稿子铺第16期——乡村振兴专辑
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2024-01-21
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王文涛讲话汇编
目录
1. 在市纪委十一届三次全会上的讲话…………………………………… 3
在市委农村工作会议暨实施乡村振兴战略
推进会议上的讲话
（2018 年1月18 日）
这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神及中央、省
委农村工作会议精神，总结党的十八大以来我市的“三农”工作，安
排部署下阶段工作，推动乡村振兴战略加快实施，不断开创我市
“三农”工作新局面。
去年底召开的中央农村工作会议，以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，对实施乡村振兴战略进行了全面安排部署，在
我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。习近平总书记发
表的重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问
题和实践问题，提出了明确要求，向全党全国发出了实施乡村振兴
战略的总动员令。前不久，省委农村工作会议召开，省委书记谢伏
瞻、省长陈润儿出席会议并讲话，会议认真学习贯彻党的十九大精
神和习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，坚持以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结了五年来全省
“三农”工作，对我省实施乡村振兴战略作出具体安排部署。我们要
认真学习、深刻领会中央和省委农村工作会议精神，坚决把思想和
行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来，结合
实际抓好贯彻落实，走好商丘乡村振兴之路。前天，中央农办主任
韩俊等一行七人，就中央制定“坚决打好精准脱贫攻坚三年行动指
导意见”来我市调研时，也就乡村振兴工作提出重要指导意见，建
议我们加强脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合，形成乡村振兴方方
面面的合力。中央、省委农村工作会议围绕实施乡村振兴战略定方
向、定思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略
的顶层设计和实现途径，意义十分重大，影响十分深远。我们一定
要认真研究，一并抓好贯彻落实。
下面，就做好我市 2018 年和今后一个时期的农业农村工作，
推进乡村振兴战略实施，我讲几点意见。
一、认真学习贯彻中央和省委农村工作会议精神，深刻认识实
施乡村振兴战略的重大意义
第一，要深刻认识乡村振兴战略的新定位。就是坚持把解决好
“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展。农
稳安天下。在我们党领导人民进行的伟大社会革命中，建设什么样
的乡村、怎么建设乡村，始终是一个历史性课题。新民主主义革命
时期，党领导人民“打土豪、分田地”，带领亿万农民求解放，紧紧
地把广大农民团结在党的周围，为革命胜利提供了重要力量。社会
主义革命和建设时期，党领导农民开展互助合作，发展集体经济，
努力改变农村贫困落后面貌，取得了了不起的成就。改革开放以来，
改革率先在农村拉开序幕，家庭联产承包责任制打响了第一枪，由
此推动农村经营体制、农业农村、城乡社会结构发生了天翻地覆的
变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于推动
“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，习近平总书记就做好
“三农”工作提出一系列新理念新思想新战略，从“中国要强，农业必
须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的重要论
断，到强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；
从告诫中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装
中国粮，到坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农
业由增产导向转向提质导向；从划定农村改革的方向和底线，到强
调让广大农民群众有更多获得感，等等，构成了习近平新时代中国
特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大提出实施乡村振兴
战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小
康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以习近平同志为核心的
党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目
标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民
对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是
党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三
农”工作新的历史方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对
“三农”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”
工作的总抓手。乡村振兴战略被庄严写入党章，成为新时代全党共
同意志、共同行动。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主
义思想，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以实施乡村振兴战略
为统领，进一步做好新时代“三农”工作。
第二，要深刻认识乡村振兴战略的新蓝图。就是产业兴旺、生
态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔头的产
业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
乡村振兴是一次战略上的转型和升级，它比新农村建设的内涵更加
丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育和文化复兴，
是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的全面进步。要认
识到实施乡村振兴战略，我们有着比较扎实的基础。党的十八大以
来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府
的正确领导下，市委、市政府着力发挥商丘优势打好“四张牌”，坚
持把“三农”工作作为重中之重，不断加大强农惠农富农力度，推动
全市农业农村发展取得显著成绩，为我市各项事业又好又快跨越发
展提供了有力支撑。粮食综合生产能力稳步提升。常年粮食产量达
到120
亿斤以上，主要农作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械
化水平达到85%以上，被评为全国粮食生产先进市，为保障国家粮
食安全作出了重要贡献。农业供给侧结构性改革初见成效。目前全
市优质专用小麦种植面积达到65 万亩，培育农业产业化集群39 个，
规模以上农产品加工企业686 家，年实现总产值 1500 亿元，“三品
一标”产品达到221 个，居全省第一位。全面深化农村改革迈出新
的步伐。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村产
权制度改革取得初步成效，农村集体产权制度改革稳步推进，新型
农业经营主体达到1.13 万个，供销、农垦、林场改革稳步推进。
农民获得感幸福感持续提升。67
万农村贫困人口实现稳定脱贫。农民收入增速连年高于城镇居
民，农村社会事业全面发展，基本公共服务得到加强，农村人居环
境明显改善。农村基层基础进一步稳固。创新实施“三·五”基层工作
