某市发改系统务虚会上的总结讲话
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2024-01-22
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某市发改系统务虚会上的总结讲话
同志们：
今天召开系统务虚会，主要目的是在讨论中解放思想、在
交流中开拓思维，推动发改工作再上台阶，达到“务虚求实”
的效果，这是发改的优良传统。这次务虚会的主题是：深
入学习贯彻党的 XX 大精神，以“四个年”为抓手，开创发改
工作新局面，“四个年”即投融资体制机制改革年、共富突破
年、双碳发力年、数字化推进年。定这个主题，主要考虑
是：新时代新形势新要求下，发改工作已经发生了显著变
化，必须突破传统、创新理念、变革思维，才能准确把握
经济社会发展新逻辑，增强在艰巨繁重任务中抓好发改工
作的主动性、系统性和前瞻性。
一、深刻理解和准确把握 XX 大精神
党的 XX 大举世瞩目、成果丰硕、盛况空前，具有深远历史
意义，全球高度关注。报告指明了党和国家事业发展的道
路方向，作出了全面系统的战略部署，高屋建瓴、气势恢
宏、穿越时空、震撼心灵。10 月25 日，彭书记在全市领导
干部大会上强调，全市要认真学习贯彻 XX 大精神，奋力当
好践行“两个维护”、服务国家战略、争先创优进位、先行塑
造变革、推进共同富裕、锻造过硬队伍 6个方面的示范引领
者。全市发改系统，必须结合宁波发展市情和阶段特点，
结合市
委市政府决策部署，结合发改具体业务职能，先学先动、
实学实做、活学活用，突出把握经济发展、共同富裕、双
碳建设等新论断新要求，掌握要义、学以致用，指导做好
各项工作。
一要深入研究“中国式现代化”这一中心任务。报告鲜明指出，
我国未来一段时期的中心任务，是以中国式现代化全面推
进中华民族伟大复兴，并深刻阐述了中国式现代化的 5大中
国特色和9方面本质要求，对中国式现代化作了“精准画像”。
从宁波来看，人均 GDP 已经超过2万美元，已达到发达国
家水平，但对标中国式现代化目标要求，还有很多具体领
域的短板和不足。因此，需要找准宁波在全国现代化建设
全局中的定位，研究加快市域现代化先行的重点问题，确
保我市现代化建设走在前列。
二是深入研究“新的战略机遇期”这一形势判断。报告明确指
出，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和
风险挑战并存，不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天
鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。这些判断蕴含着非常清醒
的忧患意识和底线思维。可以预见未来一段时期，中美博
弈、俄乌战争、世纪疫情将影响深远，全球经济可能进入
“高通胀、高利率、高债务、低增长”的新周期，“需求收缩、
供给冲击、预期转弱”三重压力并未明显减弱，国内主要城
市间位势竞争日趋激烈，强政府（基金招商、新型基建、
国企作用）、强功能（未来产业、创新策源、高端服务）
强中心（省会、城区、板块）的特点愈发明显。宁波虽处
长三角战略优势区，但时刻面临着上海、杭州的高端要素
虹吸和合肥、苏州、南通等同类城市的资源争夺压力，高
能级科创平台、产业平台、服务平台、国企平台、枢纽平
台等建设极为紧迫。
三是深入研究“推动高质量发展”这一发展主题。报告鲜明指
出，高质量发展是现代化建设的首要任务和经济社会建设
主题，强调加快建设现代化经济体系，推进经济实现质的
有效提升和量的合理增长，并单独篇章阐述科技创新发展
问题。对照标报告精神，宁波在构建现代产业体系、城乡
区域协调发展、巩固开放先导地位、市场化制度改革等方
面很多问题待破，也有很多文章可做。
四是深入研究“推进共同富裕”这一本质要求。报告全文贯穿
“以人民为中心的发展思想”，鲜明指出“实现全体人民共同
富裕”是中国式现代化的本质要求之一，并提出了就业优先
战略、人口发展战略、教育强国、文化强国、体育强国、
