市委书记在全市对外开放暨重点工作推进会上的讲话
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2024-01-22
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市委书记在全市对外开放暨重点工作推进会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，以 习近平 新时代中国特色社会主义思想
为指导，深入学习贯彻 习近平 总书记在推动中部地区崛起工作座谈会
上的重要讲话精神、全省对外开放大会精神，对全市上半年经济工
作进行总结，对当前经济形势进行分析，对全市对外开放工作和下
半年经济工作进行部署，以更大力度和更实举措，努力保持稳中有
进、持续向好的发展态势，为完成全年预期目标奠定坚实基础，着
力推动 XX 转型发展高质量发展。
会前，我们用 2天时间、分 3组进行重大项目观摩督导。通过
观摩督导，我们看到了特色、亮点，看到了潜力、优势，看到了干
部干事创业的饱满热情，深感 XX 的发展环境在变、观念在转、干
劲在提。同时，也看到了差距和不足，看到了短板和弱项。希望各
地各单位按照这次会议的部署要求，学先进、找差距、抓落实，在
推动转型发展高质量发展中有更大担当、更大作为。
一、认清形势、勇于担当，进一步增强转型发展高质量发展的
定力
今年上半年，全市经济社会发展实现了稳开稳走、稳中有进、
稳中提质。稳开稳走，就是全市经济运行在实现“开门红”的基础上，
主要经济指标增速总体走势平稳；稳中有进，就是主要经济指标增
速在全省位次前移，特别是 GDP、服务业增加值、固定资产投资、
金融
机构贷款余额增速跃居全省第一；稳中提质，就是结构持续优
化特别是“三超三转”局面加快形成，效益持续提升特别是财政收入占
GDP 比重高于去年同期，新业态新模式新动能持续发力。这些，是
我们推动转型发展高质量发展取得的实实在在成效。
当前，XX 发展面临很多重要机遇和有利条件，支撑高质量发展
的积极因素持续积累，经济长期向好的大趋势不会变。但也要看到，
问题和挑战依然不少。从外部环境看，世界经济不稳定不确定因素
增加，特别是中美经贸摩擦影响不容忽视，沿海外向型企业受到的
冲击已经开始沿产业链向中西部地区传导，我市一些关联企业已经
出现订单减少、开工不足等问题，下半年形势可能更为严峻；环保、
债务等方面约束日益加强，在倒逼转型发展的同时，一段时间内也
给稳增长带来不小影响；经济下行压力依然较大，一定程度上影响
了市场预期和信心。从自身问题看，产业结构不优、发展动能不强、
质量效益不高等问题依然突出，解决起来需要一个相对较长的过程；
一些地方、一些企业在稳增长上下的功夫较多，但调结构、转动能
的力度不够，破解制约发展的深层次问题还有很多工作要做；高新
技术企业、小巨人企业、独角兽企业、行业隐形冠军开始凸显，但
投资规模大、带动能力强的项目还比较少。无论是抓住机遇、用好
有利条件，还是应对挑战、破解瓶颈问题，归根结底要靠推动转型
发展高质量发展，在“转”的过程中补短板、强弱项、创优势。
“十四五”以来，我们对 XX 发展思路进行了完善提升。无论是实
现“四高一强一率先”奋斗目标、建设高质量的副中心和增长极和
建设现代化强市，还是全面深化“9+2”工作布局、加快推进“六
个转型”等，都体现了转型发展高质量发展的要求。习近平 总书记在推
动中部地区崛起工作座谈会上，深刻阐述了做好中部地区崛起工作
的重大意义，明确提出8个方面重点工作。全省对外开放大会对河
南以高水平开放促进高质量发展、在中部地区崛起中奋勇争先作出
全面部署。XX 作为国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、
带动全省发展新的增长极，理应在推动中部地区崛起中有更大担当
和作为，在以高水平开放促进高质量发展中走在全省前列。要做到
这些，必须按照既定思路，坚定不移走好转型发展高质量发展之路。
推动转型发展高质量发展，贯穿于XX 当前和今后一个时期发展
目标、任务和举措，是 XX 经济社会发展保持好态势、开创新境界
的必由之路。我们要始终坚持以高质量发展为方向、以转型发展为
路径，长抓不懈、久久为功，不断开创 XX 转型发展高质量发展新
局面。
二、突出重点、落实落细，进一步巩固转型发展高质量发展的
好态势
推动转型发展高质量发展，必须坚持稳中求进工作总基调，以
