市委书记在在市委年中工作会议上的讲话
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2024-01-22
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同志们：
2022 年已经进入下半程。在过去的 6 个多月里，我们统筹推进疫情防控和
经济社会发展，深刻感受到疫情带来了严峻挑战，也蕴含着重大机遇；深刻感
受到加快建设副中心打造增长极形成新引擎是贯彻习近平总书记重要指示和中
央、省部署要求的实际行动，也是在常态化疫情防控中稳定经济运行、推进转
型发展高质量发展的重大举措。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，
**要在危机中育新机、于变局中开新局，必须以加快建设副中心打造增长极形
成新引擎统揽经济社会发展。这次市委全会，就是要动员全市上下以习近平新
时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示和中央、
省部署要求，在常态化疫情防控中加快建设副中心打造增长极形成新引擎，努
力保持稳中有进、持续向好的发展态势，奋力谱写新时代中原更加出彩的**绚
丽篇章。会上印发了《关于以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的实
施方案（讨论稿）》，大家要集思广益，切实把这个方案修改好、落实好；宛
康同志还将对全市经济工作作出部署，大家要一并抓好落实。下面，根据市委
常委会研究的意见，我讲四个方面：
一、肯定成绩、正视问题，切实增强信心决心
今年以来，我们众志成城抗疫情、迎难而上抓发展，既全力打好疫情防控
的人民战争，又扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施
“五提”行动，特别是以省委省政府召开加快**副中心城市建设工作推进会、
出台支持**发展新的《若干意见》、规划建设**都市圈为契机，迅速兴起建设
副中心打造增长极形成新引擎的新热潮，推动疫情防控取得重大战略成果并不
断巩固，推动经济运行呈现回稳向好态势并不断拓展。我们着力抓好疫情防控，
坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力做好患者救治工作，积极构
筑疫情防控的人民防线，因时因势调整防控策略，在全省最早推出特定人员集
中隔离、特殊场所封闭管理、“健康码”智能健康信息管理系统等措施，在较
短时间内遏制住疫情蔓延势头。全市自 3 月1 日以来无新增病例，做到了感染
少、清零早，疫情防控形势持续向好。我们着力稳定经济运行，坚持“戴着口
罩抓发展”，研究出台支持实体经济发展 20 条、服务业 13 条、文旅产业 16条
金融惠企 23 条、科技型企业 17 条、防范化解建筑业和房地产市场风险 15 条等
一揽子政策，深入开展“联企入企惠企助企”活动，持续推进“97183”合理有
效投资行动计划，千方百计稳企业、扩投资、促消费。全市主要经济指标自 3
月份以来开始回升，预计上半年生产总值实现正增长，主要经济指标增速高于
全国全省平均水平，经济基本盘保持稳定。我们着力推进转型发展，顺应产业
发展趋势，抢抓疫情倒逼机遇，持续推进产业转型、动能转换。5G 网络实现中
心城区全覆盖并催生出一批新业态新产品新模式，大数据产业园入选国家新型
工业化产业示范基地，首期规模为100 亿元的**制造业高质量发展基金正式设
立，产业转型取得新进展。我们着力厚植特色优势，持续推进新型城镇化，全
面加强基础能力建设，地铁一二号线等项目顺利推进，大力实施文旅融合发展
行动，持续实施大气污染防治攻坚、新时代大保护大治理大提升治水兴水行动、
国土绿化提速提质行动，全市空气质量主要指标改善率位居全省、汾渭平原前
列。我们着力推动民生改善，市场供应、居民就业保持平稳，民生实事实现时
间任务“双过半”，公共卫生应急管理体系进一步完善，城市书房、小游园、
“**乐道”、“乐养居”加快建设，社会大局总体稳定。我们着力加强党的建
设，全面落实党的建设总要求，“党建引领、‘三
治并进’、服务进村（社区）”等工作深入推进。扎实开展“强使命、找
