市委书记在全市县域经济发展工作座谈会上的讲话
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2024-01-22
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市委书记在全市县域经济发展工作座谈会
上的讲话
同志们：
在党的二十大即将召开之际，我们召开全市县域经济发
展工作座谈会，主要任务是贯彻落实中央、省委决策部署
和市委十一届四次全会精神，对县域经济发展进行总结交
流、安排部署，进一步发挥县域优势，激发县域活力，提
升县域实力，强化县域支撑，实现城区经济与县域经济“双
向发力”，为加快建设副中心、打造全省增长极，实现“四高
一强一率先”奋斗目标奠定坚实基础。市委市政府高度重视
县域经济发展，把其摆在全市工作大局中的重要位置来强
力推进，去年明确提出了城区经济和县域经济“双向发力”的
思路，今天会上又印发了经市委常委会、市政府常务会研
究通过的《关于加快推动县域经济发展壮大的实施意见
（征求意见稿）》。刚才，XX 同志对县域经济发展工作进
行了总结部署，请大家认真抓好落实；5家单位作了很好的
交流发言，希望大家互相学习借鉴。下面，我讲四个方面
意见。
一、提升认识，正视问题，增强使命担当
习近平总书记多次强调：郡县治，天下安。在我们党的
组织结构和国家的政权结构中，县一级处在承上启下的关
键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。
截至 2021 年底，XX 市61%的地区生产总值、95%的土地面
积和 68%
的人口在县域。县域兴则 XX 兴，县域强则 XX 强。在
全市加快建设副中心、打造全省增长极，加快推进“9+2”工
作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键时期，
加快县域经济发展正当其时、刻不容缓。
第一，这是贯彻落实习近平总书记关于县域经济发展重
要思想和要求的具体体现。习近平总书记一直十分重视县
域发展，在任正定县委书记时走遍了所有村，在任宁德地
委书记、福州市委书记期间走遍了绝大部分的乡镇。在任
浙江省委书记和到中央工作后，亲自指导浙江嘉善县域经
济发展，并作为自己的学习实践科学发展观活动联系点先
后作出 9次批示，提出了“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”“接轨上海、
融入长三角”的科学发展路子，为嘉善成为全国唯一的县域
科学发展示范点奠定了思想理论基础，也为各地抓县域经
济发展提供了实践指南。近年来，习近平总书记在与中央
党校县委书记研修班学员座谈、会见全国优秀县委书记、
深入县域考察调研等不同场合，就县域工作多次发表重要
讲话，对于抓好县域经济社会发展和党的建设，把“四个全
面”战略布局落到实处，具有十分重要的指导意义。我们要
进一步树牢“四个意识”，深入学习领会习近平总书记关于县
域发展的一系列重要思想和要求，准确把握精髓要义，真
正用来指导县域经济发展实践。
第二，这是推动新发展理念在XX 落地生根的必然要求。
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、
管根本、管方向、管长远的“指挥棒”，更是县域经济发展的
科学指南。从创新发展看，虽然我市科技实力比较雄厚，
但是主要集中在市区，县域科技力量薄弱，创新驱动乏力
从协调发展看，全市城乡发展不平衡，城乡居民收入差距
大；县与县之间发展不平衡，公共服务供给能力和水平普
遍偏低。从绿色发展看，县域经济发展经历了粗放型快速
增长期之后，也留下了生态平衡破坏、工业污染严重、环
境容量不足等诸多“后遗症”。必须深入贯彻落实绿色发展理
念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子。
从共享发展看，发展县域经济，最终是为了强县富民。目
前，我市农村居民人均可支配收入还低于全省平均水平。
我们既要做大“蛋糕”、更要分好“蛋糕”，既要下力气补短板、
全面提升社会保障和公共服务水平，又要下力气建机制、
促公平，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。抓好县
域经济发展工作，是我们贯彻落实新发展理念的实践载体
更是实际行动。
第三，这是破解城乡二元结构、实现城区经济县域经济
“双向发力”的关键举措。由于历史和体制的原因，XX 城乡
二元结构矛盾比较突出。去年以来，我们在谋划“9+2”工作
布局时，明确提出要实现城区经济与县域经济“双向发力”，
推出了“一中心六组团”城市发展战略，提出了“四级联动”
城镇体系，发展县域经济的思路越来越清晰。但由于各
