为主要内容的“放管服”改革，实行外资企

业准入清单制，抓好投资审批平台与市、县、乡政务服务网对接，实现一

单规范、一网通办，提高项目落地和建设的便利性。同时开展县域营商环

境评价，以更科学的方法、更务实的措施、更深入的改革优化营商环境。

推动具有特色的保税贸易发展，同步开展保税加工招商。鼓励我市优势企

业借“一带一路”走出去发展，支持和鼓励国外先进的农产品加工业以及制造

业落户我市发展。

（四）健全“三大系统”，加快构建绿色发展新体系。

一是健全绿色生态生产生活系统。

积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以生态优先、绿色发展

为导向，加快打造山水湖田林草生命共同体，统筹构建森林、湿地、流域、

农田、城市五大生态系统，努力构建良好的生态屏障。以“一河七湖三湿地”

为主脉，实施黄河故道生态建设提升工程，规划建设贯通全境的生态景观

廊道。以“一带一网两环五区多廊道”为主要内容，扎实推进森林建设，巩固

森林城市创建成

果，建设具有平原特色、豫东风貌的生态系统。推进绿色生产，深化

产业集聚区循环化改造、企业绿色化改造，大力发展节能环保、清洁生产、

清洁能源产业。积极推进县域静脉产业园建设，提高资源、能源使用效率。

倡导绿色生活，减少垃圾总量，生活绿色化，建设城市慢行系统，尽量减

少机动车出行，构建步行生活圈。全面创建节约型机关、绿色社区、绿色

商场、绿色建筑及绿色出行城市。

二是健全生态治理系统。

生态系统治理、生态环境改善是县域经济高质量发展的根本要求，也

是衡量县域经济高质量发展的重要指标。要坚持经济发展与生态保护同步

推进，大力开展环境治理、生态修复等工作，持续保持良好发展态势。以

实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行

动”为抓手，

着力抓好现代环境治理体系建设。抓好黄河故道生态廊道、市县内河

水系治理，建设线性开放式绿道绿廊。开展产业集聚区污染防治第三方治

理示范，推广工业污染地块“环境修复+开发建设”模式。全面实施农村大气

污染、水环境污染和面源污染治理工程，建设绿色美好家园。

完善生态文明建设考核机制，强化指标约束和指标引导，建立一整套

有利于县域生态环保的价格、财税、投资和土地政策，确保绿色发展。建

立生态补偿机制，让保护环境的受益，损害环境的受罚。构建覆盖广泛的

生态环境监测网络，健全区域间污染联防联控和环境应急联动机制。创建

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级生态文明示范县。

四、坚持统筹推进，确保县域经济高质量发展见实见效

推动县域经济高质量发展是一项系统性工程，必须齐抓共管、统筹推

进，将工作措施一步一步变成现实，努力推动我市县域经济高质量发展走

在全省前列。

（一）加强组织领导。

坚持和加强党对县域经济高质量发展工作的组织领导。市级成立推进

县域经济高质量发展领导小组，每个县（市）明确一名市领导负责联系和

指导。市有关部门要制定配套政策措施，加强指导、服务。各县（市）要

发挥主体作用，成立工作专班，明确责任分工，创新工作机制，狠抓工作

落实。

（二）完善配套政策。

完善转移支付制度，增加一般性转移支付，支持县（市）稳步提高财

政保障能力，落实“三保”责任。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂

钩机制，完善城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机

制。积极盘活土地存量，充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策优势，促进

土地要素在城乡间有序流动。紧跟上级政策，结合实际，随时对县域经济