新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，全面深化“9+2”
工作布局，把各项重点工作落实落细。
一要着力稳定经济运行。
面对经济下行压力，要把稳增长摆在全局工作的突出位置，确
保经济运行在合理区间。要加强常态监测和精准调控。密切关注重
点地区、重点行业、重点企业、重点指标的变化，及时发现苗头性
倾向性问题，有的放矢地进行区间调控、定向调控、相机调控，防
止经济运行出现大的波动。比如，今年以来，全市规模以上工业利
润负增长，除个别大企业受客观因素影响外，还有什么原因？税收
占财政收入比重是 68%、离省里提出的全年达到72%的目标有不
小差距，部分县区的比重还不到 60%，如何优化财税结构？服务业
增加值占 GDP 比重低于全国平均水平，怎样加快推动服务业提质增
效？如何抓住消费升级机遇，让消费持续发力？居民人均可支配收
入低于全国平均水平，怎样才能缩小差距？区域发展不平衡，分化
趋势明显，突出表现在财政收入占 GDP 比重和税收占财政收入比重
上，如何加快推动县域经济高质量发展？诸如此类的问题，都要高
度关注、对症下药。要抓好重点领域和关键环节。稳增长首先要稳
企业、关键是稳投资、基础在稳消费。从稳企业看，上半年，全市
50 户重点工业企业产值下降的有 22 家、较去年同期增加 12 家，
稳企业的任务还比较艰巨。要树牢“当好服务企业‘店小二’”的理念，
开展常态走访，加强分类指导，深化地企合作，落实企业反映问题
“列单、领单、办单、清单”机制，把服务企业做得更精更细。尤其要
聚焦融资需求，着力破解企业信用信息不透明、担保体系不健全、
融资手段比较少等问题，逐步缓解融资难融资贵问题；要聚焦稳产
达产，一企一策、综合施策，抓好拟列入环保限产的企业、实施“三
大改造”和搬迁改造的企业、订单不足的企业、上半年竣工投产的企
业等不同类型企业的生产经营；要聚焦降本增效，认真落实减税降
费政策，平抑产品价格涨幅回落、原材料成本上升对企业效益的双
向挤压。从稳投资看，上半年，全市投资稳中有升，但新开工项目
偏少，其中新开工亿元以上项目 220 个、较去年同期减少 66 个。
要把项目建设摆在更加突出位置，有效推进“97172”合理有效投资
行动计划，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”。要抓项目进度，力争完
成更多实物投资量；要抓重点领域，在巩固工业投资、民间投资增
长较快势头的同时，解决好房地产开发投资后劲不足问题；要抓瓶
颈破解，着力围绕土地供应、“三未”土地整治、项目审批、资金筹措
等，真正通透瓶颈；要抓项目争取，抓住国家强化逆周期调节的机
遇，把准投资方向，加强对接协调，积极争取支持。从稳消费看，
国家新一轮促消费政策进入密集落地期，要用好政策红利，不断改
善居民消费能力和预期，形成更多新的消费热点。尤其要以汽车、
住房为重点，稳住消费“大头”。要抓好餐饮、旅游、娱乐等方面的产
品和服务供给，改善消费环境，规范市场秩序，让更多事关群众日
常生活的消费火起来。
二要着力推动产业升级。
产业升级是转型发展高质量发展的首要任务。习近平 总书记把“推
动制造业高质量发展”放在推动中部地区崛起 8个方面重点工作之首，
对XX 尤其具有针对性指导性。要以推动制造业高质量发展为重点，
坚持“四双联动”，加快构建“565”现代产业体系。要以结构调整为主
线。加快推动传统产业提质提效、新兴产业扩大规模，向结构要市
场、要效益。制造业方面，要主动融入新一轮科技革命和产业革命，
加快数字化、网络化、智能化在各领域的应用，积极培育发展智能
制造、绿色制造、服务型制造。在新兴产业培育壮大上，这次项目
观摩看到的开远精机智能制造、中原智造数字工业共享云、特富特
磁性研究院等，就体现了良好发展态势。在传统产业转型升级上，
对历史上形成的特色产业集群，要有针对性进行改造提升。服务业
方面，要重点抓好 144 个重大服务业项目，大力培育现代金融、现
代物流、科技服务、文化旅游等现代服务业。文旅融合的一个重要
发展方向就是研学游，要高标准、重规范，通过加强讲解、强化互
动、体验民俗等，让游客在研学游中有所想、有所悟、有所获，有
关市直部门要尽快出台指导意见。农业方面，要大力发展特色种养、
精深加工、乡村旅游、沟域经济等。产业融合方面，要用好“互联网
