县长在2023全县优化营商环境推进会上的讲话
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2024-01-22
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县长在2023全县优化营商环境推进会上的讲话
同志们：
刚才，X个部门和单位作了发言，讲得很实、讲得很好。执
行力就是生命力，讲得好更要落实好。XX与北京、上海、广州、
深圳等国内一线城市一道被纳入全国X个首批营商环境创新试点
城市，也是西部地区唯一纳入试点的城市，要求我们要打造市场
化、法治化、国际化一流营商环境。X作为全市的行政单元，必
须与全市一道强制接轨、等高对接。我就优化营商环境讲两点意
见：
一、为什么要优化营商环境
结合中央和市级部署看，习近平总书记指出“营商环境是企业
生存发展的土壤”，是激发市场活力、稳定市场预期的重要举措，
是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。李克强总
理在今年X月深化“放管服”改革电视电话会议上要求，“坚持市场
化法治化国际化整体推进，打造一流营商环境”。市委、市政府高
度重视优化营商环境，X月X
日市委、市政府召开全市优化营商环境大会，对全市优化营
商环境发出动员令、画出路线图。优化营商环境就是解放生产力
提升竞争力。当今时代，区域发展已由“政策驱动”转向“环境驱
动”，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼
环境、拼创新。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、
资金就往哪里流、项目就往哪里建。当前，全国各地各展其能、
各显神通，持续用力优化营商环境：从上海打造“开放型经济中心
城市”，到杭州、佛山等地提出“企业家之城”的打造，再到成都提
出要打造“稳定公平可及的营商环境标杆城市”、西安提出要实现
“五最”目标（即审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚
信最优），无论是发达地区还是周边城市，都已将目光从单纯打
造“政策洼地”转向对一流营商环境的极致追求。
X目前受交通制约，不沿边、不靠海，硬件条件不足，只有
把营商环境打造好，才能聚企业、聚人心、聚要素。因此，在优
化营商环境这件事上，全县上下要统一思想认识，树立人人、时
时、处处都是营商环境的理念，“地处偏远，思想观念绝不落后；
条件艰苦，工作标准绝不降低”。结合X实际看，X县虽已退出国
家级贫困县序列，但依然是乡村振兴重点帮扶县，对上级财政转
移支付依存度达到X％以上，农民收入水平仅为全市平均水平的
X％，人均GDP仅为全市平均水平的X％，人均财政预算收入也
仅为全市平均水平的X％。按国家对乡村振兴重点帮扶县五年后
人均收入、人均GDP
、人均财政预算收入要达到所在省份一般水平要求，差距还
很大。当前的核心在增强发展内生动力，增强发展内生动力的关
键又在于优化营商环境，培育壮大市场主体；优化营商环境的主
要抓手在于深化“放管服”改革。
去年，我县营商环境考核中，政府采购指标获得第X名，招
标投标、执行合同分别获得第X、X名，其他指标在全市垫底，
说明我们优化营商环境工作差距大、任务非常艰巨。全县各
级各部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入研究世行
营商环境评价标准、体系和方法，学习借鉴先进城市经验，加快
弥补短板弱项，打造一流的、更好的营商环境。
二、怎样更好优化营商环境
林秀鸟自来，林好引鸟来。好的营商环境就是生产力、就是
竞争力。我们要强力营造国际一流营商环境，努力推动高质量发
展、创造高品质生活。重点是优化五个环境：
第一，优化市场环境。市场环境重在公平公正。从去年底企
业代表对营商环境满意度调查情况看，反映的主要问题有：办理
贷款成本高、程序复杂；反映问题不及时解决；优惠政策部分未
落实；监管执法差别对待等。我们要坚持问题导向、市场需求导
向，把握好“为”与“不为”的尺度，解决好“越位”与“缺位”的问题，
消除障碍、维护公平、降低成本，营造开放包容、充分竞争、秩
序规范的市场环境。
一要畅通市场准入。着力破解四个问题，一是破解“准入”问
题：实施统一的市场准入负面清单制度，排查清理显性和隐性壁
垒，推动“非禁即入”普遍落实。实行涉企经营许可事项清单管理
逐项明确事项名称、设定依据、审批层级、事中事后监管等内容
实行动态调整更新并接受社会监督。二是破解“准入不准营”问题
深化“证照分离”改革，大力推动“照后减证”和简化审批。试点开展
“一企一证”改革，将涉企经营许可审批
信息归集整合至电子营业执照，实现企业“一照通行”。三是
破解“服务不优”问题：健全开办企业长效机制，增强“一网通”平台
功能，实现“一个终端”全办结，开办企业要实现最快X个工作日办
结（一般企业开办全市是X日办结，我县已实现X日办结）。四是
破解“企业退出难”问题：加快完善企业退出制度，推广企业简易
注销登记改革试点，建立简易注销容错机制，畅通市场主体退出
渠道。
二要规范市场秩序。围绕公平竞争、公平参与市场活动，坚
持“破”“立”并举。“破”，就是严格落实公平竞争审查制度，清理废
除妨碍统一市场和公平竞争的规定，清理在行业准入、资质标准
产业补贴等方面设置的歧视性规定。依法查处行政机关滥用行政
权力，排除、限制竞争或将自身应承担的行政审批中介服务费用
转嫁给企业承担等违规行为，依法保障各类市场主体特别是小微
企业、个体工商户的发展空间。“立”，就是要深化招标投标和政
府采购等公共资源交易监督管理改革。推进政府采购电子招投标
实现远程电子开标、异地电子评审和在线信用评价。加强政府采
购招标代理机构管理。健全工程建设项目招标投标监管体系，推
进监管机构、制度规则、交易平台、服务标准、信息管理、监督
执法的整合统一。推进公共资源交易智慧监管，及时发现并自动
预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，依法保障市场主体平
等参与公共资源交易活动。
三要改善要素供给。聚焦水电气讯、金融、人才等要素，优
摘要：
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县长在2023全县优化营商环境推进会上的讲话同志们：刚才，X个部门和单位作了发言，讲得很实、讲得很好。执行力就是生命力，讲得好更要落实好。XX与北京、上海、广州、深圳等国内一线城市一道被纳入全国X个首批营商环境创新试点城市，也是西部地区唯一纳入试点的城市，要求我们要打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。X作为全市的行政单元，必须与全市一道强制接轨、等高对接。我就优化营商环境讲两点意见：一、为什么要优化营商环境结合中央和市级部署看，习近平总书记指出“营商环境是企业生存发展的土壤”，是激发市场活力、稳定市场预期的重要举措，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。李克强总理在今年X月深化“...
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