干部在2021年全市实施乡村振兴战略工作推进会议上的讲话发言材料
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2024-01-21
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在2021 年全市实施乡村振兴战略工作推进会
议上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记关于实施
乡村振兴战略的重要思想，贯彻落实全国、全区实施乡村振兴
战略工作推进会议精神，安排部署我市乡村振兴有关工作，不
断开创“三农”工作的新局面。刚才，市直有关部门做了很好的发
言，提出了一些有针对性的意见，各地区、各有关部门要有效
结合各自工作实际，不折不扣地抓好贯彻落实。段书记随自治
区党政考察团在浙江省学习，委托我代表市委对全市乡村振兴
工作进行安排部署。下面，我讲三个方面的意见。
一、提高政治站位，凝聚思想共识，深刻理解实施乡村振
兴战略的重大意义
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党
和国家事业全局出发，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变
化特征，着眼于实现“两个 xx 周年”奋斗目标，顺应亿万农牧民
对美好生活的向往作出的重大决策，是新时代“三农”工作的新旗
帜和总抓手，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。
特别是，党的十九大以来，习近平总书记关于乡村振兴战略的
一系列重要论述，科学阐释了为什么要振兴乡村、如何振兴乡
村等重大问题，为实施乡村振兴战略提供了根本遵循和科学路
径，
意义重大，影响深远。我们必须认真学习、深刻领会其核
心要义和深刻内涵，坚决把思想和行动统一到中央重大决策部
署上来，推动我市农村牧区加快振兴、全面进步。
第一，实施乡村振兴是落实党中央决策部署的重大政治任
务。我们党历来高度重视“三农”工作，始终坚持把解决好“三农”
问题作为全党工作的重中之重，已经连续 20 年发布中央一号文
件聚焦“三农”，在党的十九大上，又将乡村振兴上升到全局的战
略高度，作为全面建成小康社会的七大战略之一予以推进，成
为全党的共同意志和共同行动。习近平总书记也就乡村振兴战
略先后做出了一系列重要指示。具体到我市而言，农牧业比重
占到了三次产业的 15％，农牧业人口多达 350 万，占到了全区
的×／×，有自然村庄××个，占全区的×／×，实施好乡村振
兴战略的任务艰巨、意义重大，这不仅关系全市广大农牧民的
福祉，更关系全面建成小康社会的成色和现代化的质量。因此，
各地区、各有关部门必须提高政治站位，凝聚起广泛、统一的
共识，积极投身到乡村振兴的主战场，高质量完成好这一政治
任务，用实际行动和扎实的业绩回答好这一时代答卷。
第二，实施乡村振兴是解决农村牧区主要矛盾的必由之路
党的十九大指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增
长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这其中
最大的不平衡，是城乡发展不平衡；最大的不充分，是农村牧
区发展不充分。从我市目前农村牧区现状来看，仍然存在着诸
多的发展短板。比如，农牧业生产方式粗放、产业化发展依然
处于起步阶
段，亟待培育新动能；比如，农村牧区基础设施和公共服
务水平依然较低，生态宜居水平不高；比如，多数农牧民观念
陈旧，缺乏一定的劳动技能，持续增收难度较大，等等。对标
全面建成小康社会和开启现代化建设新征程的要求，这些都是
我们必须补齐的发展短板，时间紧迫、任务繁重，我们要增强
紧迫感，拿出闯关夺隘的勇气、披坚执锐的作风、只争朝夕的
精神，扎扎实实地推进乡村振兴各项部署落地生根、开花结果。
第三，实施乡村振兴是我们各级干部义不容辞的重大责任
进入新时代，我们比历史上任何时期都更有条件、有基础、有
能力改变农村牧区面貌、造福农牧民群众，实施乡村振兴战略
可以说是恰逢其时、大势所趋。特别是要清醒地认识到，对于
我们这样欠发达的地区来说，国家实施乡村振兴战略，为我们
补齐短板、厚植优势、加快动力转换提供了重大战略机遇，是
我们今后一个时期的工作主题。为官一任，造福一方。我们一
定要站在讲政治的高度、战略和全局的高度、对 460 万各族群
众负责的高度，主动扛起乡村振兴的历史责任，准确把握全市
“三农三牧”工作的新形势，迎难而上、担当作为，实际行动回答
好这一时代课题。
二、突出工作重点，坚持统筹推进，切实把乡村振兴战略
的各项任务落到实处
实施乡村振兴战略，是一项全局性、系统性的战略工程。
中央、自治区和市委已经对这项工作进行了安排部署，目标和
任务都已十分明确，关键是落实好“产业兴旺、生态宜居、乡风
文明、治理有效、生活富裕”二十字精神。在年初的全市农村牧
区暨脱贫攻坚工作会议上，段书记也就实施乡村振兴提出了明