+”，推动产业融合发展，不断催生新业态新产品新模式。要以创新
驱动为牵引。习近平 总书记指出，推动中部地区崛起，要“提高关键领
域自主创新能力”。XX 科技进步对经济增长的贡献率还不高，要加
快构建现代创新体系，提升科技创新和成果转化能力，以科技创新
引领产业转型。要抓好自创区建设。宏观层面尽快拿出具有XX 特
色、含金量高的突破性政策，微观层面持续抓好重大产业园区建设、
产业集群专项项目实施、高端赛事活动举办、高层次创新人才引进
等工作，发挥好龙头带动作用。要抓好“双倍增”行动。创新主体培育
上，要新增一批高新技术企业，确保年底总数突破 600 家。创新平
台建设上，要推动国家农机装备创新中心实质性运作，支持 863 创
智广场申建国家级科技企业孵化器、普莱柯公司申建国家技术创新
中心、清华XX 基地等申建省级创新平台，确保市级以上研发平台
年内新增 300 家。同时，要实施好“河洛英才计划”“河洛工匠计划”，
集聚更多创新人才和团队。要抓好创新专项实施。统筹实施28 项
市级科技重大专项，重点抓好智能农机装备、重大动物疫病防控、
高性能耐火材料等关键技术攻关。要紧盯省“十百千”转型升级创新专
项，加快推进铜合金新材料、高铁轴承 2个已入选“十”层级项目和
其他重点项目申报工作。要抓好科技成果转化。深化体制机制改革，
进一步打通“四个通道”、促进“四链融合”，使科技创新活动围着产业
转、科研成果就地就近转化。要催生一批科技中介超市，为科技成
果转化提供全方位服务。下一步，科技中介超市要在各科技园区全
面推开。要以集群发展为支撑。建好载体、促进集聚，以产业链、
服务配套能力、要素成本等优势提升产业竞争力。要加快推进六大
产业园区建设。抓好重点项目落地见效，其中，高端装备制造产业
园要加快推进中航613 所产业园等项目建设；新能源汽车产业园要
加快新能源汽车整车批量生产；智能制造产业基地要确保中央空调
项目年底前全部建成投产、洗衣机项目实质性开工；大数据产业园
要加快推进中移在线数创大厦等项目建设；轨道交通产业园要加快
推进新松中原机器人及智能轨道交通产业园等项目落地；军民融合
产业园要用好军民融合产业投资基金，加大中电光谷建设和招商力
度。要加快推进产业集聚区提质发展。以亩均产出提高、集群培育
提速、绿色发展提升和智能化改造、体制机制改革“三提两改”为重点，
优化布局、创新机制，促进产业集聚区“二次创业”。从全市来看，近
几年在产业集聚区建设上有成效，也有一些问题。各产业集聚区要
根据自身实际，真正把主导产业树起来。要加快推进城市区“双高”行
业企业退城进园。目前，17 家关停退出企业只完成 2家，56 家退
城入园企业还有34 家未确定承接园区。对关闭退出和就地改造企
业要确保年底前全面完成；对退城入园企业，搬迁方案已定的要加
快推进，搬迁方案未定的要在 8月上旬拿出方案，尽快确定改造方
式、承接园区、落地项目并抓好落实。要以激活主体为关键。上半
年，全市新登记各类市场主体 46807 户、不足全省的 6.4%，其中
新登记企业14283 家、不足全省的 6.9%。要以实施重点企业提质
倍增行动、精准招商等为抓手，把市场主体培育得更多更好。要抓
好国资国企改革。持续深化“四项任务”，不断做强做优做大国有资本。
要推进具备条件的国有企业转型发展，在改建国有资本投资公司、
运营公司上求突破；推动市属企业产权结构、组织结构、治理结构
改革，在发展混合所有制经济上求突破。要大力支持民营企业发展。
中央、省、市陆续出台了一系列支持民营经济发展的政策措施，要
摘要：
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市委书记在全市对外开放暨重点工作推进会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话精神、全省对外开放大会精神，对全市上半年经济工作进行总结，对当前经济形势进行分析，对全市对外开放工作和下半年经济工作进行部署，以更大力度和更实举措，努力保持稳中有进、持续向好的发展态势，为完成全年预期目标奠定坚实基础，着力推动XX转型发展高质量发展。会前，我们用2天时间、分3组进行重大项目观摩督导。通过观摩督导，我们看到了特色、亮点，看到了潜力、优势，看到了干部干事创业的饱满热情，深感XX的发展环境在变、观念在转、...
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