差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，引导广大党员干部克服“三种心
态”、强化“三种精神”，进一步倡树了“清新简约、务本责实”的作风导向。
疫情防控中，各级党组织和广大党员闻令而动、率先垂范，引领广大干部群众
坚定不移听党话、跟党走，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬！回顾半年
多的工作，我们可以自信地讲，**经济社会发展经受住疫情冲击，呈现出行稳
致远的好势头。
同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展面临的挑战前所未有。从
疫情防控看，全球疫情仍在扩散蔓延，我国面临的境外疫情输入、境内疫情反
弹风险持续存在，这给经济运行带来很大的不稳定不确定性。从宏观经济看，
国际产业链供应链恢复进度不明显，全球贸易和投资增长状况难以估计，逆全
球化思潮和贸易保护主义抬头，世界经济衰退程度超出预期，大幅萎缩的几率
不断增加。我国经济发展面临较大挑战，近期主要经济指标降幅虽有所收窄，
但前期被疫情打乱的生产活动和经济社会循环还未完全修复，消费、投资、出
口恢复仍受到较大制约。从**情况看，实体经济面临的困难依然较多，不少企
业特别是中小微企业前期生产经营受到疫情严重冲击，复工复产后又受消费延
迟、供应链不畅等影响，面临订单减少、库存增加、生产趋缓等问题，企业资
金、成本、利润等方面的压力很大，预计上半年全市工业增加值与去年同期持
平，但规下工业增加值同比下降5%。消费需求复苏不够有力，大宗消费恢复缓
慢，餐饮、住宿、旅游、娱乐等行业短期内难以全面回暖，预计上半年全市社
会消费品零售总额同比下降10%，特别是旅游总收入下降69.7%，住宿、餐饮营
业额分别下降 47%和36.5%。外贸形势依然严峻，国际订单下滑、物流不畅等问
题比较突出，预计上半年全市进出口总值同比下降7%。稳就业压力加大，城镇
新增就业人数比去年同期减少 5.8%，外出务工人员出现回流。财政增收难度加
大，一般预算收入和税收增速分别比去年同期回落 6.3和13.5个百分点，收支
矛盾逐步显现。金融风险有所上升，社会稳定、自然灾害等领域风险隐患不容
忽视。这些问题与产业结构不优、动能转换不快、城乡二元结构矛盾等历史上
积累的深层次问题交织叠加，使全市经济社会发展面临的挑战更加复杂严峻。
对此，必须坚持底线思维，下好“先手棋”、打好“组合拳”，着力减少风险
的产生、削弱风险的影响。
我们常讲，“危机危机，危中有机”。要坚持用全面辩证长远的眼光分析
经济形势，善于在危机中看到发展的重大机遇和有利条件。总体上看，尽管这
次疫情给经济运行造成巨大冲击，但我国经济发展的韧性强、动力足、潜力大，
经济长期向好的基本面和大趋势并没有改变。从二季度经济指标看，最困难的
时期已经过去，接下来经济改善的势头会更加强劲。具体来看，我们正面临许
多重大的发展机遇。比如，随着中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发
展等国家战略的深入实施，**在区域经济发展中的地位和作用不断凸显，这有
利于我们向上争取更多的政策、项目和资金，进一步强化发展的要素支撑。比
如，国家为应对疫情影响打出一套政策“组合拳”，省委省政府已经出台支持*
*发展新的《若干意见》，省直有关部门陆续推出支持发展的具体措施，重大政
策利好将持续释放。还比如，这次疫情对新一代信息技术的推广应用、新产业
新业态新模式的发展壮大等形成倒逼机制，为我们推进产业转型、动能转换提
供了重要契机。我们有基本面作为压舱石，有各种积极因素叠加助力，完全有
条件、有能力推动经济发展行稳致远。
关于做好当前和今后一个时期的经济工作，中央、省委已经提出明确要求。
习近平总书记指出，要坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善
于识变求变应变。省委十届十一次全会强调，要把握好“保”“稳”“进”
“蓄”四个方面，以保促稳、稳中求进、进中蓄势。具体到**，就是要立足保
与稳、把握变与新、着眼进与提、坚定调与转、重在谋与干。立足保与稳，就
