宜丰县“十四五”乡村振兴重点帮扶村工作实施方案
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2023-12-22
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宜丰县“十四五”乡村振兴重点帮扶村
工作实施方案
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振
兴有效衔接工作的决策部署，按照《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱 贫攻
坚 成果同乡村振兴有效街接的意见》(中发〔2020〕30 号)、 《中共江西省委
江西省 人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意
见》(赣 发(2021)6 号)、《江西省"十四五"省定乡村振兴重点帮扶村工作实施
方案》(赣 党农字〔2021〕5 号)要求，稳步推进“十四五”乡村振兴重点帮扶村
工作，着力打 造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享
之美、和谐有序 之美的新时代"五美"乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村
振兴有效衔接，结
合宜丰实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
贯 彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央和省委农村工作
会议 精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明，治理有效、生活富裕总要求，
实现 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对经济发展基础薄弱、社会
事业相 对滞后的“十四五”乡村振兴重点帮扶村(以下统称重点村),着力补齐短
板弱项， 加快推进产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，以更高的标准
打造美丽中 国"江西样板",为实现乡村振兴"作示范、勇争先"谱写全面建设社
会主义现代化
国家江西篇章奠定坚实基础。
(二)目标任务。持续巩固拓展重点村脱贫攻坚成果，全面 推动补短板、强
弱 项、夯基础、缩差距、促发展工作，着力解决农民群众"急难愁盼"问题，稳
步推 进乡村振兴。至 2025 年过渡期结束，重点村脱贫攻坚成果巩固拓展，乡
村振兴
全面推进，经济活力和发展后劲明显增强。
村级产业提质增效，产业质量效益和竞争力进一步提高，推进一二三产业融
合发展，所有重点村均建立一个以上特色产业，年集体经济 收入增幅高于当地
平
均水平，农民收入增速高于全省平均水平。
基础设施提档升级，农村生产生活生态空间布局进一步优化，美丽宜居乡村
建设扎实推进，努力实现农村道路、城乡供水、燃气供应、数字宽带网络、物
流
快递进乡入村。
人居环境整洁宜居，力争重点村垃圾收运覆盖率达到 100%、农村卫生厕所
基本普及，厕所粪污基本得到处理，因地制宜推进农村生活污水治理。
城乡基本公共服务均等化水平明显提高，保留并办好必要的乡村小规模学校，
继续改善办学条件。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室设施设备条件和健康
管理水平。完善农村养老服务体系，建立健全农村留守老人、儿童关爱服务制度。
加强村级综合便民服务平台建设，全面提升村级整体服务水平。
改进提升乡村治理水平，加快构建自治法治德治相结合的乡村治理体系，建
设充满活力、和谐有序的善治乡村。
二、支持政策
(一)加强产业发展支持。充分发挥各级财政衔接，推进乡村振兴资金作用，
持续加大重点村产业发展资金投入，逐年提高帮扶资金中产业发展资金占比。推
动相关转移支付倾斜支持重点村用于产业发展。支持重点村依托资源条件，大力
发展优势主导产业，因地制宜发展乡村旅游、林下经济等新产业、新业态，加快
建设标准化生产基地，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，健全完
善稳固持续的利益联结机制。鼓励和支持农业企业与重点村合作建设原料基地、
加工基地，推进小农户与大市场有效对接。加大冷链物流节点向重点村倾斜布局
引导重点村群众积极参与产业长期发展，有效壮大集体经济。 〔责任单位：县
农 业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县发改委、县林业局、县供销 合作社，
各
相关乡镇(场)党委和政府)
(二)加强资金投入支持。加大对重点村财政衔接，推进乡村振兴补助资金的
支持力度，优先支持重点村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。“十四五”期间
确保每年投入省定重点村上级衔接资金达到 100 万元以上；市定重点村上级衔
接 资金达到 50 万元以上；县定重点村衔接资金 30 万元以上。加强各类项目
资金绩 效管理，强化绩效目标执行监控和绩效评价结果运用，提高使用效率和
效益。(责