日制度，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农
村的执政基础进一步夯实。这些成绩来之不易，为我们实施乡村振
兴战略打下了良好基础、积累了有益经验。在看到成绩的同时，我
们也要认识到，推动乡村全面振兴，还任重道远。我国社会主要矛
盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展
之间的矛盾，而最大的不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充
分就是农业农村发展的不充分问题。要解决发展不平衡不充分问题，
就必须更加重视“三农”工作和乡村发展。以乡村全面振兴的要求审
视我市“三农”工作，我们和全省一样也面临不少问题，突出表现在
三个方面：一是农业体量大但没有做强。虽然说商丘是农业大市，
但农业基础设施还比较薄弱，农业结构不优，农产品产量大但优质
产品少，农产品加工业体量大但精深加工少，农业综合效益和竞争
力不强；传统农业的粗放生产方式尚未得到根本转变，阶段性的供
过于求和供给不足并存；农业规模化集约化组织化程度不高，抵御
市场风险能力不强，由农业大市转变为农业强市还任重道远。二是
农民持续增收但仍不富裕。尽管近年来我市农民人均纯收入每年都
在以接近两位数的速度增长，但与全国全省平均水平还有很大差距，
而且农民收入只有城镇居民收入的38%，分别低于全国、全省平均
水平23、18 个百分点，位居全省倒数第二，城乡二元结构还比较
明显；农民务工环境趋紧，农村新产业新业态发展不足，农民持续
稳定增收的后劲不足。全市还有23.9
万贫困人口尚未脱贫，全面建成小康社会任务还很重。三是农
村环境不断改善但仍然不美。农村基础设施的历史欠账仍然很多，
公共服务水平仍然有待提升，农村生产生活条件与城市反差比较大，
农村垃圾、污水缺乏有效整治，农村人居环境亟待改善。对此，我
们要保持清醒，下大力气解决，推动我市“三农”工作平稳健康发展。
第三，要深刻认识乡村振兴战略的新目标。就是实施乡村振兴
战略的目标任务，到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架
和政策体系基本形成；到2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农
业农村现代化基本实现；到2050
年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。围绕
这一新目标和时间表，实施乡村振兴战略的总体要求是：全面贯彻
党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发
展理念，坚持高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总
体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题
作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、
乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展
体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建
设、社会建设、生态文明建设和党的建设，马上办抓落实，加快推
进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让
农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为
安居乐业的美丽家园。
实施乡村振兴战略的基本原则是：一是坚持党管农村工作的原
则。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工
作领导体制机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，
确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村全面振兴提
供坚强政治保证。二是坚持农业农村优先发展的原则。坚持把“三
农”工作作为重中之重，把乡村振兴作为全市上下的共同意志、共
同行动，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在
要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑，加快补齐农业农村
短板。三是坚持农民主体地位的原则。充分尊重农民意愿，切实发
挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农民积极性、主动
性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点
和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、
安全感。四是坚持乡村全面振兴的原则。准确把握乡村振兴的科学
内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建
设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、
关联性，整体部署，协调推进。五是坚持城乡融合发展的原则。坚
决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发
挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、
信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互补、城乡
互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。六是坚持人与自
然和谐共生的原则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，
落实解决优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草
系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。七是坚
持因地制宜、循序渐进的原则。科学把握乡村的差异性和发展走势
分化的特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既
尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主
义，梯次推进，久久为功。
第四，要深刻认识乡村振兴战略的新形势。就是随着农业农村
发展进入新的阶段，“三农”工作、乡村振兴面临形势正发生深刻变
化，呈现许多新情况新特点。一是农产品供求关系发生了变化，已
由总量不足转变为结构性矛盾。随着人民生活水平日益提升，农产
品消费需求结构发生了显著变化，不再是满足吃饱饭，而是要吃得
好、吃得健康、吃得安全，造成部分农产品库存大幅增加而优质产
品需求得不到满足，调优农业结构迫在眉睫。二是农业发展导向发
生了变化，已由增产导向转变为提质导向。一方面，我国粮食连年
增产，库存压力加大，同时国际市场大宗农产品价格较低，形成国
际国内农产品价格倒挂；另一方面，在一系列因素的综合作用下，
农业生产经营成本总体呈上涨趋势，提高农业发展质量和效益的要
求越来越迫切。三是科技兴农着力点发生了变化，已由主要推动高
产转变为带动农业革命性突破和产业格局重大调整。新一轮科技革
命和产业变革蓄势待发，现代农业生物技术尤其是生物育种技术快
速发展，大数据、云计算和互联网催生智慧农业、智能装备等产业
异军突起，正在深刻改变农业生产、经营、流通和产业组织形式。
四是城乡关系发生了变化，已由二元结构转变为加快融合发展。随
着工业化城镇化的快速推进，以工补农、以城带乡的能力不断增强，
城镇化发展体制机制和农村改革不断深化，推动城乡融合发展的条
件逐步具备；同时，城乡发展不平衡的问题依然突出，阻碍城乡之
间资源要素优化配置、合理流动的体制机制障碍依然较多。五是农
业劳动力供求关系发生了变化，已由大量富余转变为总量过剩与结
构性、区域性短缺并存。农村青壮年劳动力大量外出打工，既为推
动土地流转、发展适度规模经营创造了条件，也带来农业生产者素
质结构性下降，呈现农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的趋势，
