学习推广浙江“千万工程”经验座谈会讲话合集
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2024-01-22
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深入学习推广浙江“千万工程”经验·奋力开创乡村全面振兴新局
面
农业农村部党组书记 部长
唐仁健
今年是浙江“千万工程”实施 20 周年，习近平总书记专门作
出重要批示，要求总结提炼、宣传推广“千万工程”好经验好做
法。农业农村部党组认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，
两次专题传达学习、研究贯彻落实举措，组建工作专班，组成
5个小组赴浙江 11 个地市 39 个县区深入调研，进一步总结推
广“千万工程”经验。各级农业农村部门要在前期工作基础上，
对“千万工程”的伟大实践历程再学习、再领会，对“千万工程”的
宝贵经验再认识、再提炼，深刻体悟蕴含其中的精髓要义和理
念方法，转化运用到加快建设宜居宜业和美乡村、扎实推进乡
村全面振兴上来。
一、充分认识“千万工程”的非凡意义，深刻感悟习近平新
时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力
“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自
部署、亲自推动的重大决策，20 年来浙江锲而不舍、久久为功
推进实施，探索出了一条从整治农村人居环境入手、进而全面
推进乡村振兴、建设美丽中国的成功路径，取得了具有历史性、
开创性、引领性的巨大成就，展现出强大的时代生命力、实践
引领力和深远影响力。我们要从历史原点、理论基点、实践落
点等多个维度，充分认识“千万工程”
的非凡历史意义、理论意义、实践意义，从中深刻感悟习
近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，进
一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，找准把准做好新时代
新征程三农工作的指引指导。
第一，“千万工程”是中国式现代化道路在浙江省域、三农
领域的成功实践和典型样板。民族要复兴，乡村必振兴。在以
中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，如何全
面推进乡村振兴、加快建设农业强国，如何缩小城乡差距、推
动“四化同步”，是我们必须回答好的重大时代课题。20 年来，
浙江以“千万工程”为引领，由环境变革催化带动生态变革、产
业变革、社会变革，90%以上的村庄建成新时代美丽乡村，城
乡居民收入比已经达到比较良性的 1.9∶1，在之江大地上实现
了乡村重塑、城乡重构、城乡各美其美的伟大梦想，成为当代
中国共产党人回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问
的成功典范。2018 年时任联合国副秘书长埃里克·索尔海姆在
浙江参观走访时就说过：“在浙江看到的，就是未来中国的模样，
甚至是未来世界的模样！”
第二，“千万工程”是习近平新时代中国特色社会主义思想
的深厚理论源头。习近平总书记在思考谋划、部署推动“千万工
程”
的伟大实践中，提出了一系列重要思想重要理念重要论断
至今仍展现出历久弥新、弥足珍贵的理论价值，为习近平新时
代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于三农工作
的重要论述萌发形成，提供了重要理论源头、打下了坚实理论
基础。比如，大家所熟知的“两山”
理论，就是习近平总书记 2005 年在安吉余村考察时创造
性提出的，随后在“千万工程”中逐步孕育成熟，“绿水青山就是
金山银山”这一富有哲理而又通俗易懂的科学发展理念，成为习
近平生态文明思想的重要理论来源。再比如，2005 年习近平
总书记就提出了务必做到执政为民重三农、以人为本谋三农、
统筹城乡兴三农、改革开放促三农、求真务实抓三农“五个务
必”的重大论断，从立场、宗旨、机制、动力、方法等全面而深
刻地阐释了三农工作应该怎么看、怎么抓，直至现在仍具有极
强的现实指导意义，也为习近平总书记关于三农工作的重要论
