市长在市政府全体（扩大）会议上的讲话
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2024-01-22
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担当作为 奋力冲刺
确保高质量完成全年目标任务
——在市政府全体（扩大）会议上的讲话
习近平
20xx年11月7日
同志们：
今天，我们在这里召开市政府全体（扩大）会议，主要任
务是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为
指引，全面贯彻落实中央、省、**对当前工作的最新要求和市
委十三届五次全体（扩大）会议精神，总结今年以来工作，分
析研判当前形势，动员全市上下进一步解放思想、奋发有为，
决战四季度，全力促赶超，确保高质量完成全年目标任务。现
在，我讲三个方面意见。
一、主动作为、克难奋进，高质量发展实现良好开局
今年以来，全市上下在市委的坚强领导下，围绕年初确定
的各项目标任务，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展
要求，主动应对经济下行压力和各类挑战，经济社会保持良好
发展态势，总体呈现“平稳、有进、见新、提优”的特点。
“稳”，主要体现在地区经济运行上。
主要经济指标均处于合理区间，1~9月，实现地区生产总值
778.5亿元，同比（下同）增长7.3%。完成一般公共预算收入
54.4亿元，列**各县市第2位，税收总量、增幅以及占比等三项
指标排名，在**各县市中持续保持领先。服务业应税销售增幅、
进出口总额增幅均列**九县市区第1位，服务业投资增幅列**九
县市区第2位。城乡居民可支配收入分别增长8.6%、9.1%，均
高于经济增速。14个主要经济指标中8个实现两位数增长，规模
以上工业经济总体呈现利润增幅高于利税增幅、利税增幅高于
主营业务收入增幅的良好态势。在宏观环境逐步趋紧、调整转
型步伐加快、环保整治力度加大的情况下，能保持这样的态势
实属不易。
“进”，主要体现在重点工作推进上。深入开展“重大项目攻
坚突破年”活动，项目建设始终保持快节奏、高效率，1~9月，
完成全社会固定资产投资399.6亿元，其中4个省级、19个**市
级重大项目完成投资61.5亿元，完成年计划的77.7%；新开工重
特大项目质量在**市三季度项目建设考核中名列第一。坚持把
打好“三大攻坚战”作为推动高质量发展的重中之重，综合运用
预算安排、融资平台市场化转型等方式，稳妥推进政府债务化
解；聚焦结对帮扶，大力实施脱贫致富奔小康工程、健康扶贫
工程，脱贫攻坚基础进一步夯实；以落实中央环保督察“回头
看”整改任务为契机，全力打好污染防治攻坚战，三季度**考核
排名较二季度前移4个位次。
“新”，主要体现在发展动能培育上。
坚持深化改革与创新驱动并举，经济发展的内生动力不断
增强。政务服务网向镇村延伸工作在省内率先完成，
获评省简政放权创业创新环境综合评价先进地区。深入推
进科技创新，1~9月，实现高新技术产业产值707.6亿元，增长
18.7%，高于规模工业产值增幅2.6个百分点；在20xx年度全国
科技创新百强县中列第12位，排名**第一。**概念性规划、总
体规划形成最终成果，复旦生命健康科技园、药明康德**研发
基地加快建设，生物医药产业化基地建设列入长三角地区一体
化发展三年行动计划（20xx~202x年）。
“优”，主要体现在公共服务提升上。以全国文明城市创建为
契机，全面推进城乡环境综合整治，扎实推进市容街景提升工
程，拆除各类违章建筑67.3万平方米。打通主城区“肠梗阻”，人
民东路、河南中路瓶颈路段完成改造，城市路网不断优化。功
能配套加快完善，蝶湖公园建成开放，社会福利中心、妇幼保
健院基本竣工，文体中心加快建设。大力实施教育改革方案，
