市委书记在市委新型城镇化工作推进会上的讲话
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2024-01-22
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市委书记在市委新型城镇化工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开市委新型城镇化工作推进会，主要任务是进一
步贯彻落实 习近平 总书记提出的着力发挥优势打好“四张牌”要求，深入
贯彻省委、省政府决策部署，深入落实**发展新战略定位和“四级联
动”现代城镇体系，研究部署今年城镇化建设工作。市委对这次会议
高度重视，书记专题会多次听取汇报，市委常委会进行了专题研究。
刚才，3家单位作了发言，大家要认真学习借鉴；**同志对去年全
市新型城镇化工作进行了总结，对今年工作作了安排，很全面、很
具体，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见：
一、持续深化认识、主动作为，着力走出一条**特色的新型城
镇化路子
习近平 总书记指出，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的
结果，又是经济发展的动力。当前，**正处在爬坡过坎、转型升级、
蓄势崛起的关键时期，走出一条**特色的新型城镇化路子，既是不
可逾越的历史阶段，又是事关全局的战略举措，具有十分重要的意
义。
第一，这是落实 习近平 总书记打好“四张牌”要求的具体行动。习近平
总书记在调研指导河南工作时明确指出，要围绕加快转变经济发展
方式和提高经济整体素质及竞争力，着力发挥优势打好“四张牌”，其
中之一就是“以人为核心推进新型城镇化”。总书记的重要指示，把准
了河南发展脉搏，切中了突出矛盾和关键问题，对河南和**发展具
有很强的针对性、指导性，为我们做好各项工作指明了努力方
向、提供了根本遵循。从全省看，作为典型的人口大省和农业大省，
总人口 1.08 亿、常住人口 9500 多万，但城镇化率仅为 48.5%、
低于全国平均水平近 9个百分点，要实现 2020 年城镇化率达到
56%的目标，平均每年需要转移近200 万农村人口，任务艰巨，没
有先例可循。从我市看，作为全国新型城镇化综合试点市，城镇化
率低于全国平均水平 3个百分点，城乡二元结构突出，城镇规模结
构不合理、基础设施不完善、管理相对滞后，这在全国全省都具有
一定的代表性。加快推进国家新型城镇化试点建设，走出一条生态
型、融合型、适度型、集约型、高效型城镇化路子，既是我们牢固
树立“四个意识”、自觉同以 习近平 同志为核心的党中央保持高度一致、
坚决维护以习近平 同志为核心的党中央权威、坚决贯彻落实中央决策
部署的具体行动，又是我们解放思想、开拓创新，为全国全省同类
地区探索路子、积累经验的使命担当。
第二，这是落实**发展新战略定位的必然要求。国家《促进中
部地区崛起“十四五”规划》明确提出要做大做强**等国家区域性中心
城市，国务院批复的《中原城市群发展规划》提出要进一步提升**
中原城市群副中心城市地位；省第十次党代会和今年省“两会”，明确
提出“巩固提升**中原城市群副中心城市地位，建设全国重要的现代
装备制造业基地和国际文化旅游名城，推动豫西北各市与**联动发
展，形成带动全省经济发展新的增长极”“出台支持**发展的政策措
施”。这一系列重大部署，都赋予了**发展新的战略定位，带来了**
发展新的重大机遇。但是，我们也要清醒地看到，目前**的发
展水平与新的战略定位还不相匹配。从省内看，去年我市经济总量
3782.9 亿元、占全省的 9.42%、不到郑州的一半，一般公共预算
收入302.7 亿元、占全省的 9.6%、不到郑州的三分之一，副中心
城市的地位和作用还不突出；特别是郑州、**两市经济总量加起来
不到全省的 30%，省委、省政府对更好发挥**副中心城市辐射带动
作用、形成全省发展新增长极寄予厚望，尤其需要我们自加压力、
主动作为。从省外同类城市看，与湖北副中心城市襄阳相比，去年
襄阳经济总量3694.5 亿元、仅低于**88.4 亿元，经济总量占湖北
省的 11.44%、高于**2.02 个百分点，一般公共预算收入320.7
亿元、高于**18 亿元，**与同类城市相比优势在弱化。落实**发展
新战略定位，必须充分发挥城镇化稳定增长、扩大投资、拉动消费、
促进产业转型升级的积极作用，促进新型城镇化、工业化、信息化、
农业现代化融合发展，不断增强综合实力和区域竞争力，提升**在
全国全省大局中的地位，这是**应有的责任担当。
第三，这是加快推进“9+2”工作布局的紧迫任务。去年以来，
我们统筹谋划**“十四五”发展，提出了加快推进“9+2”工作布局、
奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的发展思路。“9+2”工作布局中，
城镇化建设是重要的基础和承载，现代城镇体系、现代基础设施体
系、生态环境建设体系本身就是新型城镇化的基本范畴，现代创新
体系、现代产业体系、现代市场体系、文化传承创新体系、现代开
放体系等也都与新型城镇化密不可分，公共服务体系和打赢脱贫攻
坚
战与以人为核心的新型城镇化目标一致，以供给侧结构性改革
为主线推进全面深化改革更是推进新型城镇化的活力所在；同时，
“四高一强一率先”奋斗目标中“让城镇化水平更高”又是重要内容。实
