习近平总书记2022年12月23日在中央农村工作会议上的讲话：加快建设农业强国 推进农业农村现代化
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2024-01-22
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习近平总书记 2022 年12 月23 日在中央农
村工作会议上的讲话：加快建设农业强国
推进农业农村现代化
这次中央农村工作会议的主要任务是：全面贯彻落实党的
二十大精神，总结今年“三农”工作，研究部署明年工作，就
加快建设农业强国进行战略部署。
党的二十大闭幕后，我第一次外出考察去了陕西延安、河
南安阳看乡村振兴，一路思考在全面建设社会主义现代化
国家新征程上如何加快建设农业强国、推进农业农村现代
化。这次会议我来讲讲，就是表明党中央加强“三农”工作的
鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。下面，我就加快建
设农业强国、加强“三农”工作讲几点意见。
一、锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作
党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图
时，对农业农村工作进行了总体部署。概括地讲：未来 5年
“三农”工作要全面推进乡村振兴，到 2035 年基本实现农业
现代化，到本世纪中叶建成农业强国。这是党中央着眼全
面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强
农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国
没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。我
们必须
深刻领会党中央这一战略部署，把加快建设农业强国摆上
建设社会主义现代化强国的重要位置。
农业强国是社会主义现代化强国的根基。农业是基础，基
础不牢大厦不稳。无论社会现代化程度有多高，14 亿多人
口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。满足人
民美好生活需要，离不开农业发展。全面建设社会主义现
代化国家，出发点和落脚点是让人民生活越过越好。现代
化越往前走、物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀
的田园风光，农业除了保障粮食和重要农产品供给，其生
态涵养、休闲观光、文化传承的功能就越能发挥积极作用
农业是近两亿人就业的产业，农村是近 5亿农民常住的家园，
只有把农业农村搞好了，广大农民安居乐业，他们才有充
足的获得感、幸福感、安全感。实现高质量发展，也离不
开农业发展。只有农业强了，农产品供给有保障，物价稳
定、人心安定，经济大局才能稳住。拓展现代化发展空间
农业农村是大有可为的广阔天地。几亿农民整体迈入现代
化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展
注入强大动力。畅通工农城乡循环，是畅通国内经济大循
环、增强我国经济韧性和战略纵深的重要方面。扩内需、
稳增长、促发展，农业强国建设是重要的发力点和突破口
农业还是国家安全的基础。农业保的是生命安全、生存安
全，是极端重要的国家安全。当今世界，百年未有之大变
局加速演进，新冠疫情反复延宕，来自外部
的打压遏制不断升级，各种不确定难预料因素明显增多。
一旦农业出问题，饭碗被人拿住，看别人脸色吃饭，还谈
什么现代化建设？只有农业强起来，粮食安全有完全保障
我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。
现在，农业农村仍然是我国现代化建设的短板。进入新时
代，党中央坚持高度重视“三农”工作的传统，在新中国成立
以来特别是改革开放以来工作的基础上，通过开展脱贫攻
坚、实施乡村振兴战略等，用有限资源稳定解决 14 亿多人
口的吃饭问题，全体农民摆脱绝对贫困、同步进入全面小
康，“三农”工作成就巨大、举世公认。同时，受制于人均资
源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，“三农”仍然是一个
薄弱环节，同新型工业化、信息化、城镇化相比，农业现
代化明显滞后。主要表现在：农业生产效率相对较低，农
业劳动生产率仅为非农产业的 25.3%；农业比较效益低下；
农产品国际竞争力明显不足，国内粮食等农产品价格普遍
超过国际市场；农村基础设施和公共服务落后于城市；城
乡居民收入比为 2.5 1∶、消费支出比为 1.9 1∶。这是党中央强
调全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的一个重要原因。
建设农业强国，基本要求是实现农业现代化。我们要建设
的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农
业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。所谓
共同特征，就是要遵循农业现代化一般规律，建设供给保
障强、科
技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业
强国。所谓中国特色，就是立足我国国情，立足人多地少
的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的
