2022年在全市科技、市场监管和卫生健康工作会议上的讲话
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2024-01-23
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在全市科技、市场监管和卫生健康工作会议上的讲话
在科技工作会议上的讲话
刚才，志群同志全面回顾总结了 2021 年科技工作，对 2022 年
全市科技工作进行了安排部署，我完全同意，请大家抓好落实；
旬阳市、安康高新区、市农科院、华银科技、科技人才代表赵
杰同志作了交流发言，相信对大家都有很好的启发和借鉴。下
面，我强调三点意见。
一、认清形势，抢抓机遇，切实增强做好科技工作的紧迫感和
责任感
近年来，市委、市政府高度重视科技工作，各级各部门和广大
科技工作者同心同德，克难奋进，扎实推进全市科技事业发展，
科技创新环境不断优化，科技创新活力持续释放，科技创新成
果不断涌现，科技创新对全市高质量发展的引领支撑作用日益
凸显，实现了“十四五”稳健开局。
一是主要创新指标创新高。9 项省考指标多数增幅在 20%以上，
实现了纵向大幅提升目标，特别是技术交易合同总金额达到
4.99 亿元，较上年增长 132%；规模以上工业企业中有研发活
动企业占比为 23.56%，排名全省第 3。
二是创新主体培育破记录。全市高新技术企业总数达 92 家，净
增 28 家，为历史最多；获批 2021 年陕西省瞪羚（潜在）企业
3 家，实现零突破；科技型中小企业数量达 299 家，增幅达
32.9%，排名全省第 4 位、陕南第一，数量和增幅均实现新突
破。
三是科技创新成果获丰收。登记省级科技成果 48 项，有 6 项科
技成果拟获得省政府表彰奖励；在第六届陕西省农业科技创新
创业大赛中包揽两项冠军；在第十届中国创新创业大赛（陕西
赛区）暨陕西秦创原科技创新创业大赛中，荣获 2 项三等奖。
四是创新平台建设见实效。华银科技与西安交通大学在秦创原
建立了陕西省液流储能创新中心；与西北农林科技大学联合共
建了西北农林科技大学安康中药材试验示范站；新认定省级众
创空间 3个；获批农业农村领域省级科技创新平台 6 家，获批
数位列全省各地市之首。
另外，各县（市、区）科技工作亮点纷呈、捷报频传，旬阳市
技术交易合同总金额近亿元，位列全市第一；石泉、平利县分
别获批省级农业科技园区，武汉理工大学石泉科技成果交流中
心建成落地；安康高新区在全省 7 个国家级高新区中综合排名
第三；旬阳高新区在 17 个省级高新区中综合排名第 8 位。
成就属于过去，未来任重道远。我们要清醒地看到，当前我市
科技工作还存在一些不容忽视的问题：一是重视程度不够。新
一轮机构改革后，一些县（市、区）没有真正把科技工作放在
心上、拿在手中，导致县域科技工作进步不平衡，科技水平、
工作成效差异较大。二是研发投入不足。全市研发投入强度为
0.56%，是汉中市 1.4%的 40%、全省 2.42%的 23.1%；汉滨、
宁陕、紫阳、岚皋县（区）去年研发投入强度完成值未完成年
度任务。三是创新主体乏力。高新技术企业占全省的 1.1%，多
数企业自主创新意识不强、自主创新能力较弱、整体科技含量
不高、创新主体地位不突出，没有形成自己的核心技术和拳头
产品。这些矛盾和问题需要我们高度重视，采取得力措施切实
加以解决。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党和国家历来高度重
视科技创新工作，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆
在国家发展全局的核心位置。党的十九届六中全会号召“加快
推进科技自立自强”
。在中央全面深化改革委员会第二十二次会议上，总书记强调
开展科技体制改革攻坚，目的是从体制机制上增强科技创新和
应急应变能力，加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系，
提升科技创新体系化能力。2015 年以来，总书记 3 次来陕考察
分别对科技创新提出要求，要求陕西“努力在创新驱动发展方
面走在前列”“在创新驱动发展方面迈出更大步伐”“把加强
科技创新作为最紧迫任务”。学习贯彻习近平总书记关于科技
创新的重要论述，就必须深刻认识科技是进入新发展阶段后，
