“三农三牧”谱新篇，乡村振兴再发展 —— 第49期发展改革论坛
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【论坛综述】“三农三牧”谱新篇，乡村振兴再发展 ——
第 习近平 期发展改革论坛
编者按：为全面贯彻落实乡村振兴战略，深入分析 XXX 农牧
业和农村牧区发展基本区情，剖析我区“三农三牧”发展不平衡不充
分的突出问题，坚持农牧业农村牧区优先发展，按照产业兴旺、生
态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动我区农牧
业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展，谱写新时代
“三农三牧”发展新篇章，开创 XXX 乡村振兴新局面，自治区发展研
究中心于 X 月 X 日举办了主题为“‘三农三牧’谱新篇，乡村振兴再发
展”的第 XXX 期发展改革论坛。来自自治区有关部门的负责人和专
家学者，围绕 XXX 如何做好乡村振兴工作进行了深入研讨和交流。
本刊整理了论坛上专家学者的主要观点，仅供参阅。
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面
建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代
做好“三农”工作的总抓手。当前，习近平 作为少数民族地区和边疆地区，在
维护民族团结和安全稳定进而全面建成小康社会方面承载着独特的使命和
责任，全力推进乡村振兴，有利于加快补齐农牧业农村牧区短板，让农牧
业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农村牧区成为安
居乐业的美丽家园，从根本上解决目前我区农牧业不发
达、农村牧区不兴旺、农牧民不富裕的“三农三牧”问题，让美丽乡村成为
亮丽 习近平 的鲜明底色。
一、当前实现我区乡村振兴的制约因素
实现乡村振兴是一项伟大而艰巨的任务，这是由乡村振兴的长期性、
艰巨性和复杂性决定的。由于长期受重城市轻乡村思维定势的影响，乡村
振兴受阻于诸多制度性因素，只有破除这些阻碍乡村振兴的体制机制障碍 ，
才能探索出农牧业和乡村现代化的路径，才能制定出促进乡村振兴的合理
措施。
（一）城乡单向要素流动制约乡村振兴
目前在城乡关系上，长期存在的城市中心发展思路，导致了乡村人才、
资金、资源与信息向城市的单向集中。受西方发展经验的影响，通过“非
农化”解决“三农三牧”问题的思维，快速推进城镇化，把乡村通过土地商业
化、居住楼宇化变成城市化的小区和集镇，推动农村牧区土地、人才、资
金等生产要素大量地向城市集中，大有城镇化“消灭”农村社会的趋势。而
出于保护农村牧区以土地为核心的利益不受侵害，城市人才下乡和返乡，
在制度上又受到诸多限制，特别是农村牧区的土地所有权成为城市人返乡
难以触碰的禁区。城乡单向要素流动导致农村空心化、农户空巢化、农民
老龄化问题不断加剧，乡村严重“失血”、“贫血”。对此， XXX 农业大学经
济管理学院院长乔光华指出，经济社会发展的规律表明，无论乡村还是城
市，无论地域还是行业，要想迅速实现振兴，必须要全社会的资本、技术、
人才、资源通过各种机制迅速向某一领域集中，
没有要素的快速集聚，要想实现振兴是不可能的。目前，乡村日益萧条、
衰落的趋势都难以遏制，更枉谈振兴。
（二）乡村产业羸弱制约乡村振兴
实现乡村振兴，经济发展是基础，而乡村产业特别是村集体经济实力
薄弱，严重制约乡村的振兴。经营主体带动能力不强，自我发展能力弱，
产业雷同严重、市场无序竞争，高品位、多样性、特色化不足。农牧业是
农村牧区的基础产业，一方面以大水、大药、大肥为代表的透支生态环境
的生产方式使得农牧业面临前所未有的危机，另一方面务农（牧）收入份
额持续下降，使得农（牧）业在农（牧）民择业和收入选择中被不断边缘
化；而农村牧区第二产业普遍产业层次低、生产粗放、产业链条短、附加
值低，与农牧民的利益联结松散；第三产业主要集中在一些传统的、低水
平的领域，规模偏小，专业化，社会化，产业化水平低，竞争能力弱。尤
为突出的是一二三产融合度不深，农业产业规模化、集约化不够。薄弱的
乡村产业导致乡村土地、劳动力、资金、技术等要素流动性差，资源转化
能力弱，劳动力吸纳能力不强，难以支撑乡村振兴的经济基础。
（三）乡村治理弱化制约乡村振兴
在城镇化进程中，原来城乡互相隔离、各自封闭治理的状况被打破，
乡村治理面临城镇化发展的新挑战。乡村基本公共服务需求与供给矛盾日
渐突出；劳动力大量输出造成建设主体缺位；行政村的职能难以转化，权
标签： #乡村振兴
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【论坛综述】“三农三牧”谱新篇，乡村振兴再发展——第习近平期发展改革论坛 编者按：为全面贯彻落实乡村振兴战略，深入分析习近平农牧业和农村牧区发展基本区情，剖析我区“三农三牧”发展不平衡不充分的突出问题，坚持农牧业农村牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动我区农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展，谱写新时代“三农三牧”发展新篇章，开创习近平乡村振兴新局面，自治区发展研究中心于X月X日举办了主题为“‘三农三牧’谱新篇，乡村振兴再发展”的第习近平期发展改革论坛。来自自治区有关部门的负责人和专家学者，围绕习近平如何做好乡村振兴工作进行了深入研讨和...
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