2021年二季度经济形势分析会讲话
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在全州经济形势分析暨园区高质量发展推进会议上的讲话
湘西土家族苗族自治州州长 龙晓华
（2021 年 7 月 21 日）
同志们：
刚才，州发改委、吉首市、花垣县分别汇报了上半年经济运行情况，湘西高
新区、吉首经开区、泸溪高新区分别汇报了园区发展情况，有关州直部门作
了书面发言。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。
下面，我就全州经济运行情况和园区高质量发展，先讲几点意见。
一、关于上半年经济运行情况和下半年重点工作安排
今年以来，全州各级各部门全面贯彻落实 XJP 总书记考察湖南重要讲话精神，
大力实施“三高四新”战略，深入开展党史学习教育，凝心聚力抓发展、促
改革、惠民生、破难题、防风险，全州经济运行创历史最好水平，实现了时
间任务“双过半”和质量效益“双提升”，为“十四五”开好局起好步、完
成全年目标任务奠定了坚实基础。
第一，从经济发展质量效益看。一是主要指标高速增长。上半年全州除了城
镇居民可支配收入外，其余各项主要指标均保持两位数以上的高速增长，伟
明省长在省政府全会讲话中给予重点点评。1-6 月全州 GDP 增长 13.1%、规
模工业增加值增长 27.3%、实际利用内资增长 39.9%，分别高出全省
1.4、15.2、3.4 个百分点，增速均位居全省第一；税收增长 28.6%、金融机
构贷款余额增长 19.3%，分别高出全省 1.3、5 个百分点，增速均位居全省
第二；固定资产投资增长 20%，高出全省
7.1 个百分点，增速位居全省第四；社会消费品零售总额增长 23.9%，城乡
居民可支配收入分别增长 9.2%、13.7%。与周边比，除了恩施州外，多数指
标增速高于铜仁市、黔江区、怀化市、张家界市。二是财税量质齐升。实现
财政总收入 66.2 亿元、地方财政收入 31 亿元，分别增长 26%、21.9%，税
收增速分别高于财政总收入、地方财政收入 2.6、6.7 个百分点。非税收入占
比不断下降，较去年同期下降1.99 个百分点，财政收入质量不断提升。税收
占GDP 比重达到 14.6%，高于全省 3.6 个百分点，较去年同期提升 1.13 个
百分点，提升速度和占比分别位居全省第一、第二位。三是县域经济发展活
力增强。吉首市、花垣县、湘西高新区 GDP 分别增长
15.1%、13.6%、16.2%，吉首市、湘西高新区规模工业增加值分别增长
41.2%、45.7%，吉首市、凤凰县、花垣县、古丈县固定资产投资分别增长
34.4%、36.2%、26.1%、21.1%，泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、龙
山县财政总收入分别增长 29%、46%、87.1%、76.5%、36.7%，县域经济
快速增长，为全州经济高质量发展贡献了重要力量。
第二，从拉动经济增长“三驾马车”看。我州经济增长主要靠投资、消费拉
动，进出口体量较小，对经济增长影响不大。一方面，投资对稳增长发挥了
关键性作用。
建立推行“四个一批”重大项目推进机制和州级领导联系帮扶重点项目建设
机制，全力推进“十四五”规划项目和省州重点项目建设，集中开工了两批
共112 个重大项目，总投资 589 亿元，投资规模进一步扩大，上半年省州重
点 项 目 分 别 完 成 投 资 98 亿 元 、 342.4 亿 元 ， 为 年 度 计 划 的
60.4%、52.2%；投资结构进一步优化，工业技改投资、高新技术产业投资
分别增长 28.8%、43.3%。另一方面，消费对稳增长发挥了基础性作用。
随着旅游业复苏、石油价格持续高位运行、居民对汽车需求加大和办公电脑
替换，占据限上消费总量 85%左右的重点行业保持高速增长，石油及制品消
费 增 长 35.2% 、 汽 车 消 费 增 长 32.5% 、 计 算 机及其 配 套产品消费增长
53.6%。
第三，从支撑经济增长的三大产业看。一是农业扩面提质增效。随着农业特
色产业不断扩大、农业经营逐步规模化、农业品牌化和销售网络体系健全 ，
1-6 月，新增及品改、低改特色产业 55.96 万亩，农林牧渔业总产值增长
8.9%，增速为往年的 2 倍左右。二是传统工业与新兴产业同步发力。传统主
导产业酒制造业增长 115.6%、精制茶增长 53.4%、有色金属冶炼和压延加
工业增长 19%，新兴产业液晶显示屏、半导体光电器件、锂离子电池等高技
术类产品产量分别增长 118%、32.3%、24%，推动工业对GDP 增长贡献率
达到 30.3%。三是旅游业快速恢复。旅游景区景点基础设施服务设施不断完
善、旅游产品旅游业态不断丰富、旅游环境不断优化，矮寨·十八洞·德夯大
峡谷景区成功创建国家 5A级旅游景区，十八洞村和矮寨大桥被中宣部命名
为全国爱国主义教育示范基地，“精准扶贫 ·首倡之地”旅游线路入选全国建
党百年红色旅游百条精品线路，“神秘湘西”已成为全国旅游打卡热点地区 ，
1-6 月，全州接待游客 3722.1 万人次，实现旅游收入 304.4 亿元，分别增
