2023年XX市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案（20230625）
VIP专免
2023-12-22
999+
32.57KB
21 页
海报
侵权投诉
2023 年XX 市全面优化营商环境助力企业
高质量发展实施方案
为全面贯彻落实党的贰拾 DA 和中央经济工作会议精神，
营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度激
发各类市场主体活力和创造力，筑牢经济运行整体好转坚
实基础，助力“五子”联动服务和融入新发展格局，实现
首都经济高质量发展，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯
彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及市
委、市政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念
聚焦高质量发展首要任务，坚持系统观念、守正创新，坚
持问题导向、首善标准，以提升企业获得感为目的，以实
现各类市场主体更好更快发展为目标，以公平竞争、市场
准入、产权保护、信用监管等方面体制机制改革为重点，
持续深化“放管服”改革，巩固和扩大行政审批制度改革
成果，着力破除一体化综合监管体制机制障碍，加快建设
智慧便利高效的现代政务服务体系，以更大力度打通政策
落地“最后一公里”，统筹推动更多助企利民优惠政策精
准直达快享，优化民营企业发展环境，全方位打造与首都
功能相适应的企业发展生态，实现营商环境全面优化提升
始终保持营商环境首善之区的地位。
二、主要任务
（一）着力营造公平竞争的市场环境，助力市场主体
恢复发展壮大
1.推动企业开办更加简便。实施市场主体登记注册便
利化、标准化、规范化措施，支持更多企业及早开业、扩
大业务。全面取消对外贸易经营者备案登记。拓宽企业出
资方式，探索支持知识产权使用权出资。允许个体工商户
自愿变更经营者，并可同步申请变更食品经营、卫生等许
可证。制定支持网络经营者发展的意见，允许个体网店将
网络经营场所变更为线下实体经营场所。扩大外商投资企
业登记注册“全程网办”范围，外籍人员持护照可在线办
理企业设立、变更登记。逐步完善企业住所标准化登记信
息库，简化登记材料。全面实行“登记注册核准人”制度
发布登记注册标准手册，加强企业合规服务指导，提高登
记注册规范性。
2.实现更多市场主体“准入即准营”。全面实行行政
许可清单管理制度，清单之外一律不得违法实施行政许可
制定全市统一的全领域、全要素行政许可实施规范及办事
指南并向社会公开。清理和规范行政备案事项，明确设定
依据、实施要素、办理流程等内容。完善和推广告知承诺
制度，强化告知承诺审批与监管衔接，完善审批、监管、
信用归集和修复、异议处理全流程闭环管理。在工程建设
市场准入等领域再推出 30 个以上告知承诺审批事项。重点
推广“一业一证”改革，制定全市推广“一业一证”改革
行业目录，完成药店、餐饮店、便利店等40 个场景改革，
实现行业综合许可凭证在全市范围互认通用；建设“一
业一证”网上申办系统，将“一业一证”事项纳入综
合窗口，实现“一表申请、一窗受理、一证准营”。优化
消费领域企业准营制度，在风险可控的前提下探索食品经
营许可远程核查，加强对公众聚集场所投入使用、营业前
消防安全检查的事前指导和服务。
3.降低企业存续和退出成本。完善市场主体歇业备案
制度，制定市场主体歇业社保经办服务指引，探索允许未
产生经营收入的歇业市场主体按次申报增值税及附加税费
推动市场主体歇业“一次办”，实行市场监管、税务、人
力资源社会保障、医保、公积金等5个部门办理事项“一窗
受理、一网申报、并联审批”。优化企业注销审批，实行
营业执照、税务、社保等登记注销“一网通办”、企业简
易注销联审，信息实时推送、即时反馈，便利市场主体快