是要在常态化疫情防控中抓好“六稳”“六保”工作，确保疫情不反弹，稳住
经济基本盘，兜住民生底线，使经济运行尽快恢复到合理区间，坚决防止短期
冲击演变成趋势性变化。要知道，经济一旦失速，经济下滑与信心缺失就会形
成恶性循环，不仅伤害经济基本面，还会影响一个地方的发展势头。把握变与
新，就是要加强对宏观经济形势和微观经济运行的研判分析，准确识变、科学
应变、主动求变，既看到各种问题挑战的交织叠加，又看到各种机遇特别是变
化和危机中所蕴含所催生的机遇，善于变中寻机、危中寻机，在捕捉、创造和
用好机遇上下更大功夫，牢牢把握发展主动权，奋力开拓经济发展“新蓝海”。
着眼进与提，就是要始终坚持以新发展理念为引领、以高质量发展为导向，坚
持质量第一、效益优先，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，让
经济发展更有“含金量”，坚决避免为片面追求经济增速而忽视质量效益、回
到粗放式发展的老路上。坚定调与转，就是要把转型发展作为高质量发展的基
本路径，加快推进产业结构调整、新旧动能转换、发展方式转变，大力发展新
产业、培育新消费、壮大新动能、厚植新优势，重塑中长期经济增长动力，不
断增强经济创新力和竞争力。重在谋与干，就是要加强对重大规划、重大问题、
重点工作、重点项目的研究谋划，及时制定有针对性的政策措施，始终保持积
极进取的精神状态，以责任担当之勇、破解难题之智，实干为本、奋力前行，
确保将各项部署要求落到实处，着力推动发展迈入新境界。
二、扭住重点、强化措施，全面落实发展定位
副中心、增长极、新引擎，是**的发展定位。今年 3月省委省政府召开加
快**副中心城市建设工作推进会、出台支持**发展新的《若干意见》以来，市
委市政府围绕贯彻落实省里的部署要求，在市级层面成立了副中心城市建设领
导小组和11 个工作专班，研究制定了实施方案和 9个专项行动方案，谋划实施
了一大批重点工作和重大项目。无论是向上争取支持、对外深化合作，还是推
动各项工作在**落地，都取得了实质性进展。总的来看，建设副中心打造增长
极形成新引擎已经形成新一轮热潮。要继续以加快建设副中心打造增长极形成
新引擎统揽经济社会发展，在新的起点上不断开创新局面。
一要持续提升思路举措。这些年，我们一直在研究探索、完善提升建设副
中心打造增长极形成新引擎的思路举措。从“十四五”之初提出要加快推进
“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标，到对“9+2”工作
布局进行全面深化、提出要推进转型发展高质量发展，我们对建设副中心打造
增长极形成新引擎的认识越来越深、思路越理越清、工作越抓越实。正确的思
路举措，重在持续、重在提升、重在落实。要强化目标引领、节点倒逼。我们
建设副中心打造增长极形成新引擎，总的目标是加快建设区域经济中心、全国
先进制造业基地、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心，形成辐射豫西
北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展新的增长极。要对各项目标进行
梳理，细化到具体领域、具体层面、具体节点，不能大而化之。各地各单位都
要咬定目标、滚石上山、奋力前行，确保各项目标任务圆满完成。要强化开放
引领、特色发展。建设副中心
打造增长极形成新引擎，最关键的是要强化开放引领、厚植特色优势。之
所以要强化开放引领，是因为只有把开放理念贯穿到经济社会发展各领域各环
节，才能以大开放形成大格局、以大格局带动大发展，在高水平开放中积蓄城
市发展之势、实现城市气质之变。之所以要厚植特色优势，是因为我们要打造
的副中心和增长极，不是简单地在经济总量上保持区域第二位次，更不是从城
市建设规模上与中心城市比高低，而是要聚焦综合实力和辐射带动能力的提升，
走好自己的路、打好自己的牌，与周边城市错位发展、协同发展，让自身真正
强大起来。要围绕让开放引领真正“引起来”“领起来”、让特色优势真正
“特起来”“优起来”，出实招、做实功、求实效。重点是要推动制造业高质
量发展，建设全国先进制造业基地；扩大对外对内开放，建设内陆开放新高地；
激活创新第一动力，建设国家创新型城市；推动文化繁荣兴盛，建设国际人文
