全面推进乡村振兴加快农业农村现代化工作会议上的讲话
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2024-01-21
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全面推进乡村振兴加快农业农村现代化工作会议上的
讲话
同志们：
今年是“十四五”的开局之年，也是中国共产党建党 100 周年，做好“三
农”各项工作具有特殊重要意义。为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面启动乡村振
兴行动，深入推进农村改革重点任务，确保农村社会和谐稳定，农民收入增长，
获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，结合我 X实际，我
讲几点意见。
一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
保持政策措施总体稳定。脱贫县从脱贫之日起设立 5年过渡期，过渡期内
保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源
支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。编制实施全 X“十四五”巩固脱
贫攻坚成果专项规划，研究制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实
施意见。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。在县级政府层面建设面向困难群众的救助平
台，建立健全简便、快速、精准的防止返贫动态监测机制，对易返贫致贫人口
及时发现、及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。建立产业帮扶全覆盖机
制，把农业、工业、旅游、电商、产业合作社等统筹起来，做到覆盖所有脱贫
户、边缘户，不落一户。建立壮大村集体经济帮扶机制，力争 3年时间使全 X
村级集体经济上一个新台阶。建立扶志扶智机制，总结推广经验，形成一套管
用的机制，做到规范化、制度化。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强就业
产业扶持、后续配套设施建设和社区管理服务。建立健全扶贫项目资产长效运
行和监督管理机制。继续做好脱贫群众就业帮扶工作。
接续推进脱贫地区乡村振兴。实施特色种养业提升行动，实施脱贫出列村
提升行动，积极争取将 X个脱贫县纳入国家和X级乡村振兴重点帮扶县。广泛
开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。在农业农村基础设施建设领域
推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在安排土
地整治、高标准农田建设任务和财政转移支付时，向脱贫地区倾斜。过渡期内
逐步调整优化生态护林员和乡村公益岗位政策，统筹用好公益岗位。按照实施
乡村建设行动统一部署，持续改善脱贫地区基础设施条件，提升公共服务水平。
坚持和完善东西部协作和对口支援、定点帮扶、选派驻村干部、社会力量参与
帮扶等机制，优化协作帮扶方式。
加强农村低收入人口常态化帮扶。建立健全农村低收入人口常态化帮扶机
制，对农村低收入人口开展动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农
村低收入人口，坚持发展产业、参与就业等开发式帮扶。健全农村社会保障和
救助制度，强化低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶等综合保障
措施，切实保障困难群众基本生活。创新帮扶同扶志扶智相结合的实践载体，
帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手建设美好家园。
二、加快推进农业现代化
提升粮食和重要农产品供给保障能力。各级党委政府要切实扛起粮食安全
政治责任，严格落实粮食安全党政同责。深入落实重要农产品保障战略，完善
粮食安全行政首长责任制和“菜篮子”X长负责制，确保 2021 年全 X粮食面积
稳定在 习近平 万亩、产量习近平 万吨以上，每年6月底前完成耕地地力补贴的兑付
工作，充分调动农民种粮积极性。在 X级统筹的土地出让收入使用、耕地占补
平衡指标交易等方面给予产粮大县倾斜支持。开展粮食高质高效创建，强化技
术和模式攻关，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，确保粮食面积和产量
只增不减、自给率稳步提高。加大草地贪夜蛾、沙漠蝗虫等病虫害统防统治力
度，积极与XX 开展信息共享、技术交流合作，完善病虫害监测防控体系建设，
落实好 XX 县和 习近平 两个边境县草地贪夜蛾“三区三带”布防方案，确保全 X草
地贪夜蛾发生区域不大面积成灾，防控处置率达 95%以上，危害损失率控制在
8%以内。加强优质高效农产品供给保障基地建设，推动油料、糖料等产业提质
增效、转型升级。稳定渔业基本养殖水域发展空间，大力推进水产品稳产保供。
确保粮食和重要农产品供给安全。
推进生猪全产业链建设。认真落实生猪调出大县、生猪产业发展奖补、能
繁母猪和育肥猪保险等强农惠农政策，提升生猪标准化规模养殖水平；持续抓
好非洲猪瘟等重大疫病防控，每县（X、区）建成 1个畜禽运输车辆清洗消毒中
心，强化动物卫生监督，促进生猪产业恢复发展；加快推进 习近平、习近平 各100 万
头生猪全产业链项目建设，落实好项目后期用地选址、配套建设水电路等基础
设施，确保 30 万吨饲料厂、食品加工厂适时建成投产；加快 XX 冷链物流产业
园项目建设，积极推进 XX 中心城区城北畜禽集中屠宰厂和XX、XX、XX、习近平 域
畜禽集中屠宰中心建设。2021 年全 X生猪存栏 300 万头、出栏Ñ400万头、综
合产值160 亿元以上；到2025 年，全 X生猪存栏达 330 万头、出栏450 万头、
综合产值250 亿元以上，努力把 XX 建设成全 X重要的生猪生产加工基地。
做大做强肉牛产业。以习近平、习近平 流域为重点，遴选 XX 个乡镇、习近平
个村加快肉牛产业发展，实施产业布局良种繁育体系建设、饲草饲料稳定
供应等十大工程；全面落实加快肉牛产业发展实施意见，用好 X级财政肉牛产
业发展奖补资金，重点支持能繁母牛保险、贷款贴息、科技培训等环节。支持
有关企业在五县（X，区）各建设 1个存栏 1万头集良种繁育、饲草料加工、科
技培训为一体的养殖场，10 个存栏 5000 头、20 个存栏 2000 头的规模养殖场；
适时开工建设肉牛屠宰加工厂，2021 年全 X肉牛存栏 70 万头、出栏25 万头、
综合产值50 亿元以上；到2025 年，全 X肉牛存栏达 140 万头、出栏50 万头、
综合产值113 亿元以上，努力把 XX 建成全 X重要的绿色优质肉牛生产加工基地。