着力扩大优质教育资源供给，普通高中招生计划占比提高到
60%。加大对贫困家庭和困难人员救助力度，城乡低保、城镇
三无人员和农村五保供养标准分别提高到每人每月640元、1660
元和844元。全面加强安全生产、信访维稳工作，出重拳、下重
手打击各类黑恶势力和违法犯罪行为，人民群众安全感不断增
强。
总之，这些成绩的取得，说明了当前我市发展稳定性的基
础得到夯实、升级性的因素不断积蓄，为贯彻市委部署、完成
全年目标任务奠定了坚实基础。同时，对照高质量发展要求，
大家更要看到当前经济社会发展中存在的困难和问题。
一是对照人代会既定目标，部分指标出现脱幅。前
三季度地区生产总值增长7.3%，脱幅0.7个百分点，较二季
度回落0.2个百分点，列**九县市区第5位，位次比上半年后退1
位。前三季度一般公共预算收入增幅和完成进度虽然达到预期，
但收入增幅逐渐回落；同时，财政收入对建筑业、房地产业税
收依赖程度还比较高，应对行业波动、政策拐点等外部环境变
化的能力还不足。全社会固定资产投资虽完成8%的增长目标，
但增幅仅列**九县市区第6位；工业投资增长乏力，增幅低于固
定资产投资增幅1.4个百分点，列**九县市区第7位，其中工业
设备投资跌幅超过10%。
二是对照**考核要求，主要指标增幅排名靠后。前三季度*
*“四个全面”抓落实“追赶超越”争标兵发展评估14项22个指标中，
我市有一半指标处于5名及以后。其中，规上工业总产值、工业
应税销售平均增长15.6%，同比下降5.5个百分点，列**九县市
区第6位。服务业五大行业营业收入增幅列**九县市区第5位；
新增规模以上服务业企业2家、限额以上批发零售和住宿餐饮业
企业10家，数量均列**九县市区第7位；规模以上服务业营业收
入环比下降11%，这些反映出我市服务业缺乏重点产业、特色
产业支撑，不仅企业数量少，龙头带动型企业更少，尚未形成
规模集群效应。到账外资增幅波动比较大，缺乏大项目支撑，
今年以来仅有5个项目单笔到账外资达到500万美元，有近一半
的区镇尚无注册外资到账，导致全市在**的排名列九县市区最
后一位。尤其要注意的是，在三季度**
高质量发展考核指标评价中我市列第8位，21项23个高质量
发展指标，我市仅有6个指标排在前4位，排名5名及以后的有15
个，更有6个指标排在后3位，这些必须引起我们的高度重视。
三是对照重点工作任务，部分领域推进节奏偏慢。项目建
设方面，项目竣工达产率低一直是我市的突出短板。前三季度
工业项目竣工率仅为28.6%，较**下达的序时目标脱幅16.4个百
分点，与其他地区差距较大。215个待转化项目中，前三季度仅
转化达产11个，完成转化个数在**排名靠后；20XX、20xx年认
定新开工的16个重特大产业项目，目前无一完成转化；从区镇
完成情况看，仅3个区镇有产业项目转化达产。生态环保方面，
水环境中8个市考以上断面III类水比例仅为75%，与年终87.5%
的目标仍有差距；31 个村庄污水治理设施项目完成 率仅为
20%，在**市污染防治攻坚战考核中扣分为各县市区最多。风
险防范方面，四季度进入资金集中兑付的高峰期，政府隐性债
务风险不容忽视，而有关责任主体对政府性债务化解意识还不
强，主动性还不够，财政承受能力评估论证机制还未深度落实，
园区平台公司市场化转型还不够快；非法集资等非法金融活动
隐蔽性不断增强，打击难度进一步增大。民生实事方面，有4个
项目与序时进度相比存在脱幅，有些项目甚至“零进展”。
二、狠抓落实、全力冲刺，推动高质量发展不断取得新突
破
当前，世界经济正处在国际金融危机以来形势最错综复杂、
干扰因素最多的时期，
国内制约经济持续向好的结构性、深层次问题仍然突出，
给经济发展带来很大的不确定性。但越是在经济下行压力加大
的情况下，我们越是要敢于担当、主动作为；越是在复杂多变
的形势下，我们越是要深化改革、扩大开放；越是在资源环境
约束趋紧的条件下，我们越是要强化创新、加快转型。现在距
