市委书记在全市百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会上的讲话
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2024-01-22
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市委书记在全市百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会上的讲
话
同志们：
今天我们召开这次会议，目的是全面落实省委省政府部署要求，乘势而上、
再接再厉，推动城市建设提质和文明城市创建再上新台阶，带动全市经济社会
高质量发展。刚才，XX 同志、XX 同志分别通报了情况、部署了工作，大家要
认真抓好落实。3个县区作了典型发言，希望大家相互学习借鉴，取长补短、
共同提高。下面，再讲几点意见：
一、回看走过的路，切实增强使命担当
近年来来，我们深入学习贯彻 习近平 总书记关于推进以人为核心的新型城镇化
的重要指示，认真落实省委省政府关于百城建设提质和文明城市创建的部署要
求，从偃师、孟津、新安 3个省级试点县先行先试，宜阳、栾川等地主动跟进，
到全域推开城市建设提质，一步一个脚印推动城市建设由“大写意”向“工笔画”转
变。全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会上，XX 的城市“颜值”和
“气质”被广泛点赞。回顾两年多来取得的成效，主要体现在四个方面：
一是完善了城市功能。着眼于扩容提质、补齐短板，大力推进道路、管网、
公厕、停车场等基础设施建设，中心城区和县城建成区新建改造道路 360.8 公
里，平均路网密度由 2021 年底的 4.8 公里/平方公里提升至 6.04 公里/平方公
里；中心城区和县城集中供热率分别由 2021 年底的 57%和30.3%提升至
80.1%和53.8%，燃气普及率分别由 2021 年底的 95%和76.5%提升至 98%
和91.3%；新建公厕 210
座，新建停车场 49 个、新增停车位 1.6 万余个，城市承载能力大幅提升。
围绕群众所需所急所盼，加大政务、教育、卫生、文化、体育、养老等公共服
务供给，办事难、就学难、看病难、养老难等一大批民生难题逐步得到解决，
市民文化娱乐有了新去处、体育健身有了新场所。
二是提升了城市品质。坚持以文“化”城，着力推动文旅融合，隋唐 XX 城国
家历史文化公园、二里头遗址博物馆等重点项目建设顺利推进，洛邑古城等文
化旅游新景点建成开放，110 座城市书房涵养“书香XX”，城市文化气质更加彰
显。坚持以绿“荫”城，中心城区和县城一大批公园游园、绿地湿地建成投用，全
市城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别为 43.8%、36.4%和
11.7 平方米，较2021 年底提高 2.59 个百分点、2.35 个百分点和 1.15 平方
米。坚持以水“润”城，“四河三渠”综合治理扎实推进，全市优良水体比例达 85%
以上。比如孟津，通过瀍河治理、引黄入城，让“一泓清水绕县城”的愿景变成了
现实，增添了县城的灵气。坚持精细管理，文明城市创建“五项治理”持续推进，
“脏乱差”问题得到有效整治，一大批老旧小区、背街小巷旧貌换新颜，城市形象
更加靓丽，市民文明素质有了很大提升。
三是促进了经济发展。两年多来，各县（市、区）围绕城市建设提质谋划实
施了一大批项目，其中2021 年中心城区和各县市共实施城建项目803 项，总
投资 2927 亿元，年度完成投资 901 亿元。既拉动了投资，为经济平稳增长提
供了有力支撑，又加快了城市转型，促进了优质要素资源集聚，带动了产业转
型和动能转换，加快推进了转型发展、高质量发展。
四是锤炼了干部队伍。通过城市建设提质和文明城市创建，各级干部的城市
意识普遍增强了，对城市规划建设管理的认识更到位了、理解更深刻了、行动
更自觉了。尤其在项目推进中、困难矛盾面前，各地各部门抢抓机遇、强力攻
坚，广大干部展现了奋发进取、踏实肯干的务实作风。习近平 总书记在调研指导河