确要求，下发了《××××实施意见》，为全市实施乡村振兴战
略提供了基本遵循。具体来说，在下一步的工作中，要注意做
好五个方面的工作。
第一，以产业兴旺为重点，推动产业集聚集中集约发展。
产业兴旺的核心要义，就是要针对当前农牧业发展中产业分散、
要素分散、经营分散等突出矛盾，以供给侧结构性改革为主线，
在集聚、集中、集约上下功夫，解决产业发展后劲不足的问题。
一是在产业集聚上下功夫。持续深化农牧业供给侧结构性
改革，重点抓好三方面工作：一要以市场为导向科学谋划产业
布局，引导农牧民按统一模式组织生产，实现单一产品的规模
化，解决农牧业产业布局分散、有产品无产业的问题。以宁城
县的设施农业为例，1998 年起步的时候，面积不足万亩，但由
于缺乏统一规划和引导，一个村子就种植了几个品种，搞小而
全，结果产品销售难的问题比较普遍。近些年，县里统一规划，
搞一乡一品、集中连片开发，万亩以上单一品种的连片开发就
有40
多块，结果是产业规模上来了，产地市场也形成了，销路
也完全打开了。二要建立统一的农牧业标准化生产体系，用工
业化的思维和方式去组织农牧业生产，解决农畜产品质量不稳
定、市场供需关系不紧密的问题。以翁旗发展猪牛羊薯菜糖六
个产业为例，由龙头企业制定生产标准，农牧户组织生产，形
成了系统产业分工，这种模式就是现代农牧业的发展方向。三
要集中打造区域共享的知名农畜产
品品牌，加大品牌建设扶持力度，解决农牧业只生产原料
却没有成型产品、市场影响力弱、附加值低的问题。以左旗的
笤帚苗产业为例，经过几十年的持续打造，形成了享誉区内外
的知名品牌，成本几块钱的笤帚卖到了几十块钱，发展成为独
具特色的富民产业，左旗也被评为“中国笤帚苗之乡”。
二是在要素集中上下功夫。随着农村牧区经济的发展壮大，
统分结合的双层经营体制已逐渐不能适应生产力发展要求，多
种形式的适度规模经营正在形成越来越多的共识。从全市的情
况来看，目前土地流转率尚不足一半，草原承包经营权流转率
仅为28.4％，生产效率低、经营方式粗放的特征比较明显。实
践证明，没有农牧民的组织化就没有农牧业的现代化。下一步，
要深化农村牧区产权制度改革，加快完善承包地“三权分置”制度，
充分利用土地和草牧场登记确权成果，大力推广资源变资产、
资金变股金、农牧民变股东的“三变”模式，鼓励土地、草牧场经
营权向龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农牧场等新型
经营主体流转，引导开展多种形式的规模经营，构建新型生产
经营体系，不断提高农牧业质量和效益。
三是在经营集约上下功夫。实现产业兴旺，必须坚持现代
农牧业发展方向，着力推进农畜产品精深加工，加大农产品及
加工品外销
力度，推动农畜产品由资源优势向商品优势转化和发展。
要密切农牧民与龙头企业的利益联结机制，形成稳定的供需关
系，把农牧业生产变成企业的“第一车间”，实现农畜产品的生产
和加工环节有机统一。要积极推广田园综合体建设，继续规划
建设现代农业示范园区，带动更多的农牧民参与现代化生产经
营。要紧紧对接城市居民的消费需求，打造乡村旅游景观景点，
重点发展绿色有机和无公害农畜产品，把农村牧区变成消费者
的公园和商场。要积极发展农产品电商业态，丰富各类线下产
品，减少中间环节，让农牧民实现更多收益。
第二，以生态宜居为关键，推动农村牧区实现绿色发展。
生态宜居的核心要义，就是要适应生态文明建设要求，搞好农
村牧区人居环境综合整治，推动农牧业绿色发展，促进农村牧
区生态、生活、生产协调发展。
一是持续抓好生态建设。按照“国土纵深以自然修复为主，
重点区域加强工程建设”的思路，统筹抓好生态修复和生态建设。
一方面，要将生态保护和建设摆在优先位置，实施好生态系统
保护和修复工程，扩大退耕还林还草、退牧还草、轮作休耕面
积，实行以草定畜，促进和保持草畜平衡。另一方面，要深入
实施天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理等一批国家
重点生态工程，持续开展重点区域绿化
摘要：
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在2021年全市实施乡村振兴战略工作推进会议上的讲话同志们：今天会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要思想，贯彻落实全国、全区实施乡村振兴战略工作推进会议精神，安排部署我市乡村振兴有关工作，不断开创“三农”工作的新局面。刚才，市直有关部门做了很好的发言，提出了一些有针对性的意见，各地区、各有关部门要有效结合各自工作实际，不折不扣地抓好贯彻落实。段书记随自治区党政考察团在浙江省学习，委托我代表市委对全市乡村振兴工作进行安排部署。下面，我讲三个方面的意见。一、提高政治站位，凝聚思想共识，深刻理解实施乡村振兴战略的重大意义实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和...
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