发展情况进行评估，并适时调整目标任务和政策措施。

（三）优化推进机制。

持续践行“马上办抓落实”xx+xx 工作机制，用好“三·五”基层工作日、

重点项目联审联批周例会、城市重点项目建设周例会、服务企业五项工作

制度等制度，发挥“xx”马上办便民服务热线体系作用，用务实管用的办法

解决问题、凝聚合力。

（四）强化评价考核。

完善县域经济高质量发展考核指标体系和评价办法，对重点开发区、

农产品主产区县（市）实施分类考核、综合评价，增强考核针对性和激励

导向。定期开展推进县域经济高质量发展工作督导，确保省委省政府和市

委市政府决策部署落到实处。

同志们，通过今天的会议，希望各县（市）能够在原有的基础上相互

学习、共同提高，围绕新目标奋发有为，继续发扬干在实处、走在前列的

精神，把县域经济高质量发展的各项工作抓实抓好。

在县域经济发展推进会上的讲话

我们召开县域经济发展推进会，主要任务是进一步深入贯彻落实省委

第xx 次常委会议和全省市级经济发展推进会精神，按照省委“一个指引、

两手硬”的重大思路和要求，正视困难和问题，增强信心和定力，明确方向

和目标，采取切实有效措施，全力推动县域经济发展，从而努力实现全市

经济稳步向好。下面，我讲三点意见：

一、深入贯彻落实省委第 xx 次常委会议和全省市级经济发展推进会精

神，进一步把思想和行动统一到省委的决策部署上来

第一，要认真学习贯彻省委会议精神。xx 月底以来，省委提出了“一

个指引、两手硬”的重大思路和要求，并召开了一系列会议做出安排部署。

特别是xx 月xx 日省委召开第 xx 次常委会议，集中研究部署经济工作，

强调要全力巩固经济低位企稳回升态势，争取经济逐步好转，下半年好于

上半年，为明年进一步好转奠定坚实基础。xx 月xx 日，省委又召开了全

省市级经济发展推进会，提出要进一步牢固确立以经济建设为中心的思想，

进一步落实全面从严治党的要求，进一步营造奋发干事创业的浓厚氛围，

切实把省委的重大决策部署落实到位。对此，我们始终坚定地以习近平总

书记系列重要讲话精神为指引，坚持把省委决策部署和省委书记骆惠宁的

重要讲话精神作为市委常委会和中心组学习的重要内容，认真学习、悉心

领会，坚决贯彻落实。特别是xx 月xx 日省委召开常委会议之后，第一时

间召开市委常委会议，提出了初步贯彻落实意见。省委第 xx 次常委会议纪

要下发后，又召开市委常委（扩大）会议，组织市四大班子成员和市直经

济部门有关负责同志紧密联系实际，深入进行讨论。xx 月xx

日，召开市委常委会议，认真学习了全省市级经济发展推进会精神，

结合实际提出了做好经济工作的举措。我们认识到，省委集中研究部署经

济工作，抓住了治晋理政的第一要务，体现了对历史和人民的使命担当。

我们一定要把思想统一到省委、省政府对当前经济形势的分析判断上来，

把行动凝聚到省委、省政府的决策部署上来，把广大干部群众的注意力引

导到发展上来，以更坚决的意志、更有力的措施、更扎实的作风，全力以

赴做好各项工作。

第二，要客观看待当前面临的严峻形势。贯彻落实省委第 xx 次常委会

议和全省市级经济发展推进会精神，要坚持问题导向和目标导向相结合，

坚持定性和定量分析相结合，既要把握共性问题，更要抓住个性问题。在

这里，我要求各县（市、区）、开发区把自身放在全省 xx 个县（市、区）

及xx 个省级以上高新区和开发区中进行比较分析，对标一流，寻找差距，

找准定位，明确奋斗目标和努力方向。

省委书记骆惠宁在全省市级经济发展推进会上讲到，工业上的发力点，

当下要打到企业和项目上。就全市来说，当前工业企业和项目建设有两个

问题，需要引起我们高度重视：一是工业拉动力明显不足。我市 xx 年-xx

年上半年三次产业构成分别为xx：xx：xx，xx：xx：xx，xx：xx：

xx。从这组数据中看出，在我市占主导作用的二产比重逐年下降，但仍然

