县乡里中心建设经验的调研报告
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2023-12-21
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关于县乡里中心建设经验的调研报告
去年以来，*县以农村党群服务中心功能拓展为切入点，
创新思路举措，建设以便民服务为核心功能，融合乡贤会客、游客服务、直播电商等特色功能于一
体的乡里中心，有效发挥了惠民生、促发展的作用，增强了人民群众获得感幸福
感。
一、主要做法
（一）坚持为民导向，科学构建乡里中心功能体系。乡里
中心的主要服 象是 村群众， 村群众的核心需求在于 民生短板、拓 收入渠务对 农 农 补齐 宽
道。* “县以乡里中心为载体，通过构建 12＋N”（12 项基本
务务服＋N项特色服务）功能体系，推动公共服务资源向乡村下
沉、发展要素资源向乡村集聚，在保障和改善民生的同时，激
了 村 展活力。 做好基本服 ，在 需于民的基发 乡 发 围绕 务 问 础
上，将便民超市、日间照料、托幼、卫生健康、技能培训、快
递物流等12 项基本公共服务作为乡里中心的核心功能，扎实
开展送戏、送医、送教进村（社区）等活动，实施帮就医、帮
“ ”咨询、帮购物、帮打扫、帮跑腿 五 帮 行动，让群众在家门
口享受优质公共服务。截至目前，全县 82％的农村群众已经
纳 入 乡 里 中 心 功 能 覆 盖 范 围 ， 预计 年 底 前 能 够实现全 覆 盖 。 围
绕 拓 展 特 色 服 务 ， 引 导乡 里 中 心 结 合 所 在 村 的 资 源 禀 赋 和 产业
“基础，以富民为导向，与社会运营主体深度合作，探索出 乡
” “ ” “里中心＋民宿露 、 里中心＋特色 、 里中心＋营 乡 农业 乡
” “ ”红色研学 、 乡里中心＋文玩创客
等多种 景，有效拓 了村集体和群众增收渠道。比场 宽
如，*镇*村建 剪 并开 商直播， 周 群众设 纸艺术馆 设电 带动 边 发
展剪 、面塑等文 ；纸 创产业 *务*村采取土地入股的方式，吸引
将村 置学校改造 精品民宿，沿神灵 建 露 基地，乡贤 闲 为 涧 设 营
“ ”源 ；实现 资 变资产 *务*村游客服 中心 射周务 辐 边 5个乡村旅
游景点，助推打造特色 文旅小 ；农 镇 *务* 务 务 务 务 务 务 务村建 村大食堂，
“ ”既为本村群众 红白事 提供场地，又为研学游客提供就餐服
。务
（二）坚持因地制宜，合理规划乡里中心建设布局。对全
县390 个行政村（涉农社区）进行认真摸排，综合考虑各村
区位条件、人口规模和集体经济收入等，按照分级分类分步的
“ ”原则，明确 精品级＋示范级＋达标级 三级标准体系。计划
到2024 年底，建成精品 里中心级乡37 个、示范级乡里中心
120 个、达标级乡里中心 226 个。精品级乡里中心优先布局
在人口聚集程度高（川区服 人口务1000 人以上、丘陵山区服
人口务500 人以上）、 源禀 明 的中心村，引入社会资 赋优势 显
本 活 置 源。截至目前，已建成资盘闲 资 *镇对九峪村、陈吴乡
东寨子村、*理村等乡讲16 个精品级乡里中心。示范级乡里
中 心 一 般 布 局在 人 口 中 等 模 （ 川 区 服 人 口规 务 600 人 至
1000 人、丘陵山区服 人口务200 人至 500 人）、具有 好较
产业基础的村庄，注重拓展研学旅居、直播电商等特色功能，
截至目前已建成
55 个。达标级乡里中心一般布局在人口数量少（川区服
人口务600 人以下、丘陵山区服 人口务200 人以下）、产业
“ ”基础薄弱的空心村、深山区村。以党群服务中心 亲民化改
造为主，充分利用现有场地拓展服务项目、完善服务功能，截
至目前已建成323 个。
（三）坚持运营前置，以市场化思维推动乡里中心建设。
在 极争取 政 金支持的同 ，运用市 化思 将 里中心积 财 资 时 场 维乡
建 与 村特色 展、 村运 合起来，引入社会 本设 乡 产业发 乡 营结 资
深度参与乡里中心的规划设计建设，构建清晰的利益分配模
“式，确保乡里中心可持续建设运营。比如，一些村探索 乡里
”中心＋ 村旅游 等形式，将 里中心建 目与民宿、游客乡 乡 设项
服 中心等 性 目打包，引入社会 本整体开 ，有效解务 经营 项 资 发
决了乡里中心建设资金难题。*镇对九峪村引入乡贤投资成立
明月水坊 合作社，整体开 九峪村，把旧村部、旧农业专业 发对
厂房改造成精品民宿和游客服务中心，打造写生基地，引入第
三方机构开展运营，每年上交村集体 20 万元。*镇* “村将 三
”清两建
收回的260 亩滩涂地及竹林入股运营公司，同时整合村
内闲散民居，打造特色民宿，由运营商统一经营，每年保底可
村集体收益为10 万元， 村集体 合作社、开 公司、实现 经济 发
三方共 。比如，一些村探索在幼儿托育等公益服 中植农户 赢 务
入 性 目，以 目收入弥 公益支出，有效解决了 里中经营 项 项 补 乡
心的日常运 。营问题*池新村招募待 大学生担任托幼服乡鳔业
老 ，日常托幼服 不收取任何 用，但允 在 假日开务师务费 许 节 设
绘画、音乐、舞蹈等收费兴趣班，老师综合月收入可达 3000
元左右。目前已吸引 50 余名幼儿和 3名老 ，在不增支出、师
不增编制的前提下实现良好运转。比如，一些村探索与乡贤签
订特殊领办协议，将收益性项目交由乡贤运营的同时，要求乡
助老等公益服 ，有效解决了 特殊群体的 服贤领办 务针对专业 务
问题。*镇整合衔接资金1200 万元在*村投 建 文玩核桃交资 设
易中心，委托乡贤投入流动资金1000 余万元 中心 行运对 进
营，企业除每年上交村集体 60 万元固定 收益外，资产 还负责
务务*村助老、托幼等公益服 。务
“ ”（四）用好 三自 组织，最大化发挥乡里中心效用。除
了建 地、 施等硬件，强场 设 * “ ”县还注重引导 三自 组织依托乡
里中心 作用，有效破解 里中心服 人手不足、吸引力不发挥 乡 务
等 。目前强 问题*已成立自治组织 2459 个，自乐组织 1170
余个、志愿组织 1560 “ ”余个， 三自 已覆盖了所有村（社组织
区），成为乡里中心的重要服务力量。在自治服务方面，坚持
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关于县乡里中心建设经验的调研报告去年以来，*县以农村党群服务中心功能拓展为切入点，创新思路举措，建设以便民服务为核心功能，融合乡贤会客、游客服务、直播电商等特色功能于一体的乡里中心，有效发挥了惠民生、促发展的作用，增强了人民群众获得感幸福感。一、主要做法（一）坚持为民导向，科学构建乡里中心功能体系。乡里中心的主要服象是村群众，村群众的核心需求在于民生短板、拓收入渠务对农农补齐宽道。*“县以乡里中心为载体，通过构建12＋N”（12项基本务务服＋N项特色服务）功能体系，推动公共服务资源向乡村下沉、发展要素资源向乡村集聚，在保障和改善民生的同时，激了村展活力。做好基本服，在需于民的基发乡发围绕务问础...
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