现**“十四五”发展的美好蓝图，迫切需要我们高起点做好城镇规划，
充分发挥规划引领作用，推动新发展理念落地生根；迫切需要我们
高标准做好城镇建设，通过城镇功能提升、内涵提升、质量提升，
为经济社会发展释放新需求、创造新供给、集聚新资源、打造新平
台、扩展新空间；迫切需要我们高水平做好城镇管理，加强户籍、
土地、劳动就业等制度供给和创新，促进城乡之间土地、资金、劳
动力等要素合理流动、优化配置，为经济发展不断注入新动力。
第四，这是人民群众的热切期盼。享有更多城市发展“红利”，享
有均等化的公共服务和美好生活，是民之所需、民之所盼，更是城
镇化工作的根本出发点和落脚点。近年来，我们大力推进新型城镇
化，持续改善城乡基础设施和公共服务条件，人民群众生活水平和
幸福指数不断提高。全市常住人口城镇化率达到 54.35%，但户籍
人口城镇化率不足40%，在中心城区和县城有近 40 万农业转移人
口尚未真正融入城市，处于“半城镇化”状态。从市住建、公安部门掌
握的情况看，县城户籍人口与常住人口差距还比较大，充分说明我
们在解决人的城镇化上任务尤为艰巨。随着城市发展，一些“城市病”
也在逐步显现，**同志在全省百城建设提质工程动员会上指出的“交
通设计不合理、动脉静脉不顺畅的‘心脏病’”“排水不畅、污水横流的
‘肾脏病’”“大气污染严重、绿化净化不够的‘肺气病’”等城市病，
我市也都不同程度存在。特别是中心城区基础设施欠账较多，
集中供热率仅 40%，不仅难以满足群众冬季取暖需要，也给空气质
量带来较大压力；中心城区环城路至今尚未贯通，过境车辆穿行市
区，进一步增加了交通安全、环境污染和城市治理的难度。要充分
发挥新型城镇化的“乘数效应”，有序推动更多有条件的农民进入城镇、
融入城镇，不断提高民生保障和公共服务水平，让群众享受到更好
的教育、就业、医疗、养老等社会保障，让群众看到更多的蓝天、
呼吸到更清新的空气、拥有更多的生态绿地、喝上更放心的水、出
行更便利，共享更多的新型城镇化“红利”。
二、着力统筹推进、重点突破，建设宜居宜业现代化城市
新型城镇化是一项千头万绪的系统工程。要加快构建现代城镇
体系，以推进“一中心六组团”发展为重点，统筹做好规划、建设、管
理三篇文章，以重点突破带动全局，着力打造居者心怡、来者心悦
的宜居宜业现代化城市。在去年市委城市工作会议上，围绕做好规
划建设管理工作，我们已经从理念、措施、重点、保障等方面作了
全面部署，2022 年，要着重从六个方面重点突破。
（一）要在完善规划体系上重点突破。习近平 总书记指出，规划科
学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。
要始终把科学规划放在城镇化工作的首位，坚持规划先行、规划引
领，着力推进“四级联动”现代城镇体系布局，统筹做好控制性详规、
专项规划和城市设计等工作，不断提升城镇规划水平。
一要加快总规修编。城市总体规划是指导城市未来发展的基本
遵循，是推进新型城镇化的重要依据。要抓紧启动六期总规修编工
作，充分考虑城市建设现状及未来发展需要，紧密结合**发展新战
略定位、“9+2”工作布局，按照定性、定量、定形、定界、定策“五
定”要求，使六期总规与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规
划、文物保护与利用总体规划、生态环境保护规划紧密衔接，做到
统一发展目标、统一技术指标、统一空间坐标、统一图例标准、统
一实施平台，真正把“多规合一”落到实处。省里要求各县（市）今年
6月底前完成城乡总体规划的修编工作，同步完成城市总体设计工
作，9县（市）要高度重视，主要领导要亲自过问，科学谋划，抓
好本县（市）城乡总规的修编工作，真正以总规修编为契机，建设
一流城市。
二要突出重点区域。中心城区重点区域是城市的符号和象征。
要深入贯彻“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，围绕中心
城区控规和城市设计全覆盖，认真落实城市绿线、蓝线、紫线、黄
线规划管控，尽快制定中心城区建筑风貌设计导则，真正使中心城
区建筑风貌与规划定位相融合、相协调。要同步做好城市雕塑、城
市家具、城市标志、城市建筑、市政设施、主干道风貌整治改造等
城市设计工作，着力打造传承文脉的“新地标”、近悦远来的“会客厅” 、
精彩亮丽的“风景线”。
三要做好专项规划。
摘要：
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市委书记在市委新型城镇化工作推进会上的讲话同志们：今天，我们召开市委新型城镇化工作推进会，主要任务是进一步贯彻落实习近平总书记提出的着力发挥优势打好“四张牌”要求，深入贯彻省委、省政府决策部署，深入落实**发展新战略定位和“四级联动”现代城镇体系，研究部署今年城镇化建设工作。市委对这次会议高度重视，书记专题会多次听取汇报，市委常委会进行了专题研究。刚才，3家单位作了发言，大家要认真学习借鉴；**同志对去年全市新型城镇化工作进行了总结，对今年工作作了安排，很全面、很具体，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见：一、持续深化认识、主动作为，着力走出一条**特色的新型城镇化路子习近平总书记指出，城...
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