县（市）发展基础、区位条件、资源禀赋、要素配置等差
异较大，加快县域发展还有不少“硬骨头”。一是县级城市辐
射带动不强。
9个县（市）中城镇人口超过30 万的只有2个，县域城
镇化率低，县级城市发展不充分，社会化程度不高，难以
辐射带动县域发展。二是县域民生改善欠账较多。长期以
来，我市县域特别是偏远农村地区民生领域欠账较多，就
业难、收入低，看病难、看病贵，出行不便，住房、养老
等社会保障跟不上，生态环境治理力度不够，优质公共服
务资源供给不足，基础设施和服务管理水平差距依然较大
这些方面，都需要我们以发展壮大县域经济为突破口，拿
出真功夫，啃下硬骨头，为推动全市经济社会发展夯实基
础。
二、把握规律、因地制宜，切实走对路子
发展县域经济，首先要走对路子。“县委书记的好榜样”
焦裕禄在兰考工作只有短短 470 天，却开启了兰考发展的新
里程，原因就在于找到了治理“三害”、发展生产的正确路子。
从全国综合实力百强县看，最根本的制胜之道就是把握规
律、因地制宜，把发展路子走对走实走好。结合XX 实际，
各县（市）在发展路径选择上，要做到“四个坚持”：
一要坚持以理念引领开新路。
县域经济既是老题目，也是新课题。过去，我们抓县域
经济，往往是为了投资而投资、为了项目而项目。今天，
我们抓县域经济，必须遵循经济发展新常态的大逻辑，以
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念来引领新路子
实践证明，只有坚持创新发展，不断推动技术创新、业态
创新、模式创新、体制机制创新，才能更好解决发展动力
问题、提高发展质量和效益；只有坚持协调发展，大力推
动区域协同、城乡一体，加快补齐短板，才能更好解决发
展不平衡问题、增强发展的整体性协调性；只有坚持绿色
发展，促进人与自然和谐相处，推动生产、生活、生态“三
生共融”，才能更好解决人与自然和谐问题、走好可持续发
展道路；只有坚持开放发展，积极融入“一带一路”建设，用
好国际国内“两个市场”“两种资源”，才能更好解决内外联动
问题、拓展发展新空间；只有坚持共享发展，着力改善民
生、促进公平正义，才能不断提升群众获得感、更好凝聚
民心民力。必须牢固树立新发展理念，以发展理念转变引
领发展方式转变，努力实现县域经济更高质量、更有效率
更加公平、更可持续的发展。
二要坚持以特色发展创优势。县域经济说到底是特色经
济，没有特色就没有优势、没有竞争力。抓县域经济，不
能照搬照抄，必须结合当地实际，因地制宜，理清思路、
选准方向、彰显特色，走差异化发展路子。除市辖区外，
全国有 1897
个县级行政区，各地的历史沿革、发展现状、资源禀赋
千差万别，没有可以完全照搬照抄的发展模式，也不能走
同质化发展路子，必须探索并走好特色发展道路。这里面
的关键，就是要在摸清县域经济底子的基础上，坚持市场
导向，把上级精神、外部情况与自身实际紧密结合，错位
发展、协同联动，在产业上宜工则工、宜商则商、宜农则
农、宜游则游，在城建上明确定位、彰显特色、留住乡愁
不断厚植发展优势。以特色创优势，要求各县（市）做到
人无我有、人有我新，人少我多、人多我优。只有这样，
才能提升县域经济竞争力，把优势资源转化为优势产业，
在区域竞争中立于不败之地。
三要坚持以动能转换增后劲。动能转换是经济发展新常
态的重要特征。过去经济增长主要靠投资、消费、出口“三
驾马车”拉动和劳动力、资本、资源三大要素投入。在经济
发展新常态下，传统发展模式已经难以为继，必须着力构
建创新驱动、改革推动、开放带动“三力联动”新格局，加快
实现新旧动能转换。在创新方面，我们往往认为县级城市
没有创新资源，但实际上同样大有可为，要围绕打通“四个
通道”、促进“四链融合”，积极对接自创区自贸区建设，大
力实施创新主体创新平台“双倍增”
标签： #经济发展
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市委书记在全市县域经济发展工作座谈会上的讲话同志们：在党的二十大即将召开之际，我们召开全市县域经济发展工作座谈会，主要任务是贯彻落实中央、省委决策部署和市委十一届四次全会精神，对县域经济发展进行总结交流、安排部署，进一步发挥县域优势，激发县域活力，提升县域实力，强化县域支撑，实现城区经济与县域经济“双向发力”，为加快建设副中心、打造全省增长极，实现“四高一强一率先”奋斗目标奠定坚实基础。市委市政府高度重视县域经济发展，把其摆在全市工作大局中的重要位置来强力推进，去年明确提出了城区经济和县域经济“双向发力”的思路，今天会上又印发了经市委常委会、市政府常务会研究通过的《关于加快推动县域经济发展壮大...
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