关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力问题比较普遍。
面对新情况新问题，传统的“三农”工作方式已经不再适应形势需要，
必须用新的思维和方式去谋划推动农业农村发展。
第五，要深刻认识乡村振兴战略的新道路。就是走中国特色社
会主义乡村振兴道路，主要包括七项内容：一是重塑城乡关系，坚
持以工补农、以城带乡，使工农互促、城乡互补、全面融合、共同
繁荣的新型工农城乡关系加快形成，走城乡融合发展之路；二是巩
固和完善农村基本经营制度，实现小农户和现代农业发展有机衔接，
走共同富裕之路；三是深化农业供给侧结构性改革，实现由农业大
国向农业强国的转变，走质量兴农之路；四是坚持人与自然和谐共
生，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，走乡村绿色发展之路；五
是传承发展提升农耕文明，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，
焕发文明新气象，走乡村文化兴盛之路；六是创新乡村治理体系，
建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的
现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理
体系，走乡村善治之路；七是打好精准脱贫攻坚战，把提高脱贫质
量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举
措，走中国特色减贫之路。这“七条道路”，不仅引领着新时代中国
特色社会主义乡村振兴，也为乡村振兴赋予了高质量、可持续发展
的深厚内涵。只有把这些具体部署落到实处，才能激发振兴乡村的
强大推动力。
第六，要深刻认识乡村振兴战略的新政策。就是强化乡村振兴
制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、
激活要素、激活市场。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，
衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30
年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地
和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革。深入推进农业
农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。
强化人才支撑，鼓励引导工商资本参与农村振兴。开拓投融资渠道，
建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度
向“三农”倾斜。强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能
力和水平。振兴乡村离不开人力物力财力的有效支持，更离不开行
之有效的机制保障、健全的制度保障。给钱给物不如给个好制度，
要抓住国家实施乡村振兴战略的政策机遇，通过有效的制度供给和
体制机制创新畅通瘀堵、破除壁垒、理顺关系、打通经络，为实现
乡村振兴提供可持续的动力支撑和制度保障。
农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定广大农民的获得
感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的
质量。同时，随着农村改革不断深化、城乡融合发展体制机制和政
策体系的日益健全，乡村振兴的制度保障更加完善；随着我国经济
实力和综合国力日益增强，国家对农业农村的支持力度不断加大，
农村生活条件将加快改善，乡村振兴有比较好的物质条件。此外，
我们有独特的优势条件，除区位交通优势之外，我市人口较多，收
入不断增长，消费空间巨大，农村投资需求旺盛，随着农村丰富资
源要素和现代科技的结合，必将催生新的增长点，乡村振兴的市场
潜力将不断释放。总之，实施乡村振兴战略商丘有基础、有优势、
有需求、有条件，我们要进一步坚定信心、下定决心，牢牢抓住实
施乡村振兴战略这一重大历史机遇，坚定贯彻中央和省委的决策部
署，顺势而为、乘势而上，开拓创新、真抓实干，奋力书写新时代
我市“三农”工作新篇章。
二、坚持问题导向，突出抓好实施乡村振兴战略的关键问题
实施好乡村振兴战略，就是要坚持“产业兴旺、生态宜居、乡
风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，推动农业全面升级、
农村全面进步、农民全面发展。一会建慧市长还要作具体部署，我
就围绕实施乡村振兴战略的重点任务，强调几个需要解决的关键问
题。
第一，什么样的乡村才算振兴？乡村振兴的标志：一是在农业
绿色发展的基础上，乡村产业向多样化发展，乡村经济向多元化发
展，乡村就业创业机会增多；二是乡村基础设施日趋完善，生态环
境显著改善，城乡生活水平差距显著缩小；三是乡村的功能价值日
益凸显，吸引力显著增强，人口由农村向城市单向流动的局面缓解。
首先，乡村振兴，摆脱贫困是前提。摆脱不了贫困，振兴就无从谈
起。我市是脱贫攻坚任务较重的省辖市，所辖六个县都是贫困县，
精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时候。我们要进一步提高思想
认识，坚决克服厌战情绪、畏难情绪、松懈情绪，一鼓作气、马不
停蹄向前推进，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动
力、增强发展能力作为根本举措，持续在精准识别、精准扶持、精
准退出上下功夫，以狠抓作风转变促脱贫攻坚，确保脱贫工作务实、
脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保今年六个县全部按照原定计划
达到脱贫摘帽标准，确保到2020
年与全国全省一道全面建成小康社会。要突出抓好产业扶贫，
重点实施好特色产业带动，建立好贫困户与带贫主体的利益联结机
制，统筹推进好扶贫车间和光伏电站建设，为贫困村建立稳定的集
体收入。要以“九大工程”和“六改工程”为载体，积极稳妥推进农村
基础设施建设，持续改变贫困村和贫困户面貌。其次，乡村振兴，
产业兴旺是重点。产业兴，百业兴。要把大力发展农村生产力放在
突出位置，持续推进农业供给侧结构性改革，始终坚持“质量兴农、
效益优先、绿色导向”三原则，按照“提质增效转方式、稳夏调秋促
增收”的基本思路，重点推进“四优四化”，推动农业高质量发展，让
农村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。要在稳定
粮食产能、确保国家粮食安全的基础上，坚持藏粮于地、藏粮于技，
加快高标准粮田建设。要加快推进农业由增产导向转向提质导向，
实施品牌提升行动，加大对夏邑食用菌、柘城三樱椒、宁陵金顶谢
花酥梨、民权河蟹、梁园代庄草莓等知名公用农产品品牌扶持力度，
积极推进农业结构调整，把优质农产品产出来，把知名品牌树起来。
要不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，将农业培育成为
有奔头的产业。要促进粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合、
一二三产业融合，发展新产业新业态，推动农业产业全面转型升级。
要推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色
农产品优势区聚集，推动先进要素向产业园聚集，让农业有文化说
头、景观看头、休闲玩头，让农民有更多赚头。其三，乡村振兴，
生态宜居是关键。生态宜居是乡村建设理念的升华，蕴含了人与自
然之间和谐共生的关系，是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村建
设中的具体体现。生态宜居的美丽乡村建设意味着农村不能再延续
农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的状况。要建设生态宜居美
丽乡村，就要加大对农村基础设施和公共服务的投入，注重乡村的
可持续发展，把农耕文明的精华和现代文明的精华有机结合起来，
使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多因素有机结合在
一起。要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方