引领发展、全面建成社会主义现代化强国的第一动力和战略支
撑，必须深刻领会创新在全面、完整、准确贯彻新发展理念的
首要位置和重要作用，要以科技自立自强构建新发展格局，以
科技创新驱动引领高质量发展。科技部、省委、省政府都提出
了一系列贯彻落实意见和具体推进措施，我们要抓好落实。
去年市政府先后召开了 5 个专题的高质量发展座谈会，在创新
驱动推动高质量发展座谈会上，文罡市长旗帜鲜明地提出：
“在‘十四五’追赶超越、绿色崛起的实践道路上，安康必须
始终坚持以创新驱动来推进高质量发展”，进一步在全市树立
了以创新驱动推动高质量发展的鲜明导向，彰显了市委、市政
府深入实施创新驱动发展战略、推动科技创新的决心和信心。
各级各有关部门和广大科技工作者都要牢固树立“科技创新”
意识，把握好时代赋予我们的大好机遇，从讲政治的高度切实
推动党中央和省市关于科技创新工作的决策部署落地落实，以
坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力、勇立潮头的劲头，扎扎实
实干好科技工作，以科技创新实际成效捍卫“两个确立”、践
行“两个维护”。
二、扭住重点，精准发力，为推动高质量发展提供强有力的科
技支撑
今年是党的二十大召开之年，也是安康进入“十四五”发展至
关重要的一年。今年科技工作的总体要求是：以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届历次全会
精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落
实全国科技工作会议、省委经济工作会议、省“两会”和全省
科技创新大会要求，加快融入秦创原，强化企业创新主体地位，
着力建设创新平台，充分激发人才活力，健全科技服务体系，
优化创新生态，为安康高质量发展贡献科技力量。
今年全市科技工作的预期目标是：研发投入强度达到 0.6%以上，
规上工业企业有研发活动的企业占比 25%以上，争取省级科技
计划项目立项 20 项以上、扶持资金 1000 万元以上，以“揭榜
挂帅”
方式组织实施主导产业共性关键技术攻关 3 项以上，新建科技
创新平台 5个以上，新增高新技术企业 15 家以上，入库科技型
中小企业 300 家以上，转化科技成果 10 项以上，技术合同成
交总金额 6 亿元以上，全面完成省对市年度目标任务。
围绕完成今年目标任务，要着力抓好四方面重点工作：
（一）以更大力度融入秦创原，借智借力推动科技创新。建设
秦创原是举全省之力开展的一件大事情，各级各有关部门都要
大力参与、积极行动，加快已有政策的兑现落实，积极探索制
定新的政策，把秦创原作为推进创新驱动、提高科技水平、带
动招商引资、促进项目建设、服务企业发展的重要抓手，切实
补齐创新能力不足的短板。秦创原安康创新促进中心省上已经
批准成立，要尽快充实人员组成专班，强力推进工作落实。积
极筹备召开融入秦创原创新驱动平台建设工作领导小组会议，
专题研究推进融入秦创原建设工作。支持以企业为主体，按照
“一园四基地”（创新创业飞地孵化园、科技创新产业联合基
地、科学技术研发攻关基地、科技成果转化基地和尖端人才培
训基地）规划布局，加快推进创新飞地孵化园建设；启动建设
秦创原（安康）科技资源统筹共享网络服务平台，构建省市互
联互通线上科技创新公共服务平台。
（二）着力培育壮大创新主体，推进产学研深度融合。企业是
创新的主体，企业创新活跃，发展才有持久动力。要制定更多
激励企业创新的普惠性政策，完善和落实研发费用加计扣除政
策，鼓励企业加大研发投入，加快构建“科技型中小企业--高
新技术企业--瞪羚企业--上市企业（独角兽企业）”梯度培育
链条，全年入库科技型中小企业 300 家以上，新增高新技术企
业 15 家以上，通过企业个体的成长和群体的壮大，不断增强全
市经济发展的活力和后劲。要支持领军企业联合行业上下游、
产学研用力量组建5个以上创新联合体，鼓励民营企业加强技
术研发，形成以创新提高效益、以效益促进创新的良性循环。
要持续深化 50 个市级部门“一对一”包联50 家重点科技型企
业工作机制，各包联部门要切实帮助企业解决实际问题，企业
所在县（市、区）要主动帮助包联部门开展好各项帮扶工作，
包联单位之间要加强联系，相互支持，形成合力，切实提高帮
扶效果，支持科技企业做大做强。
（三）强化科技创新平台建设，加快提升自主创新能力。加快
