X村和社区干部履职能力提升培训班开班动员时的讲课提纲
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2024-01-23
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X村和社区干部履职能力提升培训班开班动
员时的讲课提纲
各位学员，同志们：
举办此次村（社区）干部履职能力提升培训班，其目的就
是要促使新当选村（社区）“两委”干部切实提升履职能力，
尽快进入工作角色，确保新一届村（社区）“两委”开好局、
起好步。可以说，举办这个培训班是村（社区）“两委”换届
选举工作的延伸和拓展，对在座的各位来讲，意义非同寻
常。下面，我结合中央和省、市的相关要求以及自身的工
作经历，围绕“如何当好新时期合格村干部”这个主题，与大
家共同学习交流，主要讲三个方面的内容。
一、正确看待岗位的特殊性，坚定当好村干部的信心和决
心
村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村级干部
是党在农村各项方针政策最直接的贯彻者和执行者。我们
经常讲，“上面千条线，下面一根针”。中央和省、市、县乃
至乡镇，各级制定的有关农村的方针政策和决策决定，都
要通过村一级来具体落实，都要通过我们村干部来具体执
行。对于广大农村群众来说，村干部就是各级党委和政府
的化身，村干部的工作如何，直接关系党和政府的形象，
关于党群干群关系，关系农村经济和各项社会事业发展。
我们的村级组织是任何组织不可替代的，如果村级组织建
设不好，那我们在
农村的各项工作就得不到有效开展和落实。应该说，大家
都扎根农村，目睹了农村的变化和变迁，也在其中挥洒了
汗水、倾注了心血，对村级组织和村干部的重要性是有清
醒认识的，但由于“身在此山中”，所以“不识庐山真面目”，
对村干部自身岗位的特殊性，可能还理解得不是太全面、
太充分。我们在任何时候都应该对自身和所处的岗位有个
清晰的认识，这是做事情、干工作的基本前提。我也在乡
镇工作过几年，我认为村干部岗位的特殊性主要体现在以
下三个方面：
第一，身份特殊。村干部土生土长在农村，从身份性质来
说是“民”，但村里的大事小情都要经过村干部，在老百姓心
目中就是实实在在的“官”。所以，村干部具有双重身份。一
方面是干部，有明确的工作任务和工作责任，但村干部又
是区别于国家公务员的特殊群众，是游离于国家行政干部
体制之外的、不在编、不脱产的干部；另一方面是农民，
有具体的生产任务和家庭责任。这种双重身份，给村干部
干工作带来了一定的难度，意味着要当一名合格的村干部
必须做到“两兼顾”“两不误”，既要管理好村级事务，又要照
顾好家庭生产。同时，这双重身份也提醒大家，不能忘本
不能忘根，不能觉得自己通过民主选举程序进入了村（社
区）“两委”就真是个“官”，就不把群众当回事，离群众越来
越远。如果这样，终究要被群众所唾弃。
第二，工作任务特殊。我们常说，“郡县治，天下安。”就县
一级而言，我们不得不再加上一句，“乡村治，百姓安”。自
古至今，村级组织始终是管理着民众的最基层的单元。虽
说只管着自己的“一亩三分地”，但却是我们党联系群众的桥
梁和纽带，担负着具体抓落实的重大责任，直接关系着发
展稳定大局。因为农村经济社会发展的基础在村，农民增
收的重点在村，影响农村稳定的热点难点问题也在村，推
进新农村建设的关键还在村，能否实现全面建成小康社会
的重大任务归根结底也在村。但所有这些，终究要靠我们
的村干部带领群众去落实、去完成。所以，我们村干部的
任务很重，既要完成经济发展任务，又要完成社会发展任
务；既要抓物质文明，又要抓精神文明；既要把各级党委
政府的政策和工作部署落到实处，又要管好村里的大事小
情；既要坚决贯彻执行计划生育、社会管理、综合治理等
各项法律法规，又要理顺群众情绪，维护好群众利益；既
要抓好各项惠民惠农政策的落实，又要维护好弱势群众的
正当权益，等等。可以说，大到党的战略路线、方针政策
小到邻里纠纷、夫妻吵架，都要我们村干部亲自去做，亲
自去解决，工作量大、头绪繁多、情况复杂，尤其是村
（社区）的书记、主任，更是“芝麻官、千斤担”。有人讲，
“上面分系统，下面当总统”。这句话所阐释的正是我们村干
部工作任务的特殊性。应该说，面对着繁重的工作任务，
我县大部分村干部是认真履职的，但在少数村干部身上还
是存在着许多不容忽视的问题。这些
问题如果得不到很好的解决，党在农村基层的执政基石就
难以得到巩固，党在农村基层的各项方针政策就难以得到
贯彻落实，农村经济发展就难以加快，全面建成小康社会
的进程就要受到影响。
第三，工作对象特殊。村（社区）干部的工作对象主要是
广大农民群众。当前，村（社区）干部中流行着这样一句
话：“事要干、腿要跑、气要受、骂要挨”。究其原因，一是
有些村民民主意识增强了，而法律观念依然淡薄。随着农
民生产经营自主权、政治参与权的不断扩大，农民正在从
计划经济时期的农民、联产承包后的农民，向真正意义上
的公民转变。在经济上要求增收，在政治上要求民主，成
为当今农民的两大基本要求。应该肯定，经过多年教育，
农村群众的素质有所提高，但总体来看，农村群众素质的
提高还有个过程。少数村民无政府主义倾向抬头，不服从
基层组织的管理和约束。在处理民主与法治、权利与义务
个人权益与集体权益关系时，往往只强调民主而忽视法治
强调个人权利而忽视个人义务，强调个人权益而忽视集体
权益。二是有些村民利益要求增强了，而责任观念依然淡