式和生活方式，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化，让广大
农民群众在良好生态环境中生产生活。其四，乡村振兴，乡风文明
是保障。农耕文明是华夏历史文明的血脉，是乡风文明的根和魂。
吃苦耐劳、勤俭朴实、邻里守望、诚信重礼、父慈子孝、耕读传家、
守土敬业等等，成为广泛久远的文化集成和中原文化的核心内涵，
也是商丘“重厚多君子”优秀古都城文化的传承，同时也是“商丘好
人”文化不断生发壮大的深厚土壤。要实现乡村振兴，就必须传承
好、创新好这些优秀文化，推动乡风文明、家风良好、民风淳朴，
让广大农村焕发文明新气象。要充分发挥商丘传统文化在农村底蕴
深厚、流传久远的优势，倡导现代文明理念和生活方式，注重培育
良好生活习惯和文明乡风，持续推进移风易俗，不断强化农村精神
文明建设特别是社会主义核心价值观教育，推动传统文化创新性转
化、创新性发展。要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，使
农民综合素质和健康水平进一步提升、农村文明程度进一步提高。
其五，乡村振兴，治理有效是基础。乡村治理是国家治理的基层基
础，是综合治理、源头治理的重要组成部分。实现有效治理，需要
健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。其中，自治为本、
德治为基、法治为要，只有“三治并举”、有机结合，才能让自治运
行更加高效、法治建设在村庄落地生根、道德建设真正融入村民日
常生活，农村才会更加和谐、安定有序。要把加强基层基础作为固
本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法
治保障的现代乡村社会治理体制，推动农村和谐发展。要推进乡村
平安建设，加快完善农村治安防控体系。尤其是春节临近，大量外
出务工人员返乡，农村不安全稳定因素凸显。我们要结合落实“三·
五”基层工作日，全面开展排查化解治理，避免家庭暴力和民转刑
案件发生，建设平安乡村，提升群众安全感。对因工作失职失责导
致安全稳定案事件发生的，市委将按照有关政策规定，坚决追究有
关人员责任。其六，乡村振兴，生活富裕是根本。生活富裕就是要
让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，
共同富裕。近年来，我市农民收入较快增长，城乡收入差距总体缩
小，但农民增收基础还比较脆弱，农村民生短板还很突出。当前和
今后一个时期，我们必须顺应广大农民群众对美好生活的新期待，
深入践行以人民为中心的发展思想，坚持抓重点、补短板、强弱项，
解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚决打赢精准脱
贫攻坚战，千方百计增加农民收入，保持农民持续增收好势头；重
塑城乡关系，走城乡融合发展之路，强化人、地、钱要素供给，处
理好走出去、留下来和引回来的关系，让农村的机会吸引人，让农
村的产业、环境留住人；加快补齐农村基础设施短板，推进农村基
础设施建设提档升级，提高公共服务水平，织密筑牢社会保障安全
网，全面提升农民生活质量，全方位缩小城乡差距，让广大农民在
共建共享发展中有更多获得感，过上幸福美满的好日子。
第二，怎样推动乡村振兴？一要规划先行。改革开放以来，我
市农村建设发展发生了天翻地覆的变化，乡村居民住房条件极大改
善，生活品质极大提升。农村的生活习惯、生产方式和居住环境发
生了一系列改变。在实施乡村振兴战略的过程中，一定要坚持规划
先行，针对乡村资源要素的配置、土地开发利用、耕地保护及经济、
生态、社会的发展，制定好近期和远期发展目标规划，既突出功能
统筹、产业融合，又强调生态文明和城乡共融发展，做好人与自然、
资源与生态、发展与环境的融合，增强规划的可行性和长远性，让
规划经得起时间和实践的检验，为乡村各项事业的发展打下基础。
二要激活主体。实施乡村振兴战略要解决好的一个关键问题，就是
为了谁、依靠谁的问题。必须坚持农民的主体地位，为了农民、依
靠农民实施乡村振兴战略。只有尊重农民的意愿、维护农民的利益、
发挥农民的主体作用，才能激发广大农民振兴乡村的积极性和创造
力，乡村振兴的战略目标才能真正达成。三要循序渐进。按照中央
的统一部署，乡村振兴按“三步走”战略部署，2050 年全面建成，这
一战略设计将实施乡村振兴战略视为一项长期的历史性任务，在推
进过程中，我们要充分认识到我们的城镇化进程还没有结束，农村
人口向城镇转移的趋势并没有发生转变。要按照乡村振兴的战略部
署和阶段划分，坚持因地制宜、循序渐进，避免一哄而上，要有战
略定力，有历史耐心。
第三，推动乡村振兴的钱从哪来？一要整合财政资金。坚持农
业农村优先发展的理念，使公共资源配置优先向“三农”倾斜。要积
极发挥财政资金的引领作用，全面落实国务院《关于探索建立涉农
资金统筹整合长效机制的意见》，紧紧围绕实施乡村振兴战略，将
涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重
要内容，优化财政支农投入供给，加强财政支农政策顶层设计，理
顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，改革和完善农
村投融资体制，切实提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。
二要创新农村金融。金融是实施乡村振兴战略的重要支撑。要完善
我市农业信贷担保体系，健全适合农业农村特点的农村金融体系，
强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。要坚
持农村金融改革正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融需求，
逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面，加快建立多层次、广覆盖、
可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。三要吸引工商
资本下乡。工商资本是推动乡村振兴的重要力量。他们中的大部分
从农村走出来，天然的熟悉农业、亲近农民，是乡村振兴的资源和
机遇。同时，乡村振兴战略也为他们返乡干事创业带来了机会。过
去，工商资本下乡面临的条条框框多，参与度不高，农村建设更多
依靠财政投入和集体经济内部积累。如今，中央鼓励工商资本下乡，
我们在设置好保护农民权益的防火墙的前提下，搭建好桥梁和舞台，
稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本
在乡村振兴中大有作为。四要汇集全社会力量。要建立有效激励机
制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、
医生教师、技能人才等，通过各种方式回馈故里建设乡村。
第四，靠什么来推动乡村振兴？一要落实党管农村的基本原则。
党在农村工作中总揽全局、协调各方的领导地位不能动摇，党管农
村的原则不能放松、力度不能削弱，党领导“三农”工作的干部队伍
要配优配强。党委、政府一把手是乡村振兴的第一责任人，要按照
农业农村优先发展的要求来抓“三农”工作。要切实加强各级党委农
村工作部门建设，做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充
分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职
能。二要培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要把懂
农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的
培养、配备、管理和使用，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的
重要途径，拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部的来源渠道，注重
提拔使用实绩优秀干部，形成人才向农村一线倾斜流动的用人导向。
三要培养“三农”人才队伍。要加快培育新型农民，以提高农民、扶
持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重
点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支有文化、懂技术、善
经营、会管理的新型职业农民队伍。要加快培养农业科技人才队伍，
提升自主研发、成果转化、农技服务能力，为现代农业发展注入强