速退出。
4.推动工业产品快速准入、投产上市。全面提升工业
产品生产许可证审批“全程网办”服务水平，持续推进发
证、注销等事项“跨省通办”。探索在电信、信息技术、
家用电器、汽车等领域，允许符合生产、管理、信用等条
件的生产企业开展自检自证试点。推广质量基础设施“一
站式”服务，提供计量、标准、检验检测、认证等线上线
下综合服务。
5.进一步破除隐性壁垒。严格落实“全国一张清单”
管理要求，实施市场准入负面清单管理，加快完善与负面
清单动态调整机制相适应的审批机制、监管机制。推动清
单事项全部实现网上办理，开展市场准入效能评估，建立
长效排查清理机制，全面清理市场准入显性和隐性壁垒，
确保各类市场主体平等进入、公平竞争。
6.切实保障市场主体公平竞争。依法保护民营企业产
权和企业家权益，完善产权保护制度，一视同仁给予政策
支持，促进民营企业健康发展。出台公平竞争审查制度程
序性规定，建立重大政策公平竞争审查会审制度，研究制
定重点领域公平竞争审查规则，提高专业审查水平。制定
经营者反垄断合规指引，提高经营者反垄断合规意识和风
险识别能力。推进经营者集中反垄断审查工作，建立健全
经营者集中申报预警机制，制定经营者集中申报系列指南
进一步降低企业经营法律风险，提高案件审查质量和效率。
7.推进公共资源交易更加规范公开。切实规范招标投
标主体行为，制定招标投标负面清单，明确妨碍市场公平
竞争的各类情形和责任。健全招标投标领域常态化治理机
制，对设置各类隐性门槛和不合理限制等行为严格依法实
施行政处罚、纳入信用记录并向社会公示。降低招标投标
交易成本，在XX 经济技术开发区探索工程建设项目招标方
案告知承诺制改革试点，企业承诺招标方案符合相关条件
即可开展招标工作。鼓励政府投资工程建设项目招标人对
信用良好的投标人减收或免收投标保证金。推进政府采购
“一照通办”，企业无需购买数字证书（CA），通过电子
营业执照即可完成全流程政府采购活动。积极扶持中小企
业恢复发展，全面落实货物和服务采购项目给予小微企业
10%—20%的价格扣除评审优惠等政策，鼓励采购人结合采
购标的相关行业平均利润率、市场竞争状况等从高选择价
格扣除比例。加强政府采购合同
融资线上“一站式”服务，引导金融机构为中小企业
提供无抵押、无担保贷款服务，在不超过合同金额融资限
额内实现应贷尽贷。
（二）重点营造良法善治的法治环境，切实保护市场
主体合法权益
8.着力推进一体化综合监管。健全跨部门综合监管制
度。出台跨部门综合监管实施方案，建立跨部门综合监管
重点事项清单管理和动态更新机制，采取精简、整合、分
级分类等方式优化综合检查单，根据企业“风险+信用”评
级结果开展差异化监管，为“一业一册”“一业一单”等 4
项场景化综合监管措施落地创造条件。创新监管方式、推
进流程再造，加快建设全市统一数字监管平台，有效利用
风险、信用等 6项监管手段，实现“一网统管”。全面推广
市场主体身份码（以下简称“企业码”），检查人员扫描
“企业码”获取检查任务、填报结果、全程留痕，规范检
查行为；市场主体可扫描“企业码”获取定制版合规经营
手册，开展自主管理。加快推进全国市场监管数字化试验
区建设。实施综合监管“一业一册”告知制度，一类事项
制定一册合规指南，一次性告知市场主体合规经营要求，
稳定市场主体监管预期。在全市推广餐饮、旅游、物流等
31 个场景综合监管改革，并对外公布综合监管合规手册。
在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展综
合监管试点，推动“一业一证”改革和综合监管有效衔接。
9.实施精准有效监管。全面实施跨部门联合抽查检查，
制定第四批跨部门“双随机、一
公开”联合抽查事项清单，推动消防安全、卫生健康、
文化旅游、生态环境等领域纳入联合抽查清单的事项全部
实行跨部门联合检查，对信用好、风险低的企业原则上同
一事项一年只查一次。重点推进信用监管，加快推动教育
民政等领域建立完善信用分级分类监管制度，基本实现重