述形成发展奠定了理论基石。学习推广“千万工程”经验，要重
温重学习习近平总书记指导推动相关工作时的系列重要讲话、
重要指示批示精神，更多在领会把握认识论、实践论、方法论
上下功夫，努力掌握蕴含其中的立场观点方法。
第三，“千万工程”为全面推进乡村振兴探索示范了成功路
子和机制办法。“千万工程”的经验做法，为什么务实管用、可
感可学？就在于其立足浙江实际走出了一条农业强、农村美、
农民富协同并进的成功路径，背后有着一整套成熟的发展理念、
政策体系、工作机制作为支撑保障，这些东中西部都可学，发
达地区、欠发达地区都能用。比如，在“抓什么”上，习近平总
书记在 118 天广泛调研的基础上，确定从清理庭院垃圾等小事
做起，逐步扩展到“脏、乱、差、散”治理，这种从花钱少、见
效快、利民生的小切口出发的理念和方法很值得我们学习借鉴。
再比如，规划先行各地都讲，但大多数很难落到实处，而浙江
把规划作为
“千万工程”
推进的重要前提，大力推进思路规划化、规划项目化、项
目资金化，规划依法确定后张榜公示，建立乡村规划执法队伍，
真正做到了无规划不设计、不设计不建设。正是这些因地制宜、
务实可行的机制办法真正立起来了，才确保“千万工程”20 年如
一日，不换挡、不跑偏，为各地对标学习推进乡村振兴提供了
个性化的解决方案和典型案例。
二、深挖“千万工程”蕴含的理念真谛，找准全面推进乡村
振兴的真经实招
在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，浙江在实
施“千万工程”20 年中，总结积累了许多富于前瞻性、战略性的
科学理念，探索形成了一整套系统完备、行之有效的机制方法
和抓手载体。我们学习推广“千万工程”经验，要把战略和战术、
理念和抓法结合起来，以理念真谛、真经实招指引新时代新征
程以乡村振兴为重心的三农各项工作。
一是坚持农民需要，始终把群众所思所盼作为出发点和落
脚点。“千万工程”之所以能得到农民群众的热烈拥护，具有旺
盛的、持久的生命力，就是因为从一开始就坚持农民主体、坚
守群众立场，“群众要什么、我们干什么”。习近平总书记刚到
浙江工作，就跑遍 11 个地市，一个村一个村地察民情、听民
意，看到农村“有新房无新村”，农民群众“坐在垃圾堆上数钞票”，
提出要从解决农民反映最强烈的环境“脏乱差”
问题着手，后来根据群众意愿不断调整优化，从改善村容
村貌，到改水改厕、修路架桥，再到发展产业、完善设施，一
步步让农民看见实实在在的变化、享受到真真实实的好处，获
得农民的广泛支持。顾益康同志讲：“在浙江，改革开放以来，
除了土地承包，还从来没有一项工作像‘千万工程’这样，让农民
如此发自肺腑地认同。”在具体实施过程中，浙江坚持“村里的
事情大家商量着办”，把“政府想做的”和“农民想做的”结合起来，
把政府、市场、集体、农民的边界掰清，做到各尽其能、各就
其位、各得其所，从而实现多方力量的最优组合、最佳配置。
习近平总书记当年就深刻指出：“农民群众是新农村建设的主体，
应该明确这个主体主要是利益主体、决策主体，在一定程度上
也可以说主要是建设主体，但决不能简单地或者主要地理解为
农民是投入主体”。做好新时代新征程三农工作，必须自觉站稳
人民立场，突出农民主体、坚持群众视角，始终把农民需要作
为思考问题、谋划政策、推动工作的出发点和落脚点，健全自
下而上、农民参与的机制，这样才能真正把好事办好、实事办
实。
二是坚持软硬结合，统筹推进物质文明和精神文明协调发
展。浙江在纵深推进“千万工程”的过程中，始终注重面子、里
子一起抓，把改造传统农村与提升农民精神风貌、树立乡村文
明新风有机结合起来，将文明村、文化村、民主法治村等建设
和美丽乡村建设紧密结合起来，不断提高农民的民主法治意识、
科学文化素质和思想道德素质，探索出了新时代的“枫桥经验”
“余村经验”“后陈经验”
，实现了农村农民由点到面、由表及里的全面发展、全面
提升，是坚持系统观念的生动诠释。全面推进乡村振兴，也要
坚持农村物质文明和精神文明两手抓，硬件与软件相结合，加
强传统村落、乡村文化、农事节庆、民俗文化等保护传承和开
发利用，实现美山水、美环境与美人文、美气质的内在统一，
把农村建设成农民身有所栖的美好家园、心有所依的精神家园。
三是坚持稳扎稳打，一以贯之推进重点任务落实。习近平
总书记在浙江工作期间反复强调：“要坚持不懈抓好这项惠及全
省千百万农民的‘德政工程’”。“千万工程”实施 20 年来，浙江紧
