市委书记在全市县域经济高质量发展工作会议上的讲话
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2024-01-22
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市委书记在全市县域经济高质量发展工作会议上的讲话
同志们：
党的十八大以来，以 习近平 同志为核心的党中央高度重视县域经济发展。习近平
总书记 2014 年视察河南时，提出县域治理“三起来”重要要求，为发展县域经济
指明了方向、提供了遵循。省委省政府把发展县域经济摆在全局工作的重要位
置常抓不懈，对推进县域经济高质量发展作出部署，强调发展县域经济要坚持
以理念引领开新路、以特色发展创优势、以动能转换增后劲、以非公经济激活
力，着力壮大产业实力、提升城建水平、完善基础设施、优化生态环境、增进
民生福祉。这些年，我们在县域经济发展上的路子越理越清、工作越抓越实。
今天这次会议，就是要深入贯彻 习近平 总书记重要指示和中央、省有关部署要求，
结合当前形势，对全市县域经济发展进行再部署再推动。下面，再强调四点意
见：
一、自觉扛牢推进县域经济高质量发展的时代重任
**县域面积占全市的 94.7%，常住人口占 66.6%，经济总量占 56.6%。
可以说，**高质量发展的基础在县域，短板在县域，潜力也在县域，推进县域
经济高质量发展既正当其时、又至关重要、更大有可为。
首先，推进县域经济高质量发展，我们肩负重要使命。习近平 总书记一直十分
重视县域发展，多次强调当县委书记要走遍各村，当市委书记要走遍各乡镇，
当省委书记要走遍各县市区。他在任正定县委书记时，走遍了所有村；在任宁
德地委书记、福州市委书记时，走遍了绝大部分的乡镇；在任福建省省长时，
七下晋江，总结提出“晋江经验”；在任浙江省委书记和到中央工作后，亲自指导
浙江嘉善县域经济发展，推动嘉善成为全国县域治理样本。现在，县级政权所
承担的
责任越来越大，需要办的事情越来越多，在我们党的组织结构和国家政权结
构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的
重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地”。放眼全国，凡是
经济实力比较强的地方，县域经济都发展得比较好。在 2021 年全国综合实力
百强县中，江苏、浙江、山东分别上榜24 个、15 个和13 个，位列前三，这
与三省在全国经济版图中的地位是相称的；长三角地区占据“半壁江山”，这与该
区域的经济实力也是相符的。只有推进县域经济高质量发展，推动县域经济与
城区经济“双向发力”，才能更好提升**的综合实力和辐射带动能力，加快实现副
中心、增长极的发展定位。我们要从贯彻 习近平 总书记重要指示、落实国家重大
战略的高度，从加快**发展、服务全省大局的高度，把推进县域经济高质量发
展的使命扛稳扛牢。
其二，推进县域经济高质量发展，我们具备较好基础。近年来特别是“十四
五”以来，我们深入贯彻县域治理“三起来”重要要求，推动县域经济发展保持良
好态势。从综合实力看，2021 年，9县（市）经济总量是 2850.8 亿元，一般
公共预算收入是 162 亿元，分别是2017 年的 1.33 倍和1.46 倍。从产业支撑
看，县域产业转型升级步伐加快，一批特色产业集群不断发展壮大，2021 年，
9县（市）规模以上工业增加值占全市的 58.7%。从承载能力看，县域基础设
施和公共服务设施不断完善，对人口和产业的承载能力不断增强，2021 年，9
县（市）城镇化率达 46.41%，较2017 年提高 7.24 个百分点。总的来看，县
域经济正处在做大体量、提升质量、彰显特色的关键阶段。我们要坚定信心、
乘势而上，不断开创县域经济高质量发展新局面。
其三，推进县域经济高质量发展，我们迎来重大机遇。近年来，**发展的战
略叠加效应、政策集成效应、形势倒逼效应持续释放，给县域经济发展带来重
大
机遇。从战略叠加看，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重
大国家战略深入实施，让县域进一步提升了战略地位、凸显了战略优势，为县
域经济发展提供了平台、拓展了空间。从政策集成看，中央、省、市都出台了
一系列助推县域经济发展的政策，特别是省委省政府今年出台支持**发展新的
政策措施、编制**都市圈发展规划，给县域经济发展带来重大政策利好。从形
势倒逼看，经济发展进入新常态对县域经济转型发展的倒逼作用是十分强劲的，
我们要善于在危机中育新机、于变局中开新局，推动县域经济在新起点上实现
更大发展。
其四，推进县域经济高质量发展，我们拥有显著优势。**县（市）数量多，
各县（市）资源丰富、特色鲜明，在推进县域经济高质量发展上具有显著优势。
特别是我们有清晰的发展思路，经过这几年的探索实践，已经初步趟出一条富
有**特色的县域经济发展之路，发展沟域经济等做法在全省推广；我们有良好
的资源禀赋，工业、科技、文化、生态、自然资源等方面的优势比较明显；我
们有广阔的内需空间，县域积蓄的巨大投资和消费需求，加上区位、交通等优
势不断培植，能够形成强大内需市场。同时，随着基础不断夯实、机遇不断用
活、特色不断彰显，新的优势正在逐步形成。我们要充分挖掘优势、厚植优势、
用好优势，持续做好县域经济高质量发展这篇大文章。
其五，推进县域经济高质量发展，我们面临压力挑战。一是经济总量依然偏
低。2021 年，9县（市）中经济总量超500 亿元的只有新安，200 亿元以下
的还有2个，没有一个县（市）进入全国综合实力百强县。**县（市）数量比
郑州多 3个，县域经济总量却比郑州少760 多亿元。二是发展质量依然不高。
2021 年，全市一般公共预算收入超过 20 亿元的县（市）只有4个，最高的是
新安26.6 亿元，而郑州最高的新郑已达 80.44 亿元，最低的登封也达29.45