南工作时提出的打好“四张牌”，其中之一就是以人为核心推进新型城镇化；中央
和省委省政府赋予 XX 发展新的战略定位，明确要求 XX 打造全国区域性中心城
市和中原城市群副中心城市；市委市政府提出的推动转型发展、高质量发展，
也包含城市转型和城市高质量发展。
实践证明，抓好城市建设提质和文明城市创建，对我们打好“四张牌”、落实
发展新定位、推动转型发展高质量发展，尤为重要和迫切。第一，这是城市发
展之需。当前，城市发展已经由片面追求人口、空间增加的规模扩张转向质量
提升阶段。XX 要建设的副中心和增长极，必须是高质量的副中心和增长极，不
能片面追求城市人口和空间规模。我市城镇化率虽然达到57.6%，但仍低于全
国2个百分点，同时还不同程度地存在功能不完善、公共服务水平不高、生态
环境较差、特色品质不明显等问题，既有发展不充分的问题，又有发展不平衡
的问题，城市面临着转型发展的迫切需要。抓好城市建设提质和文明城市创建，
有利于转变城市发展方式，促进城市内涵式发展，更好地提高城市发展质量。
第二，这是经济转型之需。产业层次低、增长方式粗放是制约洛阳发展的突出
问题，加快转型发展是必由之路。城市既是经济增长的动力所在，也是转型发
展的活力之源。通过城市建设提质和文明城市创建，既能有效改善城市环境，
吸引带动人流、物流、信息流、资金流等优质资源集聚，促进生产力合理布局，
提高资源要素配置效率，推动动能转型；又能带动供需动态变化、平衡转换，
培育高品质的生活，催生新
业态新模式新产品，促进产业转型。当前，经济已由高速增长阶段转向高质
量发展阶段，城市作为经济社会发展的主战场、主阵地，必须在转型发展高质
量发展上挑大梁、走在前。第三，这是民生改善之需。
享有更多城市发展“红利”，享有均等化的公共服务和美好生活，是民之所需、
民之所盼。人们对美好生活的向往，不仅要求城市有更好的物质生活，还期盼
有更好的教育、更强的保障、更优的环境、更便利的服务等。只有抓好城市建
设提质和文明城市创建，不断提升城市功能品质、环境品质、文化品质、服务
品质，才能更好地满足群众多方面、多层次、多样化的需求，实现“城市让生活
更美好”。实践中，我们也深刻认识到，抓好城市建设提质和文明城市创建，关
键是要做到“五个推进”：一是高位推进。我们坚持高起点谋划、高标准推进、高
质量落实，把精品意识贯穿城市建设提质和文明城市创建全过程，推动城市高
质量发展取得了显著成效。特别是我们把规划作为城市建设的“第一粒扣子”，坚
持先规划后建设、富规划慢建设、不规划不建设，把好规划方向关、编制关、
质量关、实施关，大气磅礴、以人为本的城市特质日益彰显，古今辉映、山环
水润的城市特色愈加清晰。实践证明，只有高起点、高标准、高品质，城市建
设提质和文明城市创建才能出特色、有亮点、见实效。二是精准推进。我们坚
持问题导向，从群众最关心的问题抓起，从群众反映最强烈的问题改起，既注
重抓好交通出行、生态环保、水电气暖、教育医疗等城市建设难点，也注重解
决好小游园、停车场、集贸市场、公厕等城市管理痛点，按照精准精细的原则，
使“五治”更加细化。实践证明，只有坚持问题导向、精准发力，城市建设提质和
文明城市创建才能做到群众心坎上、让群众满意。三是统筹推进。我们坚持以
文明城市创建引导城市建设提质、以城市建设提质支撑文明城市创建，在规划
上统筹做好各级各类规划、推动“多规合一”，在建设上统
筹抓好旧城和新区、基础设施和公共服务设施、地上建筑和地下空间、硬件
和软件，在管理上统筹推进交通秩序治堵、市容卫生治脏、生态环境治污、城
乡建设治违、公共服务治差，城市建设发展得到了全面提升。实践证明，城市
建设提质和文明城市创建是一环紧扣一环的系统工程，哪一方面出现了短板，
都会影响全局，必须统筹考虑、全面推进。四是有序推进。我们综合考虑市县
财力状况、人口规模和经济发展水平，坚持分类指导、分步推进，既指导试点
县（市）用好政策、先行先试、务实推进，又鼓励有条件的县（区）因地制宜、
积极作为、取得突破，不搞齐步走、一刀切，确保了城市建设提质和文明城市
创建由点及面、循序渐进、求实求效。实践证明，城市建设提质和文明城市创