长 1.5 倍、1.3 倍，增速均位居全省第二。
第四，从推动经济增长的主阵地园区看。
大力推进“五好”园区建设，制定了促进“五好”园区建设的系列政策措施 ，
完成对湘西高新区 171 项赋权改革，推进园区建设项目免费共享区域评估成
果，湘西高新区创建国家级高新区已列入科技部现场考察名单，湘西国家农
业科技园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。省政府全会通报中全
州 1-5 月新增企业 151 个，位居全省第五。预计 1-6 月，全州产业园区实现
GDP73.6 亿 元 ， 增 长 35.9% ； 实 现 技工贸总 收 入 224.1 亿 元 ，增长
38.8%；主导产业主营业务收入 116.2 亿元，增长 30.3%；上交税金总额
8.4 亿元，增长 42.2%；招商引资到位资金 40 亿元，增长 49.1%。
第五，从服务经济发展的营商环境看。一方面，助企纾困有力有效。继续发
扬去年推动政策落实的行之有效做法，全面兑现优惠政策，出台《湘西州降
低企业运营成本支持实体经济高质量发展若干政策措施》，1-5 月，为各类
市场主体减税降费 2.56 亿元，有效激发了市场主体活力，上半年新增市场主
体1.24 万户，总量达到 15.65 万户，增长 13.5%。另一方面，营商环境持
续优化。大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动，企业开
办审批时间由3 个工作日内压缩至 1 个工作日内，项目审批时间由50 到
100 个工作日内压缩至 38 到96 个工作日。
第六，从加强和增进民生福祉看。一是接续推进乡村振兴。继续扛牢精准扶
贫首倡地政治责任，出台了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相
关文件，驻村第一书记和工作队派驻实现全覆盖。建立防止返贫动态监测帮
扶机制，对390 户1337 人纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。
二是织密织牢民生保障网
。1-6 月，累计完成民生支出 89.96 亿元，其中对困难群众支出 4.2 亿元，
切实保障了 48 万城乡低收入群众、临时困难群众和残疾人的生活。三是办
好民生事实
。深入开展“我为群众办实事”活动，聚焦群众所需所急所盼，突出办好
“五位”民生实事，关爱帮扶“五类”重点人员，出台了《湘西自治州城市
特殊困难群体帮扶工作实施方案（试行）》，新增安排资金 9400 万元，加
大对3.5 万城市特殊困难群众的帮扶力度。统筹做好省定 10 件、州定 25 件
民生实事，累计办成实事近1.2 万件，惠及群众 56 万余人。
第七，从统筹发展与安全看。一是生态环境持续改善。不折不扣落实 XJP 总
书记等中央领导同志的重要指示批示精神，深入推进生态环境治理，生态环
境投资增长 109.8%，一批群众关心的生态问题得到解决。1-6 月，全州空
气质量优良率97.8%，39 个国省控考核断面Ⅲ类水质达标率为 100%，10
个集中式饮用水水质达标率100%，国控断面水质监测断面改善幅度全省第
一，空气质量位居全省第二。二是政府性债务和金融风险稳定可控。政府性
债务较去年同期减少33.41 亿元，债务风险总体可控，未出现还本付息逾期
以及其它风险事件。金融机构不良贷款率1.19%，较年初减少1635 万元，
下降0.14 个百分点，低于 5%的监管红线。三是各类风险防范化解有力。统
筹抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安等领域风险防范，加强重
点行业领域的安全隐患排查整治，成功应对20 次强降雨过程，1-6 月累计接
种疫苗 179.5 万剂次，安全生产事故起数、死 亡 人数分别同比下降
56.5%、54.2%。严厉打击电信网络诈骗，深入开展社保基金管理防风险、
堵漏洞专项整治，社会大局保持和谐稳定。
摘要：
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在全州经济形势分析暨园区高质量发展推进会议上的讲话湘西土家族苗族自治州州长龙晓华（2021年7月21日）同志们：刚才，州发改委、吉首市、花垣县分别汇报了上半年经济运行情况，湘西高新区、吉首经开区、泸溪高新区分别汇报了园区发展情况，有关州直部门作了书面发言。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就全州经济运行情况和园区高质量发展，先讲几点意见。一、关于上半年经济运行情况和下半年重点工作安排今年以来，全州各级各部门全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，深入开展党史学习教育，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、破难题、防风险，全州经济运行创历史...
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