盯目标不动摇、一任接着一任干，每5年出台1个行动计划，
每个重要阶段出台1个实施意见，经历了“千村示范、万村整
治”示范引领、“千村精品、万村美丽”深化提升、“千村未来、万
村共富”迭代升级3个大的阶段，从垃圾收集、卫生改厕、河沟
清淤起步，到村道硬化、绿化亮化、农业面源污染整治，再到
产业培育、公共服务完善、乡风文明、乡村治理、数字化改革，
每个阶段范围不断拓展、内涵不断丰富，一以贯之、前后衔接、
梯次推进，确保“千万工程”始终沿着既定轨道持续推进。全面
推进乡村振兴、加快建设农业强国，要锚定战略目标，按照未
来5年、2035 年、本世纪中叶的时序安排，把握好整治力度
建设程度、推进速度和财力承受度、农民接受度，一张蓝图绘
到底，久久为功推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。
四是坚持因地制宜，一切从实际出发差异化推动建设发展
习近平总书记在浙江工作期间多次要求：“
从浙江农村区域差异性大、经济社会发展不平衡和工程建
设进度不平衡的实际出发”。“千万工程”从一开始，就对“示范
村”和“整治村”
分别提出任务要求。随着工作不断深化，又针对发达和欠
发达地区、城郊村庄和传统农区、丘陵山区和海岛渔村等进一
步分类细化了整治建设目标和重点。现在浙江又针对“未来乡
村”建设，提出了“一统三化九场景”的具体要求，每个场景还有
细化的指标体系和操作性的导则手册，形成了契合实际的模块
化推进思路办法。新时代新征程推进乡村建设，也应该坚持一
切从实际出发，科学把握城乡差距、区域差距，根据乡村自然
条件、经济水平、资源优势等，分类明确建设重点，与时俱进
不断丰富内容、提升水平，渐次打造各具特色的“富春山居图”。
五是坚持党的领导，健全层层抓落实的工作机制。习近平
总书记在浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场
会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，党政“一把手”都要
亲自过问，集思广益，科学决策，这为抓好“千万工程”提供了
根本政治保证。20 年来，“千万工程”始终是“一把手”工程，年
初把工作任务分解落实到各级各部门，过程中开展常态化明察
暗访，年末总结考核、兑现奖惩，这就把各级党政责任真正压
紧压实了。特别是省里连续 20 年召开高规格现场会，省市县
党政“一把手”参加，地点一般选在工作力度大、进步比较快、
具有典型意义的县里。“千万工程”之所以能一以贯之、一抓到
底，关键在于背后有这么一整套健全完善的工作机制。全面推
进乡村振兴还要继续用好这一“法宝”，进一步完善责任落实、
督查考核、激励动员等机制，把五级书记抓乡村振兴的责任落
实到位。
三、学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴
贯彻落实习近平总书记重要批示精神，总结推广“千万工
程”
经验，最重要的是拿出务实有力的政策举措、顺畅高效的
工作机制、持之以恒的韧劲力度，努力做好新时代新征程三农
工作。浙江“千万工程”能一年接着一年干、每年都有新进展，
“四个一”（实行“一把手”负总责，成立一个“千万工程”工作协调
小组，每年召开一次“千万工程”工作现场会，定期表彰一批“千
万工程”的先进集体和个人）的工作机制起了非常关键的保障作
用。
新时代新征程全面推进乡村振兴，是东中西部全域、所有
农民全员、产业人才文化生态组织全方位的振兴，其深度、广
度、难度都不亚于脱贫攻坚。我们要认真学习借鉴脱贫攻坚和
“千万工程”的机制办法，锚定全面推进乡村振兴、加快建设农
业强国的战略目标，建立健全紧抓大抓、有力有序的长效工作
机制。坚持和加强党对农村工作的全面领导，推动各级各有关
部门立足职能明确重点任务，细化清单台账，形成齐抓共管的
工作合力。要进一步完善乡村振兴考核评价指标体系，将宜居
宜业和美乡村建设等纳入乡村振兴实绩考核重要内容，推动各
级党委政府把乡村建设作为“一把手”工程，结合实际细化目标
任务，层层传导压力，级级压实责任，努力打出声势力度、取
得扎实成效。
（本文系农业农村部党组书记、部长唐仁健在学习推广浙
江“千万工程”经验座谈会上的讲话，刊发时有删改）
守正创新奋力续写“千万工程”崭新篇章
浙江省农业农村厅厅长 王通林