任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县财政局)
(三)加强项目布局支持。推进资金项目向重点村倾斜安排，促进公益性基础
设施项目、社会事业领域重大项目以及能源、交通、水利等重大投资向重点村延
伸覆盖，集中行业部门政策，着力解决重点村产业发展、就业扶持、生活保障、
卫生医疗、教育就学、住房饮水等实际困难，全面补齐基础设施、公共服务、
发 展环境、生态建设的短板弱项。 〔责任单位：县发改委、县交通运输局、县
水利 局、县教体局、县民政局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县林业
局、县 文广新旅局、宜丰生态环境局、县医保局、县财政局，各相关乡镇(场)
党委和政
府)
(四)加强金融保险支持。用好用活上级金融保险政策，加大对重点村基础设
施、公共服务、生态保护等领域信贷投放，创新金融帮扶产品和服务模式，发挥
信贷政策助推作用，拓展贷款担保方式，在贷款准入、利率、期限等方面，对重
点村给予更加优惠的政策支持。适当延长扶贫小额信贷贴息和风险补偿金等政策，
允许新增贷款、续贷展期贷款在过渡期内继续给予贴息和纳入风险补偿。鼓励脱
贫地区开发特色产业险种，推广发展价格保险、产量保险、"保险+期货"等新险
种，扩大涉农保险保障范围，提升重点村保险服务质量，发挥“防贫保”"农房保"
等保险作用，推动保险资金支持重点村乡村振兴。 〔责任单位：宜春银保监局宜
丰监管组、人民银行宜丰支行、各相关乡镇(场)党委和政府)
(五)加强土地政策支持。上级下达的新增建设用地指标优先保障重点村乡村
振兴需要，土地增减挂钩节余指标省域内调剂收益优先用于重点村。调整优化
重 点村村庄用地布局，有效利用零星分散的存量建设用地用于支持新产业新业
态和 返乡下村创业。 〔责任单位：县自然资源局、县财政局，各相关乡镇(场)
党委和
政府)
(六)加强各方力量支持。加强重点村定点帮扶，落实定点帮扶工作责任，原
则上所有县级领导每人挂点帮扶一个重点村，每个重点村不少于 2 个县直单位对
口帮扶，向重点村选派驻村第一书记和工作队员，加大资金、项目、技术、人才
等方面的帮扶。建立健全社会帮扶机制，组织民营企业开展"万企兴万村"行动。
大力动员和引导社会力量、乡贤成功人士积极参与重点村乡村建设，为家乡建设
"五美"乡村贡献力量。 〔责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、县委统战部、
县工商联，各相关乡镇(场)党委和政府)
三、重点工作
(一)科学编制村庄规划。本着尊重群众意愿、立足现有 基础、适当超前的
原 则，坚持人与环境和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，在
完成 县域国土空间规划编制的基础上，明确村庄布局，衔接产业发展规划、生
态环保 规划，并根据村庄发展实际情况，科学分类，积极推进"多规合一"实用
性村庄规 划编制，力争在2022 年完成所有重点村村庄规划编制任务。 (责任
单位：县自 然资源局、县乡村振兴局、县农业农村局、县文广新旅局，各相关
乡镇(场)党委
和政府〕
(二)发展壮大乡村特色产业。依托乡村特色优势资源，拓展乡村特色产业，
培育知名特色品牌，尊重市场和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能
力。强化产业发展后续帮扶及政策支持，着力实施特色种养业提升行动，大力培
育"一村一品",提升重点村产业发展基础。推进一二三产业融合发展，畅通农产
品流通产业链，围绕产业发展需求，深入推行科技特派员制度，选派科技人员开
展科技服务，积极推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”。持续实施消费帮扶，
依托"金色田园"电商扶贫有限公司平台，加快农村电商发展，推进电子商务进
农 村、信息进村入户和“互联网+农产品”出村进城，扩大特色农产品上行。至
2025 年，每个重点村都有一个以上特色产业，有条件的村建成一个电商快递综
合站。 〔责任单位：县农业农村局、县林业局、县科技局、县发改委、县商务
局、县文
广新旅局、县供销合作社、县邮政局、县工商联，各相关乡镇(场)党委和政府)
(三)加快推进基础设施建设。继续加大对基础设施建设的支持力度，大力实
施乡村道路畅通工程、供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发
展工程。改造升级村庄道路，大力推进"四好农村路"高质量发展，加强资源路、
产业路、旅游路和村内主干道建设，推进公路项目更多向进村入户倾斜。切实
保 障农村供水安全，推进城乡供水一体化建设，加快提高农村自来水普及率，
到 2025 年，省、市定重点村自来水普及率达到 90%以上，确保饮水水质达到
国家规 定标准。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设，有效改善河流生
态和生产 生活环境。实施乡村清洁能源建设工程，巩固提升农村电网保障服务
水平，推进 燃气下乡入村，有序推动农村能源消费向多元化、清洁化、低碳化
转型。实施数 字乡村建设发展工程，大力发展智慧农业和建设数字乡村，深化
农村宽带网络覆 盖，加快 5G、千兆光网、移动物联网向有条件、有需求的农村
及偏远地区延伸， 实现“双千兆”网络覆盖 80%以上行政村。加快建设乡村物
