全区水利重大事故隐患专项排查整治2023行动方案(20230713)
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2023-12-23
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全区水利重大事故隐患专项排查整治 2023
行动方案
为全面贯彻落实党的贰拾 DA 精神，深入贯彻 习近平 总
书记关于安全生产重要论述精神，认真落实自治区和水利
部决策部署，全面排查整治各类重大事故隐患，严密防范
化解水利重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，水利
厅决定从即日起在全区水利系统开展重大事故隐患专项排
查整治 2023 行动 （以下简称专项行动），现制定如下方案。
一、总体要求
坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全
面贯彻落实党的贰拾 DA 精神，落实自治区第十三次党代会
部署要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预
防为主，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施、
自治区二十条和水利部、水利厅若干条具体措施，全面压
实水利生产经营单位主体责任和水行政主管部门监管责任
突出水利工程施工、水利工程运行、水利设施公共安全、
人员密集场所消防等重点领域以及重点部位环节，聚焦可
能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管
理缺陷等重大事故隐患，严格落实水利安全生产风险查找
研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，着力从根
本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治
理模式向事前预防转型，以时时放心不下的责任感，扎实
开展专项排查整治行动，坚决守牢安全发展底线。
二、工作目标
通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底
数，推动水利生产经营单位主要负责人严格履行安全生产
法定职责，健全落实全员安全生产责任制，排查整改重大
事故隐患的质量明显提高，水利安全生产风险管控“六项
机制”进一步落实；各级水务部门对照“三个必须”强化
安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和
解决问题的意愿和能力水平显著增强；安全发展理念进一
步筑牢，统筹发展和安全的能力进一步增强，安全生产工
作水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险
防控取得明显成效，重特大事故得到有效遏制，全区水利
系统安全生产形势持续稳定向好。
三、专项行动主要内容
（一）突出主要负责人第一责任带动水利生产经营单
位全员安全生产岗位责任落实，切实提高隐患排查和整改
的质量。
水利生产经营单位是事故隐患排查整治的责任主体，
主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落
实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改消除重
大事故隐患是主要负责人的法定义务。主要负责人在全面
落实 《中华人民共和国安全生产法》规定职责基础上，要
突出抓好以下工作：
1.研究组织开展隐患排查整治。
（1）主要负责人必须坚定以 习近平
总书记关于安全生产重要论述为指导，树牢“人民至
上、生命至上”的安全发展理念，坚决抓好防风险、除隐
患、保安全各项工作，不断提升企业本质安全水平，牢牢
守住安全生产底线。
（2）主要负责人要亲自组织研究全区水利专项整治行
动方案、水利行业生产安全事故重大事故隐患清单 （附件
4-1~4-4）和重点检查事项 （附件 3-1~3-6），对标对表组织
开展重大事故隐患自查自改。
（3）要建立本单位重大事故隐患台账清单，对查明的
重大隐患能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改
的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按
分级属地原则向各级水行政主管部门报告，确保重大隐患
动态清零、闭环管理。
（4）主要负责人要及时关注全国各地安全生产动态，
吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，举一反三
迅速组织排查整治本单位同类事故隐患，严防发生同类生
产安全事故。
（5）主要负责人在专项行动期间，每季度要带队对本
单位重大事故隐患排查整治情况至少开展 1次检查，其中水
利工程建设项目法人主要负责人、水利水电施工企业主要
负责人每月至少开展 1次检查。
（6）主要负责人要组织健全本单位制度、完善机制，
有效治理“三违”现象，各级负责人要带头执行安全生产
规章制度和劳动纪律，带头检查、监督和纠正“三违”行
为，坚决遏制“三违”行为引发安全生产事故。
2.压实全员安全生产岗位责任。
（1）主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，
明确从主要负责人到一线从业人员 （包括劳务派遣人员、
实习生等）的安全生产岗位责任，从员工行为安全上进行
刚性约束，做到不安全不生产、不安全不作业、不可控不
冒进，把安全责任落实到水利生产经营单位的每个段所、
每个班组、每道工序、每个岗位。
（2）要突出管理团队安全责任落实，组织制定本单位
各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作任务
清单，定期组织管理人员和专业技术人员研究解决专项行
动发现的重大问题。
（3）要按照 《中华人民共和国安全生产法》 《宁夏
回族自治区安全生产条例》等法律法规规定，设置本单位
安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，并
按规定履行相关职责。
（4）要充分利用各类专家指导服务力量，结合本单位
实际需要，委托具有资质的第三方安全生产技术服务机构
或聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重
大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整
改的质量。
（5
）要进一步加强从业人员安全培训，重点学习安全生
产规章制度和基本知识、安全操作规程、安全操作技能、
事故应急处置措施，以及隐患排查方式方法等岗位知识，
提高一线人员安全制度执行力，保障重大事故隐患排查整
改落地见效。
3.加大危险作业风险整治力度。
（1）组织对动火等危险作业开展排查整治，主要负责
人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织
开展 1次全员安全警示教育活动。要举一反三，组织对动火
等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位
人员落实岗位责任情况进行 1次全面排查，严禁聘用和招请
未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗
位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理
制度。
（2）要健全完善动火等特种作业审批制度，严格履行
电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防
安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措
施检查和作业过程监督。要组织对电气焊设备进行全面安
全检查，严禁带病作业，坚决清理淘汰或危及安全的电气
焊设备。
（3）要组织开展有限空间、高处作业、检维修，以及
起重设备、挖掘机作业范围等易造成人员伤亡的危险作业
安全隐患排查整治，建立危险作业安全风险台账，落实风
险管控措施。
4.深化外包外租活动排查治理。
（1）主要负责人要针对本单位生产实际和场所外包外
租 （包括委托、合作等类似方式）情况组织开展 1次全面
排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件
或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、安全生产
管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法
处理。
（2）要将外包外租等生产经营活动纳入本水利生产经
营单位安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进
行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。
（3）水利工程建设项目的施工单位要加强对施工项目
的安全管理，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人
或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别
转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的
单位。
5.组织开展事故应急救援演练。
（1）主要负责人要根据水利行业事故特点，至少组织
开展 1次事故应急救援预案演练，其中水利工程项目法人、
水利水电施工企业应每半年至少组织开展 1次。
（2）主要负责人要围绕演练科目，精心策划演练内容，
力求演练贴近预案、贴近实战，特别要让全体从业人员主
动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口 （或避灾路
线），切实提高从业人员应急避险意识，确保演练取得实
效。
（3）要建立演练评估机制，把评估纳入演练筹划、准
备、实施、总结的全过程，做到以评促备、以评促战，确
保应急预案科学可行。
（二）狠抓水行政主管部门精准严格执法，切实提升
发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。
各级水行政主管部门要按照“谁主管谁负责”的原则，
善于发现和解决问题，以顽强的斗争精神、过硬的素质能
力及时发现并查处生产经营单位的非法违规问题，坚决杜
绝监管缺位、监管失位，坚决整治安全监管执法“宽松软
虚”问
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全区水利重大事故隐患专项排查整治2023行动方案为全面贯彻落实党的贰拾DA精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真落实自治区和水利部决策部署，全面排查整治各类重大事故隐患，严密防范化解水利重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，水利厅决定从即日起在全区水利系统开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），现制定如下方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的贰拾DA精神，落实自治区第十三次党代会部署要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施、自治区二十条和水利部、水利厅若干条具...
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