二十年来，在习近平总书记的亲自谋划、亲自部署、亲自
推动与深切关怀下，在农业农村部的关心支持下，“千万工程”
造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，成为有口皆
碑、享誉内外的“金名片”。特别是上个月习近平总书记再次作
出重要批示，给予浙江极大鼓舞和方向指引。
一、回顾伟大成就，把握精髓要义
“千万工程”饱含了人民领袖的深厚农民情结和真挚为民情
怀，开启了推进乡村全面振兴的先行探索，展现了生态文明思
想在乡村的生动实践，形成了促进农民农村共同富裕的重要抓
手，成为了彰显我国制度优越性的有力佐证，让我们在生动的
实践中更加深刻领悟到“两个确立”的决定性意义和历史必然性。
二十年来，我们始终遵循习近平总书记重要论述精神，紧
扣城乡一体化“一条主线”，聚焦规划科学、经济发达、文化繁
荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕等
“八个示范”，开展布局优化、道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、
河道净化、卫生洁化、住宅美化、服务强化等“八化整治”，坚
持加强农村基层组织建设“一个保障”，形成目标精准、思路清
晰、重点突出、机制健全的“1881”体系。
二十年来，我们总结提炼了“十个一”的工作经验。一是坚
守一个追求。把解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问
题作为“千万工程”的价值追求。二是坚持一张蓝图。按照习近
平总书记擘画的宏伟蓝图，一任接着一任干，接续奋斗、锲而
不舍。三是成立一个小组。成立“千万工程”协调小组，党委农
办协调抓总、组织推动，相关部门各负其责、分工协同。四是
出台一批政策。
每5年出台1个行动计划，每个重要阶段出台1个实施意
见。五是开好一个会议。每年召开高规格现场会，省市县党政
“一把手”参会。六是实施一批项目。滚动推进农村生活垃
圾、污水、厕所、历史文化村落保护利用等一大批实体项目。
七是统筹一笔资金。二十年各级财政投入“千万工程”资金约
3000 亿元，撬动社会资本投入超5000 亿元。八是创建一批
示范。坚持“五级联动”“五美联创”，创建一批示范县、示范带、
示范乡镇、示范村与示范庭院。九是建立一批机制。建立党政
主导、各方协同、分级负责的实施机制，因地制宜、循序渐进、
分类施策的推进机制，规划先行、标准规范、技术保障的引导
机制，要素跟进、长效运行、成果转化的保障机制等。十是形
成一组链条。坚持乡村规划、建设、管理、经营、服务“五位一
体”、全程联动。
二、把握时代要求，持续迭代升级
站在20 周年新起点，我们将创造性落实习近平总书记的
重要批示精神，坚决扛起“千万工程”发源地和率先实践地的使
命担当，守正创新，全面深化，加快绘就“千村引领、万村振兴、
全域共富、城乡和美”新画卷。“千村引领”就是深化运用“千万工
程”以点带面的理念方法，在全省选树建成 1000 个左右景美人
和业兴共富示范村。“万村振兴”就是深化运用“千万工程”因地制
宜的理念方法，推动全省近 2万个行政村比学赶超、争先创优。
“全域共富”就是深化运用“千万工程”共建共享的理念方法，推动
高质量发展建设共同富裕示范区。“城乡和美”就是深化运用“千
万工程”统筹协调的理念方法，坚持新型城镇化战略和乡村振兴
战略“双轮驱动”，全面构建城乡居民幸福共同体。
三、探索实践路径，推动走深走实
下一步，瞄准目标要求，主要有六条实践路径。
（一）以习近平总书记重要批示为遵循。完整、准确、全
面理解把握习近平总书记重要批示精神，坚持新发展理念，牢
记嘱托、感恩奋进，脚踏实地、久久为功，持续增强农业综合
生产能力，多渠道促进农民增收致富，大力提升县城承载能力，
全省域建设宜居宜业和美乡村，加快城乡融合发展步伐，推动
中国式农业农村现代化先行，以“千万工程”新成效为乡村全面
振兴和美丽中国建设作出浙江新贡献。
（二）以率先实现乡村现代化为指向。锚定“两个先行”奋
斗目标，巩固拓展农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”成果，
有序推进农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，加快提