大而持久的驱动力。要巩固、壮大、提升农村实用人才队伍，加大
新型农业经营主体、职业农民培训力度，推进农民创业创新，确保
农业“后继有人”。四要引导返乡农民工和来自农村的大学生等人才
到农村创业。农民工和来自农村的大学生有着农村生长的背景，有
着城市生活的经历，我们要用宽松的政策、良好的环境，吸引他们
返乡创业，积极落实各项政策措施，从资金支持、政策保障、财政
优惠、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面
的保障体系，充分调动人才投身乡村建设的积极性。
第五，如何建立推动乡村振兴的体制机制？实施乡村振兴战略，
必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为
重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、
整体性、协同性。一要落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变
的政策。落实好第二轮土地承包到期后再延长30
年政策。处理好农民和土地之间的关系，坚持农村土地集体所
有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，做好相关
政策和法律宣传工作，完善配套措施，把这一政策落实好，确保农
民享有更加稳定有保障的土地权益。二要深化农村土地制度改革。
在实施好农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承
包土地“三权分置”改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收
益、流转权能，更好地用活土地经营权。中央提出，要完善农民闲
置宅基地和闲置农房的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权
“三权分置”。这对于我们来讲是个难得的机遇和契机，我们一定要
搞好谋划。在征地制度改革方面，中央强调现在到了该把土地增值
收益更多用于“三农”的时候了，要解决土地增值收益长期“取之于农，
用之于城”的问题，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。我
们在做盘活农村土地这篇文章的时候，一定要把握住这个大方向，
将土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村振兴。三要推进农村集体
产权制度改革。要持续抓好农村集体产权制度改革试点工作，按照
中央部署适时在全市推开，重点抓好清产核资、身份确认、股份量
化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市
场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保
农民收益。四要创新农业经营方式。要处理好培育新型农业经营主
体和扶持小农生产的关系，立足资源禀赋，在农业生产经营规模上
坚持宜大则大、宜小则小。要发挥新型农业经营主体农业转方式调
结构上的引领作用，积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、
农业产业化龙头企业等，推进土地入股、土地流转、土地托管、联
耕联种等多种经营方式，适度扩大规模经营。要保护好小农户利益，
健全利益联结机制，让小农户在进入规模经营、现代生产中更好分
享成果。要创新农业社会化服务机制，建设覆盖农业全程、综合配
套、便捷高效的社会化服务体系，推动小农户和现代农业发展的有
效衔接。
第六，如何形成推动乡村振兴的强大合力?首先，观念上要重
视。各级党委、政府要把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，
坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展
的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，
在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。其次，行动
上要参与。要发挥党政机关、工会、共青团、妇联、科协等组织的
优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，
吸引各行各业人士投身乡村振兴运动。要研究制定管理办法，鼓励
或支持各方人士回乡下乡任职、创业，投身乡村振兴运动，确保对
乡村振兴敢于建言、勇于投身、乐于奉献的各行各业人士在政治上
有荣誉、经济上不吃亏，形成以参与乡村振兴实践为荣的社会风尚。
其三，理论上要指导。要建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织专
门人员加强乡村振兴理论研究，不断提升乡村振兴的理论水平。要
充分发挥专家智库作为“智力池”和“思想工厂”的作用。积极鼓励专
家智库在“三农”理论与政策、城乡融合与减贫、产业发展、生态建
设、乡村治理等方面建言献策，为各地各部门提供决策建议和智力
支持。其四，舆论上要引导。加大乡村振兴战略宣传报道力度，充
分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体，全面宣传党中央、国
务院和省、市关于乡村振兴战略的决策部署、政策举措。要及时总
结提炼乡村振兴战略推进中好的经验做法，创新宣传形式，丰富宣
传载体，引导主流媒体深度、广泛报道，营造全社会共同参与乡村
振兴战略的良好氛围。
三、切实加强党对“三农”工作的领导，为实施乡村振兴战略提
供坚强保证
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。各级党委、政府
要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求
落到实处，进一步提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革
的能力和定力，提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。
第一，要完善党委领导“三农”工作的体制机制。要坚持党委把
方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全面统一领导、政
府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实
施乡村振兴战略领导责任制，压实党委政府一把手第一责任人的责
任，形成省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局。特别是县委
书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。要
建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制
度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。
第二，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。党的基层
组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要坚持
把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，以提升组织力为重点，
突出政治功能，认真落实基层党建工作责任制，持续推动工作中心
向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾斜，扩大党
的组织和工作有效覆盖，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯
彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强
战斗堡垒。要利用村“两委”班子换届的机会，选出组织放心、群众
满意、社会认可的村“两委”班子，坚定不移把党的领导落实到基层。
要持续整顿软弱涣散基层党组织，加大基层基础保障力度，确保基
层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。
第三，要持续践行“马上办抓落实”。要坚持市第五次党代会提
出的“四个总”工作要求，以落实“三·五”基层工作日为载体，大力践
