市市场监督管理局党组关于市委营商环境专项巡察整改情况的通报
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2024-01-20
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市市场监督管理局党组关于市委营商环境专项巡察整改情况的
通报
按照市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2022 年3
月18 日至 6月15 日，市委第七巡察组对中共 XX 市市场监督
管理局党组进行了营商环境专项巡察。2022 年8月4日，市
委巡察组向中共 XX 市市场监督管理局党组反馈了营商环境专
项巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将营
商环境专项巡察整改情况予以公布。
一、整体工作情况
一是高度重视，主动作为，切实履行巡察整改主体责任。
成立了由党组书记、局长任组长，其他党组成员为副组长，各
部门主要负责人为成员的营商环境专项巡察整改落实工作领导
小组。局党组召开专题会议，研究、部署和推进整改工作，印
发了《中共 XX 市市场监督管理局党组营商环境专项巡察反馈
意见整改落实方案》；先后多次召开专题会议，对营商环境专
项巡察反馈问题整改工作进行部署，对尚未完成整改指标项进
行调度，着眼实效、强势推进，确保各项整改任务掷地有声。
二是直面问题，明晰责任，扎实推进巡察整改工作落实。
局党组坚持问题导向，以“钉钉子”精神对巡察反馈的问题逐一
分解细化。对需要立即整改的，逐个督办、逐项销号；对需要
一段时间整改完成的，明确责任单位、责任人员和完成时限，
坚持跟踪问效、目标不变、力度不减，确保取得实实在在的效
果；对已
完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深入和巩固整
改成果。
三是多线联动，点调督办，逐一破解整改重点难点问题。
局整改落实工作领导小组办公室制定巡察反馈意见整改落实专
项督查方案，通过审核整改进度、查验佐证材料、专题会议推
进等方式，全面跟踪问效、推动整改。机关纪委全程参与，对
整改过程实施全程监督。驻局纪检监察组参加整改推进会，共
同督办问题整改。党组书记、局长亲自主持召开点调推进会，
认真听取重点难点、涉及多部门以及急迫解决问题的整改落实
情况，逐一明确下步整改要求及整改重点，探索破解难点问题，
督办落实重点任务；各部门严格把握时间节点，依据主要任务
进展情况提交周报告，在规定时间内压茬推进，确保每个整改
问题对账销号、整改到位。
四是建章立制，真抓实干，建立健全工作优化长效机制。
坚持把服务市场主体摆在突出位置，通过建立常态化、长效化
机制，把问题整改落实和制度机制建立有机结合，充分运用整
改成果压实责任链条，做深、做细、做实巡察整改的“后半篇文
章”。
二、具体整改情况
（一）思想、理念受传统影响较大。
1.认识上仍然存在差距。
一是将营商环境理论学习研讨纳入支部学习规定动作。组
织召开“营商环境就是我们自己”专题党员大会，对照辽宁省政
府系统深入推进营商环境建设工作电视电话会议精神，以“担当
作
为”为主题开展专题讨论。
二是明确选拔任用导向，为实干创新人才铺路。树牢鲜明
用人导向，营造公开公正、风清气朗的用人环境，努力锻造堪
当重任的高素质干部队伍。
三是加大跟踪督办力度，推进工作提质增效。按时完成市
领导批示督办 285 条次，严格按节点督办跟进。局领导先后做
出解放思想、打破常规想事干事相关批示 985 条，每月下达跟
踪督办提示，逐一听取相关任务落实情况汇报。
四是优化实绩考核机制，调动干部干事创新积极性。不断
完善年度实绩考核方案，着力打造一支“眼里有活、心里有事、
手里有招”的市场监管干部队伍，让“想干事、能干事、能干成
事”蔚然成风，成为主流。
五是鼓励打破常规，工作亮点凸显。2022 年10 月，我市
被国务院食品安全委员会办公室命名为国家食品安全示范城市；