点领域信用监管全覆盖。在交通运输、文化旅游、卫生健
康等领域实施信用风险分类管理，探索实行企业信用风险
分类结果自我查询，强化信用评价结果应用。大力推行科
技监管，在安全生产、食品药品、交通运输、生态环境、
工程建设等领域运用信息化技术实施非现场监管，避免对
市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。
10.严格规范公正文明执法。坚持过罚相当、宽严相济，
进一步规范行使行政裁量权，防止任性执法、类案不同罚
过度处罚等问题。严格落实行政执法“三项制度”和违反
公平执法行为典型案例通报机制。制定规范行政裁量权基
准制度，最大程度压缩裁量空间。完善轻微违法行为免罚
和初次违法慎罚制度，推动各相关行政执法领域全覆盖，
惠及更多市场主体。加强对地方性法规、政府规章设定罚
款等行政处罚的法律审查，严禁行政规范性文件违法设定
罚款，防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。
11.加大知识产权促进和保护力度。健全知识产权保护
制度，开展数据知识产权保护规则研究，出台数据知识产
权登记操作规定。支持海淀区、通州区全国商业秘密保护
创新试点建设，建设 XX 市商业秘密保护示范基地，提升企
业商
业秘密保护能力。健全非正常专利申请排查机制，建
立专利申请精准管理白名单，提高审查管理效率。提高商
标侵权行政处罚类案件办理效率，平均办理时间压减至70
日以内。加大知识产权侵权处罚力度，严格执行知识产权
惩罚性赔偿制度，对权利人损失、侵权人获利、许可使用
费均难以确定的案件，支持法院提高法定范围内的酌定赔
偿标准。建立专利代理领域违法失信名单，将行政处罚信
息纳入企业和个人信用记录。强化知识产权公共服务，高
标准建设 XX 市知识产权保护中心通州分中心和顺义分中心，
2023 年，全市知识产权公共服务工作站达到100 个以上，
实现服务企业 3万家以上。加快专利运营交易和转化，充分
发挥专利开放许可信息发布与交易服务平台作用，为供需
双方提供精准对接服务，降低获取专利成本。加强海外知
识产权纠纷应对指导，推动京津冀海外维权服务资源共享。
12.推进司法质效不断提升。深化智慧法院建设，支持
法院推动诉讼主体、诉讼类型、诉讼流程“网上办”全覆
盖，拓展“云法庭”功能，推行诉讼费电子专用票据，实
现线上申请、及时退费。深化案件繁简分流改革，支持法
院依法拓展小额诉讼程序适用范围，提高适用案件标的额
提升异地执行质效，支持京津冀三地法院签订执行合作备
忘录，建立常态化执行联动机制，高效办理异地财产调查
扣押、拍卖和房产腾退等事项。推进国际商事仲裁中心建
设，加大仲裁人才引进和培养力度，提高外籍仲裁员比例
积极争取申办国际性仲裁会议，参与国际仲裁规则制定。
13.深化企业破产制度改革。
标签： #实施方案
摘要：
展开>>
收起<<
2023年XX市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案为全面贯彻落实党的贰拾DA和中央经济工作会议精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度激发各类市场主体活力和创造力，筑牢经济运行整体好转坚实基础，助力“五子”联动服务和融入新发展格局，实现首都经济高质量发展，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及市委、市政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念聚焦高质量发展首要任务，坚持系统观念、守正创新，坚持问题导向、首善标准，以提升企业获得感为目的，以实现各类市场主体更好更快发展为目标，以公平竞争、...
评论(0)
没有更多评论了哦～
声明：文档来自于公开资料整理和用户上传
请登录，再发表你的看法
登录/注册