建涵盖城市建设发展的方方面面，不是一朝一夕之功，也不可能一蹴而就。只
有坚持尽力而为、量力而行，才能做到积极稳妥推进。五是协同推进。城市建
设提质和文明城市创建，涉及各地各部门、各行业各领域，不单单是哪个地方、
哪个部门的事。两年多来，我们之所以能够顺利推进，就得益于全市的齐心协
力、共同推进。实践证明，只要上下齐心、左右协同，形成条块结合的强大合
力，就能推动城市建设提质和文明城市创建取得百姓称道、令人鼓舞的显著成
绩。这些都是我们在实践中探索形成的有效经验做法，要在今后工作中继续坚
持和完善。
同时，在实践中我们也发现，与省委省政府要求和人民群众期待相比，我市
城市建设提质和文明城市创建还存在一些问题：从思想认识看，在省、市多次
部署推动的情况下，有的仍将其当作一项阶段性工作、看作单一的业务工作，
重视不够、研究不深，工作没有统筹起来。有的依然停留在过去的老思维，“以
人为本”说得多、做得少，工作措施不精准不得力。试点县中，孟津、新安推进
较快，偃师相对滞后；非试点县中，宜阳、栾川推进较快，洛宁相对滞后。这
里面有客
观条件问题，更有思想认识问题。从工作推进看，中心城区和县城的一些规
划编制工作相对较慢，宜阳、伊川城乡总体规划尚未审批。去年中心城区安排
的321 个、各县市安排的482 个县城提质项目分别还有 52 个、57 个未开工，
部分在建项目进度滞后于节点安排。老城区的南关公园以及瀍河区和老城区共
建的大运河遗址保护公园，2019 年就开始规划，至今尚未开工建设。中心城区
50 个农贸市场、县市 37 个农贸市场，分别还有 27 个、28 个没有改造。中心
城区违章建筑还有 31 处、县市还有 568 处没有拆除。这些，都反映出工作作
风不扎实的问题。从品质品位看，城市建设提质和文明城市创建的标准还不够
高，与XX 发展新定位还有较大差距。特别是规划引领还不到位，已审批过的规
划在执行中还存在不严格、不到位问题；一些老旧小区改造、背街小巷改造、
小游园建设、河道治理、截污治污的标准不高；城市管理还不精细，“五项治理”
虽然已经破题，但仍需持续做好“深化”的文章。从运行机制看，部分职能部门作
用发挥不充分，主动担当、主动配合意识不强，全市上下“一盘棋”的工作调度、
协调、推进机制还没有真正形成，抓落实的合力还不够强。对此，必须保持清
醒、认真解决。全面推开百城建设提质和文明城市创建工作，不仅是覆盖面的
扩大，更重要的是标准更高了、要求更严了。我们要切实增强使命担当，以永
不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动城市建设提质和文明城市创建
由点及面、全面开花，加快建设居者心怡、来者心悦的幸福宜居现代化城市。
偃师、孟津、新安等地，要用好先行先试经验，努力取得更大成效，切实走在
前、作表率；宜阳、栾川等地，要总结经验、发挥优势、再接再厉，争取更大
突破；其他县（区）要加大力度、务实推进、迎头赶上；中心城区要按照既有
的思路举措久久为功、持续深化，推动城市高质量发展迈上新台阶。
摘要：
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市委书记在全市百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会上的讲话同志们：今天我们召开这次会议，目的是全面落实省委省政府部署要求，乘势而上、再接再厉，推动城市建设提质和文明城市创建再上新台阶，带动全市经济社会高质量发展。刚才，XX同志、XX同志分别通报了情况、部署了工作，大家要认真抓好落实。3个县区作了典型发言，希望大家相互学习借鉴，取长补短、共同提高。下面，再讲几点意见：一、回看走过的路，切实增强使命担当近年来来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于推进以人为核心的新型城镇化的重要指示，认真落实省委省政府关于百城建设提质和文明城市创建的部署要求，从偃师、孟津、新安3个省级试点县先行先试，宜阳、栾川等...
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