流体系，完善流通骨干 网络，健全乡村双向物流配送体系，改造提升农村快递
物流基础设施，到2025 年，有需求的重点村建有一个快递服务网点。加强村
级客运站点、文化体育、公 共照明等服务设施建设。 〔责任单位：县乡村振兴
局、县农业农村局、县交通运 输局、县水利局、县商务局、县文广新旅局、县供
销合作社、县邮政局、人民银
行宜丰支行、国网江西电力公司宜丰分公司，各相关乡镇(场)党委和政府)
(四)扎实推进农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革
命，2021 年完成现有户厕问题摸排，因施工不到位、产品质量不过关等导致的问
题厕所，力争 2021 年底前全部完成整改；因技术模式不适宜等导致的问题厕所，
明确时间表和线路图，逐步整改。加强无厕户、旱厕户改造提升，到2025 年，
重点村农村卫生厕所基本普及，厕所粪污基本得到处理。统筹农村改厕和污水、
黑臭水体治理，因地制宜梯次推进农村生活污水治理，力争到2025 年，省、
市 定重点村实现生活污水集中处理全覆盖，所有重点村农户聚集地生活污水治
理得 到明显提升。全面提升生活垃圾处理水平，巩固完善"户分类、村收集、乡
转运、 区域处理"生活垃圾收运处置体系，到2025 年，重点村农村生活垃圾收
运处置体 系基本实现全覆盖。全面提升村容村貌，按照精心规划、精致建设、
精细管理、 精美呈现“四精”要求，大力开展村庄整治建设，整治公共空间和庭
院环境，完善
村庄水电路等基础设施，加强环境日常管护，到2025 年，基本完成宜居不迁
并
村庄整治建设和庭院整治，村容村貌全面提升，打造一批美丽宜居村庄、美丽庭
院。深入推进村庄清洁和绿化行动，加快推动村庄从干净整洁向美丽宜居升级，
为乡村全面振兴夯实环境基础。全面落实“五定包干”村庄环境长效管护机制，
确 保每个重点村长效管护工作有专项经费、专业队伍、专门制度，建设并有效
运行
集"投诉、反馈、整改、监督、便捷"为一体的“万村码上通”5G+长效管护平台，
推动基层干部群众积极参与村庄环境管护监督，到2025 年，所有重点村全部
纳 入平台监管。 〔责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、宜丰生态环境局、
县
住建局、县卫健委，各相关乡镇(场)党委和政府)
(五)着力提高公共服务质量。提高农村教育质量，优化农村义务教育学校网
点布局，保留并办好必要的乡村小规模学校，实施学前教育质量提升计划，到
2025 年基本普及农村学前教育。实施定向培养乡村教师计划，培养“一专多
能” 农村小学教师。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管
理水 平，推动乡村医生向执业(助理)医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高
基层卫生 服务水平。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。完善统
一的城乡居 民基本医疗保险制度，推动社会救助制度城乡统筹。加强对农村留守
儿童和妇女、 老年人、残疾人以及困境儿童的关爱服务。深化"党建+农村养老
服务",建立健 全县乡村衔接的三级农村养老服务网络，强化农村特困人员供养
服务设施建设管 理，推进农村互助养老服务可持续运营发展。提高村级综合服
务能力，加强村级 综合服务设施建设，建立集党务、村务、政务和社会服务于
一体的村级综合服务 平台，积极拓展和有效提升综合服务中心功能及信息化水
平，大力开展便民服务、 农业服务、医疗服务、党建服务等公共社会服务。
(责任单位：县教体局、县民 政局、县卫健委、县农业农村局、县文广新旅局、
县医保局、县妇联，县残联，
各相关乡镇(场)党委和政府)
(六)努力构建现代乡村治理体系。加快构建党组织领导的自治法治德治相
结 合的乡村治理体系。以基层党建标准化规范化信息化建设为主抓手，加强重
点村
党组织建设，持续整顿软弱涣散村党组织，提升基层党组织政治功能和组织力。
提升乡村治理效能，构建党员示范引领，村民理事会、妇女小组长、志愿服务队
等村民自治组织共同参与的多元共治体系，推进村委会规范化建设和党务、村务、
财务公开“阳光工程”,发挥村民监督作用。开展农村法治宣传教育，巩固深化农
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宜丰县“十四五”乡村振兴重点帮扶村工作实施方案为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的决策部署，按照《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效街接的意见》(中发〔2020〕30号)、《中共江西省委江西省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(赣发(2021)6号)、《江西省"十四五"省定乡村振兴重点帮扶村工作实施方案》(赣党农字〔2021〕5号)要求，稳步推进“十四五”乡村振兴重点帮扶村工作，着力打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代"五美"乡村，实现巩固拓展脱贫...
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