建设一批高质量、强带动的创新平台，积蓄创新策源动能，提
升区域科技创新能力和水平。要大力实施高新区“创新发展、
引擎加速”行动计划，高质量推动安康高新区围绕“高、精、
尖”
加快建设国家创新型特色园区，确保综合排名稳中有升；旬阳
高新区坚持差异化、特色化、品牌化发展，加快苏陕捷明乐科
创园建设，对标建设省级一流高新区。要全面推进安康国家农
业科技园区及石泉、平利等省级农业科技园区建设，加快建设
西北农林科技大学安康中药材试验示范站，提升武汉理工大学
石泉科技成果交流中心服务水平，新建各类众创空间、星创天
地、产业技术创新战略联盟等5个以上创新平台，加快推进安
康学院大学科技园建设。要不断加强基层科技赋能，推进科技
支撑乡村振兴，以加强科技示范基地建设为载体，以完善基层
科技服务体系为重点，引导科技计划向基层倾斜，科技人才向
基层聚集，科学技术向基层推广，不断提升县域科技创新能力。
（四）深化科技体制机制改革，充分激发人才创新活力。习近
平总书记强调，“我国科技队伍蕴藏着巨大创新潜能，关键是
要通过深化科技体制改革把这种潜能有效释放出来”。我们要
按照习近平总书记要求，加快完善科技管理机制，推进科技领
域“放管服”
改革，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，减少对科
研单位、科研人员的直接干预，减少不必要的评审评价活动，
积极探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，把
大家从形式主义、官僚主义的束缚中解放出来。要持续健全科
技评价机制，深化项目评审、人才评价改革，努力破除唯论文、
唯职称、唯学历、唯奖项倾向。要探索建立动态评价机制，继
续采取措施为“帽子热”
降温，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学
术资源的倾向。要加强科研诚信和监管机制建设，强化知识产
权全链条保护，切实维护创新主体的合法权益。要实施好关键
核心技术攻关工程，推广“揭榜挂帅”等机制，最大限度地激
发人才的工作热情和创业激情。要深化产才融合，围绕我市 11
条重点产业链布局人才链，把人才用在刀刃上、用在最需要的
地方，促进产业链、创新链、人才链深度融合。
三、强化措施，狠抓落实，确保科技工作各项任务圆满完成
科技工作是一项全面、系统的工作，各行业、各系统都有科技
工作，没有例外，科技工作必须整体联动、协同发力、形成合
力。
一是强化配合协作。各级、各部门要坚持和加强党对科技工作
的全面领导，要把科技创新摆在全局工作的突出位置，认真研
究、推动科技工作，为科技工作发展提供坚强保障。要深刻认
识科技工作的极端重要性，领导干部特别是“一把手”
要把懂科技作为基本功，学习新知识、掌握新动态，不断提高
科学素养和专业化能力。科技主管部门要聚焦主责主业，紧跟
科技发展新动态、新方向、新特点，做好政策引导、载体建设、
产业培育、科技服务等工作。科协要发挥好党和政府联系科技
工作者的桥梁纽带作用，切实为科技工作者服好务，为党和政
府科学决策服好务。发改、教体、工信、财政、人社、金融等
部门要树立“一盘棋”思维，各负其责，协同作战，形成共同
推进科技创新工作的强大合力。
二是切实加大投入。没有长期稳定的投入作支撑，就不会有持
续性的科技创新活动。要用好中省支持科技创新的各项政策，
结合“亩均论英雄”综合改革，加大财政科技投入，研究制定
企业研发经费投入奖补政策，撬动企业加大研发费用投入，鼓
励社会资金投入科技创新等多种方式多渠道投入。要积极争取
“秦创原”天使基金、成长基金和省科技成果转化基金支持，
用活用好安康两支科技基金，拓宽科技企业融资渠道，探索政
府引导投资与市场化风险投资联动投融资机制，推进“天使
投”“风投”“创投”“产投”等机构与科技型企业精准对接。
要积极探索加大科技投入的有效形式，切实增加财政科技投入，
逐步建立完善政府引导投入、企业主体投入、社会资金广泛参
与的多元化投入机制。
三是加强督导考核。2021 年省对市高质量发展综合评价指标体
系中创新驱动指标占比增加至 9 项指标，占指标总数 14%，所
占权重7.9583%，考核指标数量、考核分值权重在省对市高质
量发展综合绩效评价指标中均排在前三位，这是省委、省政府
高度重视科技创新的具体体现。同时，对我们也提出了新的挑
战和新的要求。今年，我们必须提前谋划，高位起步，及时监