占比第一，也就说明我市的经济仍然处于工业主导型，但是近三年工业的

投资却明显不足，xx 年二产投资增长 xx%，xx 年增长 xx%，今年上半年

下降xx%，说明工业对经济增长的支撑乏力，从而经济的支撑就乏力。二

是新开工项目严重不足。就 xx 年-xx 年新开工的 xx 亿元、xx 亿元、xx 亿

元以上的项目来说，xx 年分别为xx 个、xx 个、xx 个，xx 年分别为xx 个、

xx 个、xx 个，xx 年分别为xx 个、xx 个、xx

个。近三年项目投资明显不足，大项目好项目少之又少。这些都需要

我们深入分析研究，切实加以解决。

第三，要高度重视干部队伍存在的问题。客观地讲，当前我们广大干

部对抓发展已经有了普遍的共识，有了强烈的危机感和紧迫感。大家都一

致认为，省委提出的“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，得民心、顺民

意，具有里程碑的意义。不抓经济，就没有出路。不抓发展，全面小康社

会就难以如期实现。省委书记骆惠宁在全省市级经济发展推进会上，对一

些地方和一些干部中存在偏离以经济建设为中心的问题，讲了 xx 个方面的

具体表现，即“六个有的”。省委书记骆惠宁讲的这些问题，在我们干部身上

都不同程度地存在，都能看到具体的表现。同时，我们的干部还存在不想

干、不会抓、不落实的问题，具体表现在：一是担当精神不足，在贯彻上

级决策部署上，不能把自己摆进去，不能把本地本单位摆进去，结合实际

拿出务实管用的举措不多。二是狠抓落实不够，嘴上喊得多，实际做得少，

站着说还行，扑下身子干就差了，不能自觉主动将上级的部署要求落到实

处。三是潜心研究不多，对上级的文件不认真领会、研究，而是简单地照

抄照转，文件发了就心安理得、万事大吉了，当做任务完成了。四是奉行

“双重标准”，拿手电筒只照别人，一味挑剔别人，对他人指手画脚，对自己

蜻蜓点水，强调别人中规中矩，自己却是为所欲为。五是一些干部发展信

心不足，裹足不前，明哲保身，缩手缩脚，不以发展论英雄，有的为官不

腐，但也为官不为，对上不争取、对下不服务，该上的项目左顾右盼，该

迈的步子停滞不前，等等。这些问题，严重阻碍了抓经济、抓发展、抓民

生、抓稳定。我们各级各部门一定要结合“两学一做”学习教育，查摆并解决

自身存在的问题，努力从思想上行动上作风上适应新形势新任务的要求，

切实把省委的重大决策部署落到实处。

二、潜心研究，强化举措，推动全市县域经济稳步向好

全省市级经济发展推进会通报点评了xx

个市上半年经济运行情况，指出上半年我市城乡就业、城乡居民收入

xx 项指标，完成较好。特别是城镇新增就业 xx 人，完成目标任务的 xx

%，完成任务居全省首位。转移农村劳动力 xx 人，完成目标任务的 xx

%，完成进度居全省首位。

下一步工作，我们要围绕省委、省政府提出的“一季比一季好，下半年

好于上半年，今年好于去年，为明年进一步好转奠定坚实基础”的目标要求，

按照“理直气壮抓发展，坚定不移推改革，自觉主动促开放，千方百计引项

目，多策并举谋转型，全力以赴保民生”的工作思路，对照省委八个方面的

重要工作，结合实际，潜心研究，落到实处，见到成效，重点在五个方面

下功夫：

一要在深化改革上下功夫。当前，中央和省市出台的改革举措很多，

关键是担起责任、落到实处。从各县（市、区）来说，高平、阳城既是转

型综改试点县，也是扩权强县试点，泽州是农村集体建设用地入市试点县，

包括城区、陵川、沁水、开发区，都要承担起主体责任，切实动起来、干

起来，敢于先行先试，取得改革实绩。从市直职能部门来说，要认真履行

职责，研究改革任务，谋划改革举措，查找改革推进中的困难和问题，提

出针对性的举措，当好参谋助手。从领导干部来说，都要当改革的促进派

和实干家，对上要积极承接改革任务，对下要加强督促指导，用改革的办

法破解发展难题、激发动力活力。