离年底只有两个月不到的时间，已经到了冲锋冲刺、决战决胜
的阶段。我们要全面贯彻落实中央、省、**和市委的决策部署，
围绕高质量发展根本要求，坚持问题导向，坚定发展信心，奋
力攻坚克难，确保圆满完成全年各项目标任务。
（一）筑牢发展底线，打赢打好“三大攻坚战”
要强化底线思维，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，奋
力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，
筑牢高质量发展的底线。
一是打好防范化解重大风险攻坚战。要切实强化政治担当，
深刻认识防范化解重大风险作为“三大攻坚战”之首的极端重要
性和现实紧迫性，做到堵疏结合、有序化解、标本兼治。要大
力化解政府债务。严格落实债务化解计划，通过预算安排、国
有资产存量变现、融资平台市场化转型等途径，积极稳妥化解
存量债务，确保债务总额持续减少。建立健全财政承受能力评
估论证机制，坚持“量力而行、量入为出”的原则，依法依规统
筹财政性资金，优先保障重点工程、民生工程。要着力优化金
融环境。
建立健全维护金融稳定长效机制，着力提升处置能力，牢
牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。针对非法集资
高发多发态势，要保持强有力震慑，关口前移、打早打小，切
实保护好老百姓的钱袋子。同时，要加快融资对接平台建设，
全力推进企业上市挂牌，充实后备企业资源，不断增强资本市
场服务实体经济能力。要有效消除风险隐患。各相关部门，特
别是一线的同志要保持对银行不良贷款、企业互联互保等潜在
风险的警觉，确保发现在早、防范在先。要不断健全监测预警、
早期干预和应急处置等长效机制，切实提高对各类风险隐患的
发现、防范、化解和管控能力。
二是打好精准扶贫攻坚战。精准扶贫是一项政治任务，也
是第一民生工程，要不遗余力打好精准脱贫攻坚战，让“洼地”
变为高质量发展新阵地。要明确靶向注重精准。建立健全数据
定期核对制度，动态调整贫困人口底数，打牢精准扶贫基础。
按照“两不愁三保障”目标，对已脱贫的，要认真组织“回头看”，
巩固脱贫成果，防止返贫；对尚未脱贫的，要摸清贫困原因，
为实施精准扶贫找准“靶心”，确保脱真贫、真脱贫。要紧盯关
键补齐短板。加快实施到户到人精准帮扶八项行动，不断拓宽
增收致富渠道，夯实脱贫攻坚支撑保障，确保年底建档立卡低
收入 人口脱贫率 达90% 。 目前 我市 因病因残致贫 比例超过
79%，要严格落实贫困家庭救助办法等相关政策，有效缓解贫
困家庭生活压力。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导低收
入群众摒弃“等靠要”
思想，激发脱贫致富奔小康的内生动力。积极推进低收入
住房困难户危房改造，确保困难群众住房安全。要整体推进形
成合力。
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担当作为奋力冲刺确保高质量完成全年目标任务——在市政府全体（扩大）会议上的讲话习近平20xx年11月7日同志们：今天，我们在这里召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻落实中央、省、**对当前工作的最新要求和市委十三届五次全体（扩大）会议精神，总结今年以来工作，分析研判当前形势，动员全市上下进一步解放思想、奋发有为，决战四季度，全力促赶超，确保高质量完成全年目标任务。现在，我讲三个方面意见。一、主动作为、克难奋进，高质量发展实现良好开局今年以来，全市上下在市委的坚强领导下，围绕年初确定的各项目标任务，坚持稳中求进工作总基调，按照高...
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