测考核指标运行情况，及时分析和研判科技创新工作领域存在
的实际问题，加快弥补欠账和短板。要根据各县（市、区）不
同基础，差异化、精准化分配指标任务，实行清单化管理、项
目化推进，逐项指标压紧压实任务。要加大与省科技厅及相关
厅局的汇报衔接力度，实时了解兄弟地市指标完成情况，做到
心中有数、精准把握、科学推进，确保我市创新驱动发展综合
评价在全省取得较好位次。要组织开展科技专项督查工作，对
完成工作进度不力的实施追责问责，真正发挥好专项考核工作
的指挥棒和风向标作用。
同志们，创新驱动发展，科技引领未来。让我们在市委、市政
府的坚强领导下，继续发扬克难奋进、锐意进取的工作作风，
进一步树立大局观念和忧患意识，以敢于担当的锐气和攻坚克
难的勇气，努力开创我市科技创新工作新局面，奋力谱写安康
高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
在市场监管工作会议上的讲话
（2022 年 2 月24 日）
市委、市政府一直高度重视市场监管工作，俊民书记、文罡市
长分别就做好市场监管工作作出批示，既有肯定，同时也对今
年工作提出殷切期望，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。
刚才，宗富同志所作的工作报告和安排部署，请大家抓好落实。
下面，我讲三点意见。
一、认清形势，深化认识，切实增强做好市场监管工作的紧迫
感和责任感
2021 年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级市场监管部
门克难奋进，真抓实干,各项工作取得了可喜成绩。一是深化改
革有亮点。深化“五四三”
模式，打造一流营商环境，我市深化商事制度改革、落实事中
事后监管等工作受到国务院通报表彰，受到省政府通报并予以
配套激励。市场主体总量达 26.25 万户，市市场监管局被省政
府表彰为全省优化提升营商环境工作先进单位。二是服务发展
有作为。强力推进质量强市战略和知识产权强国战略，新增注
册商标、授权专利、有效发明数量创历年新高。创建放心消费
示范单位 122 个，恒口示范区获批创建国家级消费品标准化试
点。检验检测工作为市财政收缴非税收入1486 万元。三是监
管执法有力度。纵深推进打击食品药品和假冒伪劣商品违法犯
罪“铁拳行动”
，全市共立案查处市场违法案件1558 件，移送司法机关案件
12 件，曝光典型案例88 件，6 件重大案件被省局列为典型案
例，受理重点领域消费维权投诉2969 件。四是安全保障有成
效。持续加强常态化疫情防控质量安全监管，深入开展食品、
药品、特种设备专项治理行动，扎实开展隐患排查治理，全市
没有发生级别以上食药特设安全事故。五是服务赛事有担当。
圆满完成十四运安康赛区食品药品特种设备安全保障任务，受
到十四运组委会和省市场监管局通报表彰。这些成绩的取得，
得益于市委市政府的正确领导，得益于全市各级市场监管部门
领导干部的奋力拼搏和辛勤付出。在此，我代表市政府，向大
家致以崇高敬意、表示衷心感谢！
同时，我们也要看到工作中还存在着短板弱项：食品药品“党
政同责”还未完全落实到位，高新区市场监管体制改革推进缓
慢；“四大安全”还存在风险隐患，质量提升工作力度还需进
一步提升，知识产权保护重视力度不够；打传工作力度不强，
基层基础建设任重道远等等。这些问题都是当前我市客观存在
的，我们必须高度重视，切实加以解决。
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在全市科技、市场监管和卫生健康工作会议上的讲话在科技工作会议上的讲话刚才，志群同志全面回顾总结了2021年科技工作，对2022年全市科技工作进行了安排部署，我完全同意，请大家抓好落实；旬阳市、安康高新区、市农科院、华银科技、科技人才代表赵杰同志作了交流发言，相信对大家都有很好的启发和借鉴。下面，我强调三点意见。一、认清形势，抢抓机遇，切实增强做好科技工作的紧迫感和责任感近年来，市委、市政府高度重视科技工作，各级各部门和广大科技工作者同心同德，克难奋进，扎实推进全市科技事业发展，科技创新环境不断优化，科技创新活力持续释放，科技创新成果不断涌现，科技创新对全市高质量发展的引领支撑作用日益凸显，实现...
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