二要在扩大开放上下功夫。坚持引外和扶内相结合，按照省委书记骆

惠宁“系统招商”“定向招商”的要求，县委书记、县长要带头抓招商引资，对

接中原经济区、环渤海地区合作发展、“一带一路”等国家重大战略和区域发

展总体战略，积极引进一批大项目、好项目。要充分利用本地企业熟悉 xx

、了解环境的有利条件，积极支持晋煤集团、晋能集团、江淮重工、

富士康、蓝焰煤层气、兰花集团、福盛钢铁、天泽煤化工等现有企业扩大

投资规模。开发区要创新管理体制和机制，不断提高服务企业、服务项目

的能力，充分发挥好改革试验田和开放排头兵作用。各县（市、区）要加

大工业园区体制机制的建立和完善，加快规划和建设的力度，使园区真正

成为带动县域经济发展的重要载体和引擎。

三要在项目建设上下功夫。要紧紧抓住国家适度扩大总需求的政策机

遇，千方百计争取资金，想法设法储备项目，争取更多项目支持，促进全

市投资持续增长，切实发挥投资拉动经济的作用。要大力发展实体经济，

国务院出台的《降低实体经济企业成本工作方案》，我们要认真贯彻落实，

全面降低实体经济企业成本。要加大工业投资力度，特别是对工业新兴产

业项目投资要严格目标考核，千方百计加快投资建设进度，强化项目跟踪

服务，切实发挥增量对稳增长的拉动作用。要结合“十三五”规划的完善，抓

好装备制造、煤炭、煤层气、铸造、煤化工、煤机、电动汽车等产业发展

规划的推进实施工作，促进煤炭、电力、冶铸、化肥等传统产业升级换代，

进一步构筑多点支撑、多元发展的产业体系。要全力扶持民营经济发展，

把握产业导向，强化政策扶持，积极帮助解决融资难、项目落地难等实际

问题，按照习近平总书记提出的要培育“亲”“清”新型政商关系的要求，积极

与民营企业家打交道、交朋友，增强他们的自信心和发展力，使民营经济

成为推动县域经济发展的重要力量。当前，要按照省委的要求，认真组织

好即将在全省开展的“万名干部入企服务活动”和“各类申报项目受理材料大

起底”活动，为企业发展和项目建设搞好服务。

四要在转型升级上下功夫。要围绕创新驱动、转型

升级，认真贯彻落实我省煤炭供给侧结构性改革实施意见，突出“三保

三提”，即保市场、保运转、保就业，提质量、提效益、提创新能力，努力

提高煤炭企业的经济效益和竞争力，提高煤炭就地转化率，打造煤炭能源

产业的升级版。要认真落实省里出台的工业提质增效“xx 条”等政策措施，

积极对接“互联网+”、“中国制造 xx”，推进工业化与信息化深度融合，促

进新技术、新产业、新业态、新模式融合发展。要用足用好国家和省市各

项政策，大力推进大众创业、万众创新，积极培育创业孵化基地和创新型

企业，打造创业就业、创新驱动、对外开放的新平台，加快推动企业转型

升级步伐。

五要在改善民生上下功夫。要发挥各县（市、区）特色产业优势，加

快发展“一村一品、一县一业”，城区要重点发展现代观光农业，泽州要做大

做强小杂粮产业，高平要大力发展生猪养殖和现代农业，阳城要突出做好

蚕桑产业，陵川要发展中药材规模种植，沁水要抓好苗木花卉基地建设。

要全力实施脱贫攻坚，突出兜底保障全覆盖、突出生态建设补短板、突出

特色产业强支撑、突出教育培训拔穷根、突出异地搬迁挪穷窝，确保完成

年度脱贫攻坚任务。要严格落实“三保”支出责任制，确保工资及时足额发放，

确保企业正常运转，确保基本民生有效托底，特别是要密切关注去产能对

就业的影响，做好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、城镇困难人

员等重点群体就业工作，确保城乡就业继续走在全省前列，确保城乡居民

收入稳定增长，从而使老百姓有更多的获得感。

三、解放思想，更新观念，进一步加强对经济工作的领导

今年 xx

汇编872-强县域经济工作推进会讲话-13篇

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