时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国
模式。
农业强国的中国特色，我看主要应该包括以下几个方面：
一是依靠自己力量端牢饭碗。14 亿多人口的中国，任何时
候都必须自力更生保自己的饭碗，坚持产量产能一起抓、
数量质量一起抓、生产生态一起抓，增强农业产业链供应
链韧性和稳定性。二是依托双层经营体制发展农业。立足
小农数量众多的基本农情，以家庭经营为基础，坚持统分
结合，广泛开展面向小农的社会化服务，积极培育新型农
业经营主体，形成中国特色的农业适度规模经营。三是发
展生态低碳农业。坚持绿色是农业的底色、生态是农业的
底盘。必须摒弃竭泽而渔、焚薮而田、大水大肥、大拆大
建的老路子，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良
性循环，生态农业、低碳乡村成为现实，做到资源节约、
环境友好，守住绿水青山。四是赓续农耕文明。我国拥有
灿烂悠久的农耕文明，必须确保其根脉生生不息，做到乡
村社会形态完整有效，文化基因、美好品德传承弘扬，农
耕文明和城市文明交相辉映，物质文明和精神文明协调发
展，广大农民自信自强、振奋昂扬，精神力量充盈。五是
扎实推进共同富裕。实现城乡融合发展、基本公共服务均
等化，农村具备现代生活条件，农民全面发
展、过上更加富裕更加美好的生活。同时，我们建设农业
强国，也是在为全球可持续发展、消除贫困贡献中国力量。
加快建设农业强国是新时代新征程我们党做好“三农”工作的
战略部署，必须保持战略定力、久久为功。当前，要锚定
建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作。一要加强
顶层设计。制定加快建设农业强国规划，针对未来 5年、
2035 年、本世纪中叶的目标，分别制定路线图和施工图，
强化规划的法规效力。制定规划要同现有规划相衔接，保
持工作连续性，不能“翻烧饼”。要严格执行规划，坚决防止
不把规划当回事。二要循序渐进、稳扎稳打。建设农业强
国是一项长期而艰巨的历史任务，要分阶段扎实稳步推进
以钉钉子精神锲而不舍干下去。当前要把重点放在全面推
进乡村振兴上，多做打基础、利长远的事情。三要因地制
宜、注重实效。各地要立足资源禀赋和发展阶段，发挥自
身优势，服务大局需要，作出应有贡献，从本地农业农村
发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，充分调动
农民群众的积极性、主动性、创造性，办一项是一项、办
一件成一件，不要一股脑去搞脱离实际的“高大上”或面子工
程的东西。
二、保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业
强国的头等大事
无农不稳，无粮则乱。这一幕在古今中外反复上演。历史
上，齐国诱导鲁国弃粮种桑，关键时候断粮降服鲁国；越
王勾践
把种子煮熟贡给吴国，趁其粮食绝收一举灭吴。今年乌克
兰危机爆发以来，全球30 多个国家限制粮食出口，部分国
家因此社会动荡甚至政权更迭。只有把牢粮食安全主动权
才能把稳强国复兴主动权。
农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。
这些年，我们依靠自己的力量端稳中国饭碗，14 亿多人吃
饱吃好。现在，粮食需求刚性增长，端牢饭碗的压力大。
必须全方位夯实粮食安全根基，既要抓物质基础，强化藏
粮于地、藏粮于技，也要抓机制保障，做到产能提升、结
构优化、韧性增强、收益保障、责任压实。
提升粮食产能仍然是首要任务。我国粮食产量已经连续8年
保持在1.3 万亿斤高平台上，越往前走难度越大。要实施新
一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案，把任
务落实下去。提产能关键还是抓耕地和种子两个要害。要
坚决守住18 亿亩耕地红线，坚决遏制“非农化”、有效防止
“非粮化”。坚持良田粮用大原则，良田好土要优先保粮食，
果树苗木尽量上山上坡，蔬菜园艺更多靠设施农业和工厂
化种植。治理“非粮化”政策性很强，要统筹考虑粮食生产和
重要农产品保障、农民增收的关系，留出一定过渡期，加
强政策引导。要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田
尽快提出落实办法，该拿的钱要拿到位，建设质量和管护
机制也要到位，确保建一块成一块。抓种子要选准突破口
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习近平总书记2022年12月23日在中央农村工作会议上的讲话：加快建设农业强国推进农业农村现代化这次中央农村工作会议的主要任务是：全面贯彻落实党的二十大精神，总结今年“三农”工作，研究部署明年工作，就加快建设农业强国进行战略部署。党的二十大闭幕后，我第一次外出考察去了陕西延安、河南安阳看乡村振兴，一路思考在全面建设社会主义现代化国家新征程上如何加快建设农业强国、推进农业农村现代化。这次会议我来讲讲，就是表明党中央加强“三农”工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。下面，我就加快建设农业强国、加强“三农”工作讲几点意见。一、锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作党的二十大在擘画全面建成社会主...
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