《推行“互联网+政务服务+金融服务”模式提升企业开办便利
度》的经验做法申报了 2022 年辽宁省市场监管系统制度性创
新成果评价奖励工作和 XX 市营商环境创新发展典型案例；XX
瓦房店市推动质量强国建设工作获得2022 年度国务院真抓实
干成效明显地方督查激励，XX 市和瓦房店市推动质量强省建设
工作获得2022 年度省政府真抓实干成效明显地方督查激励，
甘井子区获得2022 年度商事制度改革领域省政府督查激励。
2.党员干部思想还不够解放，对标先进地区还有很大差距。
一是持续解放思想，在不断破解难题中锤炼干部工作能力。
对重大文件系统解读，旨在吃透中央精神及上级文件的前
提下，进一步解放思想、认清形势、补短板、锻长板。各职能
部门发挥自身业务优势，对照助企纾困十条举措职责清单，先
后开展“大手拉小手”科技创新项目对接会、质量基础设施“一站
式”服务、“中小微企业质量管理体系提升”“优化计量惠企”行动
等多项助企纾困活动，以实际行动锤炼本领，助力中小微企业
破解发展难题。
二是激励干部作为，助力企业高质量发展成效明显。引导
企业主动申请信用修复，推进知识产权质押贷款“入园惠企”行
动，推动减负降费政策落实，为企业提供计量检定校准常规服
务8048 家次；协调解决特殊企业名称申请 113 件，在政策许
可范围内最大限度助力企业高质量发展。
（二）履职不善于用价值标准去衡量。
1.对省委书记张国清同志强调要树立以价值取向去衡量工
作的讲话精神缺乏深入学习研究。
一是学深悟透精神，以价值取向推动工作创新发展。局党
组针对以价值取向去衡量工作问题，结合各自分管领域业务工
作开展研讨；制定《全市市场监管系统进一步强化愿景指引推
进改革创新工作方案》，创新提出XX 市市场监管系统“四让”愿
景；印发《XX 市市场监督管理局审批监管执法联动管理制度
(试行)》，实现我市市场监管领域违法案件查办系统内互联互
通；印发《XX 市农村自建房用作经营场所管理办法（试行）》,
以实际行动落实省委领导讲话精神，不断推进市场监管治理体
系与治理能力现代
化。
二是系统梳理市本级政务服务事项及容缺受理事项。全面
梳理市场监管领域政务服务事项清单，明确办事不找关系路径，
编制印发《办事不找关系指南》，切实让企业和群众“易读”“易
问”“易懂”“易办”，不断优化市场监管领域营商环境。按照《XX
市政务服务容缺受理办法》，重新梳理市本级办理的政务服务
事项，针对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，
但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经申请人作出相
应承诺后，受理环节实行先行容缺受理。
2.履职过程中不善于自觉用价值标准去衡量并实事求是处
理具体工作事项。
一是规范行政执法行为，细化案件处置流程。从“重管理”
向“细服务”转变，进一步强化案源管理，规范行政执法行为和
举报处置流程，通过优化工作细节，完善业务流程，进一步触
动干部履职标准转变。
二是发挥优秀案例垂范引领作用。制定《XX 市市场监督管
理局领导干部入企服务专项行动工作实施方案》，印发《XX 市
市场监督管理局办公室关于在市场监管领域不断突破创新开创
工作新局面的通知》，激励党员干部俯下身子，在市场监管职
责范围内突破思想藩篱，主动将“哪不行”变成“这样行”。
3.履行审批、执法职责中比较教条。
一是理顺监管处罚事权，激发监管最大效能。在市市场监
管局部分行政职权上收的情况下，对涉及职权调整部门的监管
事权、
行政处罚权及尚在办理的业务等同步梳理，确保各项业务
无缝衔接、交接顺畅。在向太平湾合作创新区赋权期间，指派
专人多次参加市联合调查组，实地调研指导赋权事项，确保太
平湾全链条事权下放“接得住，用得好”。
二是执行包容审慎监管和轻微违法免罚等制度。持续深化
“放管服”改革，坚持包容审慎、宽严相济、综合施策的工作原
则，严格落实包容审慎监管要求和轻微违法免罚相关制度。联