升农村基础设施建设水平，推进公共服务“七优享”工程向村覆
盖、往户延伸，迭代完善“四治融合”乡村治理体系，培育文明
乡风、良好家风、淳朴民风，率先让浙江农村高水平具备现代
生活条件、农民就地高品质过上现代文明新生活。
（三）以省委三个“一号工程”为牵引。强化系统思维，打
造整体优势，把深化新时代“千万工程”和落实数字经济、营商
环境、地瓜经济三个“一号工程”一体谋划、推进、落实，加快
建设数字乡村引领区，加快提升乡村营商环境，加快走好农业
农村开放发展之路，进一步凸显创新深化、改革攻坚、开放提
升的牵引作用，推动“千万工程”不断提质增效。
（四）以城乡提升工程为抓手。深入实施县城承载能力提
升和深化“千村示范、万村整治”工程，做好“强城、兴村、融合”
三篇文章，推进县城产业平台集聚、基础设施支撑、公共
服务保障和生态环境承载“四大能力提升”，建立健全城乡规划
建设管理、要素双向流动、公共资源合理配置等三大体制机制，
率先构建新型工农城乡关系。
（五）以未来乡村建设为引领。围绕“一统三化九场景”，
聚焦“景美人和业兴共富”，集成“美丽乡村+数字乡村+共富乡
村+人文乡村+善治乡村”建设，五年高水平建成未来乡村
1000 个以上，打造共同富裕现代化基本单元，引领宜居宜业
和美乡村建设。
（六）以强村富民集成改革为支撑。全链条促进农民农村
共同富裕，迭代强村公司、片区组团、“飞地”抱团三大模式，
实施乡村点亮、村庄经营、创业就业三大行动，深化新型帮共
体建设、先富带后富“三同步”行动、“一户一策”集成帮扶计划三
大载体，加快缩小地区、城乡、收入三大差距，五年内城乡居
民收入倍差缩小到 1.85。
充分认识“千万工程”对促进乡村振兴的启发性意义
中国社会科学院农村发展研究所
研究员 杜志雄
20 年前的 2003 年，时任浙江省委书记的习近平同志紧密
结合当时的浙江农村发展实际，创造性地谋划提出和领导实施
了“千村示范、万村整治”工程。20 年过去了，经过有意识、有
组织、久久为功的创新实践和不懈努力，曾经“脏、乱、差”的
浙江农村，已经演化成“户户是景”、“村村如画”
、生机盎然的新农村景象。
可以说，“千万工程”是乡村振兴战略的起点和预演。它对
全国推进乡村振兴具有重要启示性意义。
一、“千万工程”首先体现的是现代化进程中需要选择什么
样的乡村振兴路径和工作重点
“千村示范、万村整治”工程，以改善农村生产、生活、生
态三大环境为重点、以提高乡村治理效能为手段，以实现乡风
文明、增加农民群众的获得感和幸福感为依规，从 2003 年起，
选择1万个左右村庄进行全面整治，并把其中 1000 个左右的
中心村建设成全面小康示范村，到 2008 年，将这一工程扩展
到所有村庄，再到 2010 年底启动“美丽乡村”建设；再到 2021
年以来，在共同富裕示范区大背景下深化“千万工程”，建设新
时代美丽乡村和未来乡村，工作重点和目标突出明确。20 年来，
“千万工程”引领浙江山乡巨变，在改善农村人居环境的同时带
动了乡村教育、医疗、文化等公共事业的发展，有效提高了农
村居民的生活质量，并通过乡村营商环境改善，促进一二三产
业以及城乡之间的融合发展。
这是一条路径选择清晰、工作重点明确的乡村振兴施工图
体现的是乡村振兴是什么和干什么的完整思路。
二、“千万工程”还体现出现代化进程中应该选择什么样的
乡村振兴推进方法
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深入学习推广浙江“千万工程”经验·奋力开创乡村全面振兴新局面农业农村部党组书记部长唐仁健今年是浙江“千万工程”实施20周年，习近平总书记专门作出重要批示，要求总结提炼、宣传推广“千万工程”好经验好做法。农业农村部党组认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，两次专题传达学习、研究贯彻落实举措，组建工作专班，组成5个小组赴浙江11个地市39个县区深入调研，进一步总结推广“千万工程”经验。各级农业农村部门要在前期工作基础上，对“千万工程”的伟大实践历程再学习、再领会，对“千万工程”的宝贵经验再认识、再提炼，深刻体悟蕴含其中的精髓要义和理念方法，转化运用到加快建设宜居宜业和美乡村、扎实推进乡村全面振兴上...
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