行“马上办抓落实”推进工作机制，着力解决农村基层存在的农民增
收脱贫、基层矛盾化解、班子建设、群众办事和农村基本公共服务、
法治建设薄弱等问题，做到矛盾在基层化解、问题在基层解决、工
作在基层推进，实现全市 4052 个村（社区）支部联系干部全覆盖，
实现全市 9954 个基层支部作用发挥全覆盖。要以狠抓项目引进和
建设为总抓手，围绕市委、市政府制定的关于推进乡村振兴战略的
实施意见等“1+N
”行动计划，实行项目化管理。目前，各县（区）、各乡镇要
着力抓好的事情，主要包括：推进农业供给侧结构性改革“四优四
化”行动、扶贫车间、无害化厕所建设、镇（区）卫生整治、农村
土地空闲地整治、“四好”农村公路建设、脱贫攻坚“六改一增”和“九
大工程”以及农村精神文明创建等。同时，要将乡村振兴每项工作
都分解为一个个具体的、可操作性强的项目，使每项工作任务更加
清晰、责任更加明确、要求更加具体。要提高领导农村工作的本领，
大兴调查研究之风，多到农村走一走，多到农家看一看，了解民情、
汇集民智，做到懂“三农”工作、会抓“三农”工作，成为“三农”工作的
行家里手。要加大对农业农村工作的督促检查力度，既督任务、督
进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，努力推动各项工作任
务落到实处。
同志们，做好“三农”工作，推动乡村振兴，既是一场攻坚战，
更是一场持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的
党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
在省委、省政府的正确领导下，锐意进取、埋头苦干，扎实做好新
时代我市“三农”工作，让广大农民在共同富裕的道路上赶上来，让
美丽乡村成为美丽商丘的鲜明底色，为决胜全面建成小康社会、建
设社会主义现代化新商丘做出新的更大贡献!
在全市乡村振兴暨脱贫攻坚会议上的讲话
（2018 年4月4日，根据录音整理）
范 兆 森
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义
“三农”思想为指引，深入学习贯彻中央、省委和晋城市委农村工作
会议和脱贫攻坚工作会议精神，对实施乡村振兴战略、深化精准脱
贫攻坚作出全面部署。2月24 日，省委召开全省农村工作暨脱贫
攻坚会议，骆惠宁书记、楼阳生省长作了重要讲话，用“六个突出”
统领乡村振兴，用“六个进一步”深化脱贫攻坚，围绕“十项重点工
作”打好攻坚战。3月31 日，晋城市委召开全市农村工作暨脱贫攻
坚会议，张志川书记、刘锋市长作了重大安排，用做好“五个统筹”、
走好“六条路径”推进乡村振兴，用做到“五个转变”坚决打好精准脱
贫攻坚战。市委对这次会议高度重视。会前，我们认真学习了这些
重要会议精神，开展了专题调研，常委会进行了专题研究；市委正
在研究起草《推进乡村振兴战略的实施意见》，随后在广泛征求意
见的基础上将下发实施。
下面，我就一些重大问题讲几点意见。
一、如何理解乡村振兴战略
党的十九大高度重视“三农”工作，十九大报告用专门章节部署
实施乡村振兴战略；党章修正案把乡村振兴战略作为新时代七大战
略之一，写入党章总则，这是史无前例的。如何来理解这一重大战
略部署？首先要在思想层面搞清楚几个问题：
1、用习近平“三农”思想指引乡村振兴战略。大家知道，习总
书记曾经是下乡知青，在陕北当过7年农民，后来始终关心关注指
导“三农”，对农村情况有深切感知，对农民群众有深厚感情，对“三
农”问题有深刻思考。党的十八大以来，对做好“三农”工作提出了一
系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理
论和实践问题，形成了习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想。
其中，最为系统和鲜明的是“八个坚持”：坚持加强和改善党对农村
工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障。习总书记强调，党
管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。实施乡村振兴战略，
党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。坚持“重中之重”
战略定位，切实把农业农村优先发展落到实处。习总书记强调，三
农向好，全局主动。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须
美；中国要富，农民必须富。任何时候都不能忽视农业、不能忘记
农民、不能淡漠农村。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，
加快推进农业农村现代化。习总书记指出，我国农业农村发展已进
入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，
矛盾的主要方面在供给侧。坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把
握国家粮食安全主动权。习总书记指出，中国人的饭碗任何时候都
要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮;要确保谷物
基本自给、口粮绝对安全。坚持不断深化农村改革，激发农村发展
新活力。习总书记指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，
根本靠深化改革。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，
不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益
损害了。坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。习总书记
强调，绿水青山就是金山银山。要让良好生态成为乡村振兴的支撑
点；农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。坚
持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感。习总书记指出，
小康不小康，关键看老乡。党中央的政策好不好，要看乡亲们是哭
还是笑；要是笑，就说明政策好；要是有人哭，我们就要调整完善。
坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。习总书记指
出，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。要充分体现农村特
点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。
这些新理念新思想新战略，系统全面、内涵丰富、博大精深、意义
深远，是我们做好新时代“三农”工作、实施乡村振兴战略的根本遵
循和行动指南。
2、为什么实施乡村振兴战略？十九大提出，新时代的主要矛
盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展
之间的矛盾。这个矛盾的转化，就是提出乡村振兴战略的时代背景。
我们基本可以从两个方面来理解：一方面，是目标导向。人民美好
生活需要，给“三农”工作提出了新的要求。比如：从供给看，过去
主要是关注数量，现在更加注重质量；过去主要是保供给，现在还
要保安全。从发展看，过去主要是强调农业的生产和产业发展，现
在是三产融合发展、提质增效。从生态看，过去主要是改善生产、
生活条件，让农民宜居、宜业，现在还要能够吸引城里人到农村休
闲度假、投资兴业。另一方面，是问题导向。在新时代，随着经济
社会发展，农业人口占总人口的比重、农业占国内生产总值的份额
将进一步下降，但农业的基础地位不会改变，大量农民生活在广大
农村的国情不会改变。当前，最大的发展不平衡，是城乡发展不平
衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分；全面建成小康社会，
最重要的基础在农村，最突出的短板在农村，最主要的难点也在农
村。
3、什么叫“乡村振兴战略”？看似简单的六个字，却意味深长。
概括地讲，就是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
通俗地讲，就是农业的希望来了，农村的春天来了，农民的盼头来
了。我们从字面来理解：第一，“乡村”。它体现了调整现有城乡关