健康中国等一系列战略部署。事实上，推进共同富裕，首
要是把“人”的问题研究清楚，再围绕“人”来配置资源、推动
发展、实现共富。从宁波来看，人口总数已接近千万，但
低学历、分散化，少子化，老龄化的特点明显，既对城市
未来发展是挑战，对推进“扩中提低”、解决“一老一小”问
题也是难题。
五是深入研究“碳达峰碳中和”这一战略安排。报告全文明确
要求，必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，协同
推进降碳、减污、扩绿和增长，并用了较大篇幅阐述“积极
稳妥推进碳达峰碳中和”这一具体任务，其中提到“完善能源
消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向
碳排放总量和强度‘双控’制度”，这释放了今后环境资源约束
一个非常重要的信号。“十四五”以来，基于经济增长优先的
战略考虑，国家调整了能耗考核方式，我们一定要未雨绸
缪，加快转变经济发展方式，为未来的碳约束做好准备。
二、新理念新思维谋好2023 年工作思路
2023 年是贯彻落实党的 XX 大精神开局之年，是建设“六个
之都”、打造现代化滨海大都市的深化之年，也是“十四五”
规划实施的中期之年。新征程要有新气象、大都市要有大
变革。这对全市发改系统来说，这既是一种承压挺进的重
大挑战，更是一次谋新求变的难得机遇。我们要按照市委
市政府要求，重新审视思考发改定位什么、主抓什么、率
先什么等3个重大问题，以“四个年”建设为突破口，精心谋
划2023 年和未来一个时期工作思路，开创工作新局面，作
出发改新贡献。
（一）聚焦“发改定位什么”，必须系统重构工作理念，从以
经济建设为主，向融合推进共同富裕和双碳建设转变
从1953 年设立发改委的前身——市政府统计科算起，我委
已经走过近70 年历史。70 年弹指一挥间，在这 70 年当中，
一些重要职能划进划出，虽然承担的职能和任务越来越多
越来越重，但始终没有脱离“经济建设”这一老本行。然而，
近年来随着双碳、共富等国家战略部署相继实施，发改工
作边界进一步向生态、民生领域拓展。我们一定要充分认
识到：共富、双碳是牵引整体经济社会发展的重大战略，
是由传统业务下的发改向新任务下新发改牵引、过渡、转
化的重大变量，也是全面检验每一个发改干部工作能力水
平的重要标尺。这对全系统组织变革能力、业务协同能力
干部适应能力提出了更高要求，必须加强生成性学习，提
高塑造变革能力，打破思维定势和路径依赖，运用现代化
的理念、机制、方法、手段，一体融合推进经济、共富、
双碳等各项工作。具体讲，要做好三个“融合”：
首先，业务融合是基础。现在的工作系统性、整体性都很
强。经济发展是前提，共同富裕是目的，双碳要求是约束
三者是一个有机整体，分兵出击已难出大成效。要围绕这
些核心业务，创新形式加强业务统筹，做到“是一家人、想
一家事、成一家业”。比如，产业处在谋划中长期产业发展
时，要统筹考虑和测算未来能源需求情况，加强对氢燃料
电池、节能环保、智慧能源等绿色低碳产业的跟踪力度，
强化支撑性项目谋划。再比如，农经处在安排乡村振兴专
摘要：
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某市发改系统务虚会上的总结讲话同志们：今天召开系统务虚会，主要目的是在讨论中解放思想、在交流中开拓思维，推动发改工作再上台阶，达到“务虚求实”的效果，这是发改的优良传统。这次务虚会的主题是：深入学习贯彻党的XX大精神，以“四个年”为抓手，开创发改工作新局面，“四个年”即投融资体制机制改革年、共富突破年、双碳发力年、数字化推进年。定这个主题，主要考虑是：新时代新形势新要求下，发改工作已经发生了显著变化，必须突破传统、创新理念、变革思维，才能准确把握经济社会发展新逻辑，增强在艰巨繁重任务中抓好发改工作的主动性、系统性和前瞻性。一、深刻理解和准确把握XX大精神党的XX大举世瞩目、成果丰硕、盛况空前，...
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