加快发展现代种业。主动融入国家种业发展战略，建立现代种业产业体系，
到2022 年，完成全 X农作物种质资源普查与收集工作，挖掘我X特色农业种质
资源，到 2025 年，基本建成种质资源保护与利用体系。对录入国家或 X级登记
的农业种质资源建立保护点、资源圃（库）、保护区和保种场，加大保护开发
和利用。以建设国家重要制种基地为目标，加快 XX 国家制种大县建设，2021
年建设核心科研基地165 亩、良种繁育基地5000 亩。积极争取国家区域性良繁
基地支持，巩固扩展玉米等作物制种基地，进一步提升优势制种基地建设水平，
提高良种覆盖率，为保障粮食安全提供种源支撑。加快推进种业保险政策落实，
建立种业风险保障机制。
落实最严格的耕地保护制度。科学划定各类空间管控边界，严格实行土地
用途管制。严禁违规占用耕地和违背自然规Ñ律绿化造林、挖湖造景，严格控
制非农建设占用耕地，深入推进Ñ农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决制止
耕地“非农化”，防止“非粮化”。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的
耕地保 护制度，对有令不行、有禁不止、失职渎职的严肃追究责任。永 久基
本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和重要农产品及
饲草饲料生产。严格控制耕地转为林地、园地 等其他类型农用地，强化土地流
转用途监管，确保耕地数量不减少。加强土壤改良和地力培肥，实施耕地轮作
休耕，提高耕地质量。加大高标准农田建设力度，积极争取中央和X级建设资
金；X县积极筹集资金确保达到X级“三农”发展综合考核规定的财政资金亩
均不低于1200元标准；从重大项目前期费中，安排一部分用于高标准农田前期
工作和编制高标准农田专项债，努力争取专项债资金。2021 年新建高标准农田
30 万亩，“十四五”期间建成 100 万亩以上高标准农田。在高标准农田建设中
新增的耕地水田和产能指标作为占补平衡补充耕地指标在X域内调剂，所得收
益用于高标准农田建设。加强和改进占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核
实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法
监督。
强化现代农业科技和物质装备支撑。着力推进 XX 坝灌区、XX 灌区、习近平 灌
区3个大型灌区建设，有效提高农业供水保障能力和农业生产能力，到 2025 年
全面完成病险水库除险加固，全 X农田灌溉水有效利用系数达到Ñ0.6。优化农
业科技推广资源。积极争取农业科技项目支持，提升育种、高效栽培、农机装
备设施、农产品精深加工、绿色投入品等先进适用技术的推广应用。加强知识
产权保护，强化科研人员激励机制。加强农业科技社会化服务体系建设，深入
推行科技特派员制度，推进产学研深度融合。深入开展乡村振兴科技支撑行动。
依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，提升农技人员综合服务能力。建
设10 个农业科技示范展示基地，遴选 20 名特聘农技员，大力推广应用新品种
新技术，农村实用人才培训 7000 人以上。引进推广适宜丘陵山坡地、特色产业
所需的中小型农机和设施装备，着力提升农机装备水平，加大农机农艺融合，
每年争取中央农机购置补贴资金1000 万元以上，补贴各类机具 2000 台（套）
以上。到 2025 年，全 X农业机械总动力达170 万千瓦以上，主要农作物耕种收
综合机械化率达 52%以上。加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，加
强农业物联网和农产品质量追溯体系的推广运用，加快电商运营中心建设，力
争建成 2个X级数字农业示范基地。
构建现代乡村产业体系。加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型
农业经营主体标准化生产、规范化经营，Ñ培育农业龙头企业标准“领跑者”。
大力发展农产品产地初级加工和精深加工，以县为单位建设加工基地，以乡
（村）为单位建设原料基地，推动建立一批集优势产业和加工于一体的产业集
群带，打造多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链。2021 年培育农业产
业化国家级重点龙头企业1个，亿元以上农业“小巨人”龙头企业累计 38 个以
上。鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、
包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端 X场和后续加工环节，积极申报农
产品初加工补助项目，大力发展农产品产地初加工和精深加工。扎实开展“一
县一业”示范县创建，持续做好 习近平 中药材“一县一业” 示范县创建工作，
2021 年累计种植中药材 28 万亩、有机认证3.5 万亩；习近平、XX 县争取递补进入
“一县一业”咖啡、中药材（石斛）示范创建县。稳步推进“一村一品”示范
村建设，2021 年全 X创建60 个“一村一品”，争取创建1个全国“一村一品”
示范村。巩固提升 习近平 农业产业强镇建设成效，加快 习近平 农业产业强镇建设进
度，推进农村一二三产业融合发展。依托乡村特色优势资源，大力发展乡村旅
游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态。积极开展
“最美乡创、乡红、乡艺、乡厨、乡贤、乡社、乡品、乡园、乡景、乡居”等
“十最十乡”推介活动，力争获得中国美丽休闲乡村 1个以上。
摘要：
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全面推进乡村振兴加快农业农村现代化工作会议上的讲话同志们：今年是“十四五”的开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好“三农”各项工作具有特殊重要意义。为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面启动乡村振兴行动，深入推进农村改革重点任务，确保农村社会和谐稳定，农民收入增长，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，结合我X实际，我讲几点意见。一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接保持政策措施总体稳定。脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。编制实施全X“十四五”巩固脱贫攻坚成果专...
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