交往中心和国际文化旅游名城；加强生态文明建设，建设黄河保护治理示范区；
提升城建工作水平，建设幸福宜居现代化城市；推进**都市圈建设，提升区域
辐射带动能力。各地各单位要把强化开放引领、厚植特色优势的部署要求与实
际工作结合起来，真正走对路、抓好点。要强化战略承接、思路对接。建设副
中心打造增长极形成新引擎，是落实中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质
量发展等国家战略的实际行动，也是对**这些年转型发展高质量发展探索实践
的持续提升。要承接好国家战略部署，对接好既定的思路举措，更好地明晰方
向路径，确保各项工作接天立地，保持工作的连续性。当前，尤其要围绕战疫
情、稳增长、保基本、促转型，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任
务、大力实施“五提”行动，最大限度对冲疫情影响，确保全市主要经济指标
增速持续高于全国全省平均水平，确保副中心城市建设加快落地落实。
二要紧紧扭住都市圈建设。建设**都市圈，是省委省政府根据区域经济发
展规律作出的重大决策，也是**建设副中心打造增长极形成新引擎的重要抓手，
对**经济即期增长和长远发展都具有重大意义。目前，都市圈规划编制工作已
经有了初步成果。下一步，要持续深化完善提升，力争早日获省委省政府批复
实施，确保都市圈建设工作顺利开局、起势成势。在完善提升规划编制上，要
按照“优中心、强组团、提南部、联周边”和“北跨、西延、南控、东融、中
优”的思路，围绕都市圈的空间范围、空间布局、发展定位目标、具体实施路
径等，进一步加强对接、深入探讨，确保规划质量更高、特色更彰显。要抓紧
启动都市圈国土空间规划编制工作，及时跟进生态建设、交通建设等专项规划
的编制，确保体系完整、多规合一。要统筹协调好近期、中期、远期的关系，
既明确当前工作重点，又为未来发展提供科学指引。在实际推进过程中，要把
握好三个方面：首先要认识到，建设**都市圈，既要抓好城市建设，又要统筹
抓好产业升级、动能转换、生态文明建设、文化繁荣兴盛等工作，统筹抓好一
体规划、衔接建设、同域治理，在打好“组合拳”中不断提升综合实力。尤其
要立足**都市圈特色优势，在推动先进制造业高质量发展上奋勇争先，着力把
制造业这个当家产业做大做强做优；要在加强生态文明建设上聚力发力，着力
打造生态都市圈；要在深化科技创新上积极作为，着力加快动能转换、转型发
展。其次要认识到，建设**都市圈，既要提升中心城区首位度，又要统筹推进
县域经济高质量发展和乡村振兴。中心城区是**都市圈的核心圈，必须持续做
大做强做优中心城区“三大板块”，增强中心城区对人口和产业的承载能力，
增强中心城区的综合实力和辐射带动能力，真正让龙头扬起来。县域经济是**
都市圈的重要支撑，必须深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要
要求，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城
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同志们：2022年已经进入下半程。在过去的6个多月里，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，深刻感受到疫情带来了严峻挑战，也蕴含着重大机遇；深刻感受到加快建设副中心打造增长极形成新引擎是贯彻习近平总书记重要指示和中央、省部署要求的实际行动，也是在常态化疫情防控中稳定经济运行、推进转型发展高质量发展的重大举措。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，**要在危机中育新机、于变局中开新局，必须以加快建设副中心打造增长极形成新引擎统揽经济社会发展。这次市委全会，就是要动员全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示和中央、省部署要求，在常态化疫情防控中加快建设副中心...
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