薄。分田到户后，村民各种各的田，各管各的山，特别是
取消农业税后，村民与政府的联系、与干部的联系逐步少
了，对政府的感情也逐步淡了。目前，群众对待村干部的
做法，普遍是“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，有了问
题老缠你，解决不了就骂你”，过
去那种“干部挥挥手、群众跟着走”的现象已经很难见到，这
给我们村干部的工作增加了很大难度。三是有些村民宗族
思想增强了，而组织观念依然淡薄。当前，一些地方少数
群众修祠堂、建庙宇、修家谱的现象抬头，但是村级组织
活动却难以开展，村级公益事业筹资筹劳“一事一议”的效果
也不太好。
二、处理好五对关系，提升好五种能力，当好新时期合格
村干部
过去的村干部，“一靠辈份大，二靠嗓门大，三靠脾气大”。
现在的村干部，群众要看你能不能干出实实在在的工作业
绩，要看你是不是真真正正为群众办实事，要看你是否有
真本事带领群众致富。作为群众的“主心骨”和“领头雁”，作
为农村经济社会发展和各项事业建设的“执行者”和“掌舵人”，
你们的工作热情、工作干劲、工作力度和工作方法，将直
接关系到全县经济社会的发展。大家要始终保持奋发有为
昂扬向上的精神状态，适应形势发展变化的要求，适应农
民群众想致富、讲民主、盼公平、求平安的强烈愿望，处
理好五对关系，提升好五种能力，当一名组织信任、群众
公认的合格村干部。
（一）处理好村级几班子的关系，努力提升凝聚能力
首先，要处理好村党组织与村委会的关系。从法律规定上
看，村党组织是我们党在农村的基层组织，是农村各项工
作的领
导核心；村委会是全体村民的自治组织，是农村民主政治
建设的基层组织，村委会接受村党支部的领导。但是，从
工作运转情况来看，在村党组织与村委会的关系上，有两
种模糊认识和错误需要认真加以纠正：一是片面强调村民
“自治”，不要党的领导，认为村民自治就是村委会说了算，
由村委会带领群众搞“自治”就行了，不需要党支部的领导。
对此，大家必须要明白，村党组织和村委会虽然是平级，
但却是领导与被领导的关系，我们可以理直气壮地讲，村
党组织领导村民委员会。村党组织这个权力，是宪法赋予
的，也是党章明确规定的。这一点村党组织书记要明白，
村委会主任要自觉，要主动服从领导。二是过分突出村党
组织“领导”。认为党管一切，村党组织大事小事一把抓，一
切管完，基本不考虑村委会和村民的意见。对此，我要强
调，本次换届，书记主任“一肩挑”的占到一半，“一肩挑”有
它的好处，不闹矛盾、不闹分歧，想干就干，但也有其弊
病，容易一个人说了算，搞家长制，缺乏监督。所以，作
为村党组织书记，特别是书记主任“一肩挑”的同志，必须注
重发扬民主，坚持集体领导，不能搞个人代表组织的事，
要多征求其他班子成员的意见，不要独断专行。从上一届
的情况来盾，就有个别“两委”关系不协调，“两委”班子特别
是村党组织书记和村委会主任出现了“两张皮”现象，他们为
了取得村务管理权，各唱各的调，各吹各的号，遇事不商
量、不沟通，致
使“两委”工作难以正常开展，甚至造成“两委”的对立和村级
政权的瘫痪。
其次，要处理好村务监督委员会与村民代表会议以及村“两
委”的关系。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选
举产生，由其授权开展村务监督，并对其负责。村党组织
对村务监督委员会是直接领导关系，进行思想政治组织领
导，督导支持村务监督委员会依法依规行使职权，但不干
预其日常工作。村务监督委员会与村民委员会是监督与被
监督的关系，村民委员会要充分保障村务监督委员会工作
正常开展。村务监督委员会要积极履行监督职能，自觉接
受村党组织的领导和村民、村民代表会议的监督，不越权
不滥用职权。按规定定期向村民会议或村民代表会议报告
履职情况，每年接受一次村民会议或村民代表会议组织的
信任度测评。对信任票不到实到会村民或村民代表人数一
半，或者发生违规违纪违法、工作不力、滥用职权，以及
工作出现重大问题等情形的村务监督委员会委员，村党组
织报乡镇（街道）党（工）委批准后，可先行停其职，再
通过村民代表会议表决罢免其资格。
再次，要处理好班子内部的关系。所谓天时不如地利，地
利不如人和。班子成员团结合作，就能塑造良好的班子形
象。反之，班子内部关系紧张，矛盾丛生，成员相互拆台
相互掣肘，甚至内讧，群众就会望而生畏，弃而远之。“三
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X村和社区干部履职能力提升培训班开班动员时的讲课提纲各位学员，同志们：举办此次村（社区）干部履职能力提升培训班，其目的就是要促使新当选村（社区）“两委”干部切实提升履职能力，尽快进入工作角色，确保新一届村（社区）“两委”开好局、起好步。可以说，举办这个培训班是村（社区）“两委”换届选举工作的延伸和拓展，对在座的各位来讲，意义非同寻常。下面，我结合中央和省、市的相关要求以及自身的工作经历，围绕“如何当好新时期合格村干部”这个主题，与大家共同学习交流，主要讲三个方面的内容。一、正确看待岗位的特殊性，坚定当好村干部的信心和决心村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村级干部是党在农村各项方针政策最...
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