组织部长关于“空心村”党建工作的调研报告
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2023-12-21
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组织部长关于“空心村”党建工作的调研报告
*地处*省东南部、*东部、珠三角之角和大湾区之角，既是
山区县也是*海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远，尤
其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设
受到限制，发展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的
人口大幅度增加，一些村庄出现了“空心村”现象。
一、*县“空心村”的现状
据调研了解，*镇*等村，长期居住人口占户籍人口的比例
不到*%，个别村庄甚至低于*%。*镇*村户籍人口*人，常住人
口仅有*人，全村耕地面积*亩，撂荒的几乎达一半；*村户籍人
口*人，常住人口达不到*%，耕地撂荒面积更是高达*%。*镇*
村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积近*亩，撂荒的
达*亩；*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积*亩，
撂荒*亩；*村户籍人口*人，常住人口仅*人左右，且留守的人
员中，空巢老人、留守妇女和留守儿童多达*人，撂荒的耕地面
积也达一半以上。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅*人；*村户
籍人口*人，常住人口仅*人；*村户籍人口*人，常住人口也只
有*人，撂荒面积高达*%；*村户籍人口*人，常住人口虽有*人，
但留守妇女却高达*人，几乎占了留守人员的*%。
此外，全县*个村（社区）中，除山区乡镇“空心村”现象
较为严重外，沿江沿海部分乡镇的村组也存在人口“空心化”
现象。比如镇域经济相对发达的大岭街道，户籍人口*万人，常
住人口却高达*万人，但其下辖的文布村依然存在“空心”现象，
该村户籍人口*人，常住人口仅有*人。除*外，沿*区的*镇*村
东上、东下、桥下等多个自然村也同样出现大量人流外出的现
象，外出比例均达*%以上。
二、“空心村”党建存在的主要问题
农村空心化，大部分流失的是青壮年劳动力，是农村中最
有活力的人群，不仅使得农村社会治理和新农村建设困难重重，
也给农村基层党建工作带来了严峻挑战。
（一）党组织领导核心作用发挥不明显。一是开展活动不
正常。“空心村”大多地处偏僻，交通不便，“鞭长莫及”容
易使上级监督管理出现“真空”，村党组织存在“三会一课”、
主题党日活动等组织生活开展不正常等问题，学习活动效果不
明显。二是决策在先机制执行不到位。《村民委员会组织法》
赋予村民自治权，村小组自行管理村中事务财务，对涉及村民
利益的事项，经村民会议讨论决定。目前我县全面推行《*市强
化村党组织领导核心地位暂行办法》“三个在先”决策运行机
制。在具体操作中，“空心村”党组织弱化，党组织书记领导
作用没有发挥，导致党组织领导决策在先机制没有得到全面贯
彻执行。三是服务发展能力不强。村党组织在资源整合、发展
经济、推动乡村振兴、提供公共服务等方面引领力不强，能力
不足，“等靠要”现象严重。部分“空心村”党组织对违法违
纪行为不敢管、怕得罪人，对村民的生产生活、矛盾纠纷不想
管，村民参与赌博、封建迷信、治安刑事案件等现象相对高发。
（二）村干部队伍断层现象严重。一是村干部队伍年龄偏
大、素质不高。据统计，我县山区乡镇共有*个行政村，村党组
织书记、主任共*人，*岁以上*人，占比*%；*—*岁*人，占比
*%；*—*岁*人，占比*%；*岁以下*人，占比*%。村干部共*
人，*岁以上*人，*—*岁*人，*-*岁*人，*岁以下*人，仅占比
*%。村干部中大专及以上文化程度*人，占比*%；高中（中
专）文化程度*人，占比*%；初中及以下文化程度*人，占比*%。
由此可以见，目前山区乡镇农村干部队伍年龄偏大，文化素质
不高，传达贯彻落实上级决策部署的能力不强，带领群众致富
的思路不宽、办法不多。二是农村后备干部匮乏、质量不高。
调查了解到，山区乡镇农村后备干部储备人选不多，质量不优，