亿元。9县（市）
居民人均可支配收入分别比全省、全市平均水平低2055 元和5253 元。三
是瓶颈短板依然突出。产业结构不优、主导产业不强等问题比较突出，不少产
业都处于产业链和价值链的低端。改革开放创新“三力联动”有待加强，9县
（市）科技研发投入占 GDP 的比重是 1.02%，远低于全市 2.3%的总体水平；
进出口总值仅占全市的 25.1%；要素市场化配置等改革还需深化。部分县的城
镇化率偏低，基础设施和公共服务短板较多，民生领域欠账不少。这些，既是
问题所在，也是潜力所在。我们要正视问题、加压奋进，在补短板、破瓶颈中
推动县域经济发展不断取得新突破。
二、准确把握推进县域经济高质量发展的总体要求
回顾这些年发展县域经济的探索实践，我们感触最深的是，推进县域经济高
质量发展，必须牢记嘱托、遵循规律、明晰方向、把准要求，做到纲举目张、
有的放矢。
一要坚持以县域治理“三起来”为遵循。习近平 总书记关于县域治理“三起来”的
重要指示，深刻洞察了县域治理的特点和规律，回答了县域治理的目标、任务、
路径等重大问题，是 习近平 新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推
进县域经济高质量发展的行动指南。把强县和富民统一起来，指明了发展县域
经济的根本目的。民权县依托制冷专业人才、技术等优势，全力打造“中国冷谷”，
GDP、财政收入、居民收入增速在黄淮四市中脱颖而出；洛宁县打造“上戈苹
果”“马店金珠沙梨”等特色农业品牌，品牌农业带贫模式位列全省“十大带贫模式”
之首，就是强县富民的有效探索。要处理好做大经济总量与提升发展质量，特
别是财政增长、企业增效、群众增收的关系，扭住强产业、促就业这“两手”，真
正把县域经济综合实力提上去，把城乡居民生活水平提上去，在生态美、百姓
富、
县域强、风气正上取得新成效。把改革和发展结合起来，指明了发展县域经
济的基本路径。改革是发展的必由之路。谁对上级改革部署落实得好，谁能立
足实际谋划推进好重大改革事项，谁就能破解制约县域经济发展的体制机制障
碍，不断激活发展内生动力。兰考县在普惠金融、卢氏县在金融扶贫上着力深
化改革，有效破解了融资难题；宜阳县率先在全市推进产业集聚区体制机制改
革，促进产业集聚区“二次创业”。对这样的探索和经验，各县（市）要认真学习
借鉴、积极推广实施。把城镇和乡村贯通起来，指明了发展县域经济的关键环
节。只有加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城
乡关系，才能使城镇和乡村成为相互依托、相互促进、协调发展、融合发展的
有机整体。这些年，我们统筹推进县级城市、中心镇特色镇、美丽乡村建设，
推动生产要素在城乡间双向流动、城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，
在破解城乡二元结构矛盾上取得新突破。要聚焦城乡规划布局一体化、要素配
置市场化、基本公共服务均等化，加快形成城乡互动、良性循环的发展局面。
二要坚持以新发展理念为引领。新时代的发展，必须是以新发展理念为引领
的高质量发展。相对于中心城区，县域在高质量发展上的问题更多、差距更大，
更要在贯彻新发展理念上下功夫。要深刻认识到，随着新一轮科技革命和产业
革命的深入推进，创新作为引领发展第一动力的作用更加凸显。只有坚持创新
发展，才能解决好产业结构不优、新的动能不强等问题，推动县域经济以创新
为支点实现转型跨越。2021 年全国综合实力百强县中，有 87 个还是全国科技
创新百强县。位居全国综合实力百强县之首的江苏昆山，也是全国科技创新百
强县之首，全社会研发投入占比达 3.5%，现有高新技术企业1500 多家。这表
明，谁在创新发展上做得好，谁就能在高质量发展上走在前。要深刻认识到，
解决发展不平衡不充
分问题，是推进县域经济高质量发展的重要任务。这些年，我们在城乡规划
编制、产业发展、生态建设、公共服务、基础设施等方面着力推进一体化，就
是坚持协调发展的具体体现。当前，我们正在规划建设**都市圈，这为实现协
调发展带来重大机遇。要正确处理好发展中的重大关系，补短板、强优势，不
断增强发展的整体性协调性。要深刻认识到，经济发展进入新常态，浪费资源、
污染环境的路子是走不通的。只有坚持绿色发展，才能形成节约资源和保护环
境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，走好可持续发展之路。**各
县（市）生态资源比较丰富，特别是南部四县的定位就是生态涵养区，更应坚
持绿色发展，践行好“绿水青山就是金山银山”的发展理念。要深刻认识到，开放
是发展的大趋势。只有坚持开放发展、开放引领，才能更好地解决内外联动问
题，不断集聚优质资源、拓展发展空间、激活内生动力。长三角、珠三角地区
摘要：
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市委书记在全市县域经济高质量发展工作会议上的讲话同志们：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视县域经济发展。习近平总书记2014年视察河南时，提出县域治理“三起来”重要要求，为发展县域经济指明了方向、提供了遵循。省委省政府把发展县域经济摆在全局工作的重要位置常抓不懈，对推进县域经济高质量发展作出部署，强调发展县域经济要坚持以理念引领开新路、以特色发展创优势、以动能转换增后劲、以非公经济激活力，着力壮大产业实力、提升城建水平、完善基础设施、优化生态环境、增进民生福祉。这些年，我们在县域经济发展上的路子越理越清、工作越抓越实。今天这次会议，就是要深入贯彻习近平总书记重要指示和中央、省有...
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