系的指向。乡村不是城市的附属物，与城市相对应的是乡村，而不
是农村。城市与乡村的关系，不仅仅是城市与农业的关系，乡村不
仅是农业发展的区域，也是重要的生存空间，与城市同样重要。未
来的城乡关系是融合发展，乡村必将具有并且保持和城市不同的独
特价值。城市是城市的感觉，乡村是乡村的味道。第二，“振兴”。
它突出了完成破除城乡二元体制的历史任务。长期以来，城乡制度
安排、政策设计基本上是服务于工业化、城市化，资源主要是从农
村流向城市，乡村发展普遍滞后。“振兴”表明，“三农”工作的立足
点将回到乡村自身，根本改变城乡二元体制下资源几乎是单向流向
城市的状况，形成与城市平起平坐的地位。城市有城市的功能，乡
村有乡村的功能。第三，“战略”。它界定和凸显了“乡村振兴”在国
家现代化建设中的重要地位。主要是两个延伸：一是“五位一体”总
体布局向乡村区域深度延伸。乡村振兴战略总要求是：产业兴旺、
生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这 20 个字的总要求，
与“五位一体”的总体布局是相互衔接的：产业兴旺、生活富裕对应
的是经济建设、社会建设；生态宜居对应的是生态文明建设；乡风
文明对应的是文化建设、社会建设；治理有效对应的是政治建设。
二是现代化空间布局从城市向乡村延伸。全面建成小康社会决胜期
七大战略中，唯独“乡村振兴”是就现代化建设的空间布局而言的，
标志着国家将在乡村开辟现代化建设的新战场，乡村将成为现代化
建设新的重点区域。
4、什么样的乡村才算振兴？简单来说，就是回答好“三个让”：
让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成
为安居乐业的美丽家园。怎样才是有奔头？农业现代化水平全面提
升，农业产业链条不断延伸，农业的功能和价值得到拓展和掘深。
越来越多的人在农业劳作中感受创造的价值，在农耕文化传承中获
得情感熏陶，在与大自然亲密接触中找到心灵归属。怎样才有吸引
力？农民不仅工作选择多，且体面有尊严，能享受和城市一样的生
活设施和社会福利，既能扎根乡村，也能融入城市，一年四季不再
候鸟般往返城乡，一家老小都能团圆喜乐，在田园牧歌中实现“诗
意地栖居”。美丽家园什么样？望得见星空，闻得见草香，听得见
鸟鸣，自治有力，法治有序，德治有效，邻里和睦，民风淳朴，文
化欣欣向荣。我们就是要建设这样的乡村，也一定能建成这样的乡
村。
二、如何看待我市“三农”发展水平
实施乡村振兴战略，是做好新时代“三农”工作的总抓手。从方
法上讲，我们必须要以乡村全面振兴的要求审视我市“三农”工作，
才能知其所在、明其所往。
家底怎么样？总的来说，实施乡村振兴战略，高平有基础、有
需求、有优势。主要表现在：一是手上有一把政策好牌。相继成为
全国现代农业示范区、全国农业可持续发展试验示范区、全国畜牧
业绿色发展示范县、全国电子商务进农村综合示范县和全省财政奖
补美丽乡村建设试点县、全省出口食品农产品质量安全示范区。这
些“金字招牌”，没有一定的基础是拿不来的。二是农业供给侧结构
性改革初见成效。全市正在形成“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产
业链，共有千头以上规模猪场335 个，规模养猪比重占到养猪总
量的85%；设施蔬菜占地面积1.5 万亩，占晋城的60%以上；梨
树种植面积2万亩，占晋城的51.3%；以吉利尔为龙头的丝绸企
业，在晋城及全省排名第一，在全国市场占据高端档次位置。三是
粮食生产能力稳步提升。常年粮食生产稳定在 2.4 亿公斤，是国家
级商品粮生产基地、机械化旱作农业基地。2017 年农业增加值
15.3 亿元，占GDP 的7.3%，高于晋城2.8 个百分点。四是农民
收入持续增长。连续 5年跑赢了城镇居民收入增速。2017 年农民
人均可支配收入达到13069 元，分别高于全省、晋城市2281 元、
558 元。五是全面深化农村改革迈出新的步伐。农村土地承包经
营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革稳步推进。
全市有 104 个农产品获得“三品一标”认证，农民合作社达到927
家，农产品加工龙头企业带动7.7 万农户，占全市的 60%。六是
农民获得感幸福感持续提升。已有10 个村、2780 户、7859 人
稳定脱贫，占贫困人口的82%，贫困发生率下降到0.36%；易地
扶贫搬迁工作取得突破，改善农村人居环境和美丽乡村建设成效突
出。七是农村基层基础进一步稳固。“三基建设”全面推进，“一梁两
柱”强基路径深入开展，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和
谐稳定，党在农村的执政根基不断夯实。以上这些，为高平实施乡
村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
问题有哪些？最为典型和突出的，就是乡村发展不平衡、不充
分的问题。从不平衡来看，有三个问题：第一，城乡基础设施建设
和公共服务不平衡。无论水、电、路、气，还是教育、文化、社保、
医疗，城乡差距还是很大。第二，城乡的经济发展和收入差距不平
衡。尽管连续 5年跑赢了城镇居民收入增速，但收入差五年分别是
13797 元、14420 元、15365 元、16067 元、17171 元，不仅
没有缩小，反而是拉大。第三，农村区域发展不平衡。全市 445
个行政村，尽管统计上讲都实现了“破零”，但100 万元以上的村
32 个，仅占7.2%，集体经济薄弱的村不在少数，特别是村级债
务问题尤为突出。花的钱不少，由于统筹不够，方法不得力，事办
得不好。从不充分来看，也有三个表现：第一，农业没有做强。虽
然说我们正在形成“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产业链，但这个
链条还不粗不长，标准问题、品牌问题、平台问题、政策问题都还
没有破题，实质上还是放大了的“小农经济”。第二，农民仍不富裕。
现在主要还是靠家庭经营性收入和工资性收入，财产性收入、转移
性收入比重还很低，全市土地流转面积占家庭承包面积比率仅为
11.2%，分别低于晋城、山西、全国 1.4、5.5、23.9 个百分点。
农村居民收入水平仍低于全国平均水平，不仅增速持续放缓，而且
只有城镇居民收入的43%。三是农村人居环境亟待改善。基础设
施和环境治理的历史欠账仍然很多，农村垃圾、污水、厕所缺乏有
效整治；乡土文化传承保护不够，一些农村公序良俗失效、陈规陋
习抬头，乡村社会治理水平亟待提升。这些问题，充分说明在高平
实施乡村振兴战略，格外必要，尤为紧迫。
大家看看农村现在垃圾、污水这些问题。河西有个支部书记跟
我讲，原来村上搞路把污水管道都埋下去了，但是由于没有做污水
处理，全部直排到丹河了。全市搞了污水收集的有多少个村？搞了
污水治理的有多少个村？乡镇书记也很苦恼，垃圾往哪倒？不让往
这倒就往那倒，白天不让倒就晚上倒。如果连垃圾、污水都解决不
了，说让农村美起来，是不可能的。另外，我们一直在搞德行高平、
德行乡村。我下乡访贫问寒时，问老百姓孩子孝顺不孝顺？哪个当
家的愿意说孩子不孝顺，说孝顺心里亏得慌，说不孝顺又不想说，
毕竟是自己的孩子，心里很酸楚。去年我下乡，问一个老大爷，今
年玉米长势怎么样？他跟我说玉米还在地里，钱早没了。我问钱去
哪了？说钱让孩子要走了。为什么要讲德行高平、德行乡村？不要
说现在还不富裕，即使将来确实有钱了，基础设施改善了，如果德
的水平上不来，也不能说生活很幸福，反而离幸福越来越远。我们
抓德行乡村要从一点一滴开始。如果在农村“孝”的问题都解决不了，
那还能说德行乡村有多好？“强市”与“塑人”，离开哪一条都不行。
三、如何推进乡村振兴
乡村振兴是一个全面的振兴工程，包括产业振兴，人才振兴，
文化振兴，生态振兴，组织振兴，不能单打独斗，需要全面把握、
统筹谋划。乡村振兴是一个长期的历史过程，从现在起到2050 年
分“三步走”，不会一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。如何在高
平破好题、起好步？这里，我强调几个需要解决好的关键问题：
1、路子怎么走？“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发
展。就乡村说乡村，既说不成，也振兴不成。对于高平来说，是最
有条件、最有基础、最适合走“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城
乡融合发展之路。为什么这么讲？首先，高平地域空间集中。全市
总面积946 平方公里，不适宜开发面积695 平方公里（包括基本
农田、生态涵养、煤矿采空），占全市的 73%。就这么点地方，