个别“空心村”甚至无适合人选。近年来，虽然我们为适应农
村发展的形势，采取了机关干部驻点包村、局长驻村工作室、
选派第一书记到村任职等措施，一定程度上充实了农村干部队
伍，但是从长远来看，还应把选人用人视野扩大到外出群体当
中，因为他们长期在外务工、创业，逐步开阔了眼界视野，掌
握了技术信息，积累了经验财富，更重要的是，他们都是土生
土长的本地人，熟悉当地的语言和风土人情，对自己的村庄也
有着特殊的感情。
（三）党员教育管理面临挑战。一方面，流动党员管理难
度大。据统计，“空心村”约有三分之二以上党员外出，年轻
党员（主要是大学生、退伍军人，还有部分外嫁女）大多外出，
导致农村党组织召开支部会议或党员大会时，因党员人数达不
到规定，决策难以形成，组织生活难以开展。在管理方面也存
在诸多困难，相当一部分党员长期游离在党组织的有效管理之
外，很少过组织生活，有的根本不过组织生活，甚至不按期交
纳党费。据调查，“空心村”流动党员中还有约*%未纳入党组
织的有效管理。另一方面，党员先锋模范作用难发挥。从山区
乡镇情况看，在年龄结构方面，农村党员年龄*岁以上的占*%；
*岁以下的仅占*%。如安墩镇澄华村共有党员*人，其中*岁以
上党员达*人，*岁以下党员仅有*人。在文化结构方面，大专及
以上学历的占*%，初中及以下学历的占*%。如*镇新丰村共有
党员*人，其中初中及以下学历占比*%以上；安墩镇澄华村共
有党员*人，初中及以下学历占比*%。留守在村中的党员年龄
较大、文化程度偏低，这部分党员对接受新事物、学习新本领
的能力不足，很难适应新形势下农村经济发展的需要。而部分
外出党员对党员身份认同感不强，参加“三会一课”等组织生
活积极性不高，宗旨意识不牢，把自己等同于一般群众，先锋
模范作用发挥不明显。
（四）基层党组织推动发展存在“梗阻”。一方面，村级
集体经济薄弱。调查表明：目前，全县山区乡镇*个村中，集体
经济经营性收入低于*万的村有*个，所占比例为*%。村集体经
济收入主要靠市县配套下拨经费，基本无“自身造血功能”。
虽然*县经济薄弱村办公经费补助提高到每村每年*万元，但是
党支部开会、党员集体活动所必需的经费仍然短缺。对党员中
发生的天灾人祸，村民中的军烈属、贫困户，基层党组织虽有
意关心，但无力扶持，在群众中难以树立威信。另一方面，引
进企业发展受阻。“空心村”外出人口占比大，特别是青壮年
劳动力缺乏，导致当地企业出现“用工难”问题。比如宝口镇
禾多村，引进了一家生态种植企业，主要种植柑橘，属于劳动
密集型产业。在丰产期需要大量劳动力，于是在全镇范围内公
开招聘*多名工人，但是由于该镇青壮年劳动力稀缺，导致企业
招不到工，直接增加了企业运作成本，也给镇村引进外来资本
投资生产发展当地经济带来了较大的阻碍。
三、原因分析
一是党组织带头人队伍不强。“火车跑得快，全靠车头
带。”党组织领导核心作用能否很好发挥，党员干部担当作为
能否激励，关键是要选强党组织带头人队伍。调研数据显示，
“空心村”党组织书记中*岁以上的占总人数*%，高中以下学
历的也占到近*%。受年龄和学历水平的限制，村党组织书记致
富带富能力弱，带领党员群众共同发展的意识淡薄，没有发挥
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组织部长关于“空心村”党建工作的调研报告*地处*省东南部、*东部、珠三角之角和大湾区之角，既是山区县也是*海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远，尤其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设受到限制，发展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的人口大幅度增加，一些村庄出现了“空心村”现象。一、*县“空心村”的现状据调研了解，*镇*等村，长期居住人口占户籍人口的比例不到*%，个别村庄甚至低于*%。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，全村耕地面积*亩，撂荒的几乎达一半；*村户籍人口*人，常住人口达不到*%，耕地撂荒面积更是高达*%。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面...
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