注定要集约发展、精明增长。其次，高平人口密度较大。全市人口
密度为 523 人/平方公里，居全省第 8位，是全省平均水平的 2.2
倍。从2007 年到 2017 年，10 年时间全市人口仅增加8000 人，
总数稳定；而城镇化率从 37.9%增至53.2%，10 年时间增长了
15.3 个百分点。这说明，我们相对人多地少，并越来越向城镇集
中。第三，高平交通基础良好。在现有的道路条件下，到最远的乡
镇就半个小时车程，构成了以市区为中心的半小时“生活圈”。如果
把外面的环路做好，把中心镇的快速通道做好，将来可能就会出现
十五分钟生活圈。第四，高平产业区、景区景点分散在乡村。亟需
为这些产业区、景区景点确定生活服务的配套城镇或中心村，有针
对性配建服务设施。所以，我们必须要将农业农村工作放在全市大
局中来思考和把握，在城乡融合发展的制度设计和政策创新上想办
法、求突破，才能走出一条具有高平特点的乡村振兴路子来。
这项工作由市农委牵头负责，在进一步修订完善《推进乡村振
兴战略的实施意见》的基础上，围绕“中心城市+特色小镇+美丽乡
村”思路，形成一套切实可行的制度设计和政策设计。
2、规划怎么做？城乡融合、一体设计、多规合一，全域规划
“一张图”。十九大报告提出：“以城市群为主体构建大中小城市和小
城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。这对做好
乡村振兴规划至关重要。我们要在做好“多规合一”的基础上，再走
深一步，把乡村振兴战略发展规划融合进去，变成全域规划“一张
图”。从目前“多规合一”规划来看，主要采取“一轴四走廊”结构和
“1+5+13+N”模式。“一轴四走廊”：就是依托207 国道、二广高
速、太焦高铁贯穿南北走向，打造神农-三甲-城区-河西这条主轴；
“四走廊”就是依托227 省道和太焦铁路通往长子、依托曲辉公路和
高沁高速通往侯马、依托曲辉公路和高陵高速两条要道通往陵川。
“1+5+13+N”模式：“1”就是主城区为中心，主要起到人口集聚
和公共服务的作用；“5”就是高铁旅游休闲区、南陈铺物流园区、
米山工业园、马村工业园、三甲工业园5个功能区，是市域产业集
聚区，也是 GDP 的主要产出地；“13”就是鼓励 13 个乡镇特色化
功能发展，比如：以神农、三甲为重点的文旅休闲示范区；以原村、
野川、寺庄、永录为重点的现代农业示范区；以陈区、建宁、北诗、
石末为重点的农旅康养示范区；“N”就是选择一批村庄作为中心村，
建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点。这样的布局，不仅仅突
出主城区，而是将市域中各个部分置于同样的地位，成为一个统一
的有机整体，目的是促进整体的协同。这里，要特别注意，推进乡
村振兴，切不可乡自为战、村自为战，切不可急于求成，有钱的修
房，没钱的刷墙，一定是要在全市“一张图”中行动，并且一张蓝图
干到底。
这项工作由市住建局牵头负责，在全面完成“多规合一”的基础
上，编制完成乡村振兴战略发展规划，做到远谋近施，有序推进。
3、钱从哪里来？财政保障、农村发展、改革创新、金融倾斜、
工商资本“上山下乡”、争取上级资金。这是一道最现实的问题，也
是一道有难度的必答题。这一问题解决不了或解决不好，乡村振兴
就做不好。解决“钱”的问题，主要有六条途径：第一，靠财政投入
的真金白银。乡村振兴要想真刀真枪地干，就得真金白银地投。今
年财政已经列支1亿元用于乡村振兴。这里，我做了一个统计，从
2013 年到 2017 年全市农村环境卫生治理费用，也就是解决“垃
圾”问题，五年分别是2965 万、2171 万、1965 万、3125 万、
2545 万，累计1.27 亿元。这意味着，全市每个村平均每年仅处
理“垃圾”费用就要 5.6 万元。真金白银投入了，效果怎么样？还是
垃圾遍地、垃圾围村。这说明，钱没有花在点子上。所以，今年我
们要统筹整合涉农资金，横向上整合各职能部门涉农资金，纵向上
整合市乡村三级资源，集中财力从最薄弱环节、最突出问题切入，
从顶层设计上解决支农项目“撒胡椒面”的问题。第二，靠生态的金
山银山。绿水青山就是金山银山，农村发展方式一变，生态可以生
钱。乡村的山水风光、农耕文化和康养资源，必将成为农村建设的
“聚宝盆”。更重要的是，这“聚宝盆”取之于农业，用之于农村。第
三，靠改革创新激活要素。农村沉睡的土地、农民闲置的农房、村
集体经济组织躺在账簿上的经营性资产，一经改革唤醒，变资源为
资本，就能为农村建设注入大量资金。第四，靠金融倾斜注入活水。
让农村金融机构回归服务农村实体经济的本源，完善农业信贷担保
体系，引导农商银行、村镇银行真正成为农民身边的银行。第五，
靠工商资本“上山下乡”。要在设置好保护农民权益的“防火墙”的前
提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市
场规律，让更多的工商资本“上山下乡”。第六，靠抢抓机遇争取上
级资金。坚持农业农村优先发展，意味着公共财政投向“三农”的力
度必将更大，同时也必将更加精准。上面有机遇，需要我们去抢抓；
上面有资金，需要我们去争取。这既考验我们做好项目策划包装等
前期工作，也考验我们干部的能力和水平。
这项工作由市财政局牵头负责，相关部门全员出动，认真研究
制定《探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》和《鼓励和支
持工商资本“上山下乡”的意见》；积极争取更多项目纳入国家、省、
市支农资金的大盘子。这里，我强调一点，晋城是全省唯一的“农
林文旅康”产业融合发展试点，我们要在晋城整市试点中找到并做
好“农林文旅康”政策资金支持的“高平片区”。
4、产业怎么抓？四条产业链，一二三产融合发展。产业兴旺，
要从农业内外、城乡两头共同发力。不是说村村要搞产业，产业发
展一定要遵循市场规律，不能一哄而上。我们过去各种商品短缺的
时候，种什么出来都是钱，现在种出来的不一定是钱。同样是种苹
果，别人的苹果能卖了，我们的不一定就能卖了，别人苹果能卖个
好价钱，我们的不一定就能卖个好价钱，切不可再用行政推动的办
法去做应该市场做的事。从全市来说，我们农业无论是生产端、市
场端，还是相关支持政策，都不同程度地受到增产导向影响，质量
发展不尽如人意。农产品品种丰富，却多而不优；农业品牌众多，
却杂而不亮；农业体量大，却大而不强。怎样依靠提高农产品质量
增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，走出一条质量兴农之路？
就是要全力打造“生猪、蔬菜、丝绸、黄梨”四条产业链，围绕链条
推动产业集聚。大家要明白一条，产业兴旺，不等于狭隘的农业产
业兴旺。下步的发展，可能有的是三产发展的好，带动一二产。比
如说：良户、庄里，因为有了三产，游客去了，农产品就卖出去了，
就把一产带动了；慢慢的，产品丰富了，就得有一些加工，就把二
产也带动了。再比如，野川、原村，现在的一些现代农业片区，就
是一产来带动二三产，不断往产业的高端走，现代物流、休闲观光
发展起来了，就带动二三产了。我们有的乡镇可能是做龙头，有的
主要是来搞基地的，大家都要围绕这个产业龙头，在产业链条上去
找位置。如果脑子里还是计划经济的思路，就走不出市场经济的路
来，首先要把脑子换成市场的脑子。今年，我们重点要做好两件事：
一是四条产业链的深度研究，拿出一个专业的报告，给出一个清晰
指向；二是下大力气解决好“标准、品牌、平台、政策”问题，使农
业由增产导向转向提质导向。
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群里资料★请勿外传王文涛讲话汇编目录1.在市纪委十一届三次全会上的讲话……………………………………3在市委农村工作会议暨实施乡村振兴战略推进会议上的讲话（2018年1月18日）这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神及中央、省委农村工作会议精神，总结党的十八大以来我市的“三农”工作，安排部署下阶段工作，推动乡村振兴战略加快实施，不断开创我市“三农”工作新局面。去年底召开的中央农村工作会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对实施乡村振兴战略进行了全面安排部署，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。习近平总书记发表的重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和...
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