合市司法局进一步调整完善《XX 市市场监督管理领域首次轻微
违法行为告知承诺免罚清单》。
（三）人人都是营商环境意识还未树立起来。
1.自觉主动服务意识还不是很强，办事便捷、方式灵活、
能办尽办还未能完全达到。
一是组织开展“领导干部入企服务专项行动”。按照市委关
于领导干部入企服务专项行动要求，制定《XX 市市场监督管理
局领导干部入企服务专项行动工作实施方案》，采用清单推进、
下沉服务、节点督办等方式，组织全局 112 名干部主动对接甘
井子区1147 家企业，通过电话沟通、政策宣讲、实地走访、
座谈会等形式，点对点了解企业困难。成立局营商环境问题“万
件清理”工作领导小组及工作专班，确保营商环境“万件清理”相
关问题及时妥善解决。
二是积极拓展畅通高效政企沟通服务渠道。在 18 家在连
商会优化营商环境座谈会上，现场公布部门负责人手机号，印
发市场监管各类政务服务平台地址宣传单，充分借助商会“放大
器”
作用，为在连企业送政策、送服务，力求靠前一步助力企
业纾困解难，帮助企业切实享受政策红利。积极推进商事制度
改革，支持和引导个体经济健康发展，在国家市场监管总局召
开的“深化商事制度改革、落实事中事后监管真抓实干成效明显
地方经验交流会”上，我市作为地方获奖代表做经验交流发言，
相关经验做法获得国家市场监管总局高度认可。
2.到窗口办理事项因不会网上操作请求人工办理却不给办。
一是加强审批业务指导与办事流程公示。对涉及市市场监
管局的行政许可事项进行梳理，形成XX 市行政许可事项清单，
对清单事项开展“三统一”工作，实现申请材料统一化、审核准
则统一化、办事流程统一化，让企业和群众“一看就明白、一来
就能办”。先后组织开展企业登记注册、医疗器械、药品、特种
设备作业等专项业务培训会；组织窗口人员深入学习并严格执
行首问负责制，值班长A、B岗明确到人，办理行政审批事项
的申请材料、审核准则和办事流程均上网公示。
二是针对网上操作困难群众开展点对点服务。依托市营商
局《XX 市政务服务中心值班长制度（试行）》，对存在网上办
理困难的群众提供点对点指导服务和全程帮扶；对专业较强的
业务，在接到综合窗口通知后，第一时间派人对接，提供专业
性的业务辅导、法律咨询和解答服务等；对被投诉“人工不给
办”的窗口人员，严格按照市营商局《政务服务投诉处置规范》
追究责任。
3.对“法治是最大的营商环境”认识有偏差。
一是开展专题研讨，进一步强化“法治是最大的营商环境”
意识。从思想认识上纠正偏差，正视行政执法与优化营商
环境之间的密切联系。下发学习教育重点提示，组织全局基层
党组织和全体党员结合本职工作，围绕如何以市场监管领域高
水平法治建设助推XX 高质量发展开展专题讨论交流。
二是倾力打造市场监管法治化营商环境。以民生领域案件
查办“铁拳”行动为抓手，充分发挥执法办案集成效应，聚焦“民
意最盼”，全力维护市场秩序。开展包容审慎监管和柔性执法，
积极化解行政争议，对符合轻微免罚条件的当事人在责令整改
后给予包容免罚处理，实现法治化营商环境下市场监管与社会
效益的有效统一。编制《市监法治》（月刊）7期，围绕实务
研究、新规速递、业务指导等主题，不断提升基层监管执法队
伍能力。在局公众号增设“普法学堂”栏目，向企业、消费者等
各类型主体，有针对性地进行系列主题普法宣传。
（四）窗口服务人员能力素质欠缺。
窗口工作人员能力素质不高，业务不够熟练。
一是充分运用行政审批运行考核结果促改促提。贯彻落实
市营商局印发的《XX 市政务服务大厅政务服务优胜单位及窗口
服务之星评选方案》，相应实施细则宣贯到位，从行为规范、
服务效能、廉洁自律、安全责任 4个方面以评促提。对《市政
务服务中心政务服务运行情况通报》中涉及本局的扣分项落实
到人，第一时间查找原因、督促整改、立行立改。
二是建立完善差评应对机制。依托XX 市政务服务好差评
制度，建立差评应对机制，形成《市市场监督管理局“差评”电
子
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市市场监督管理局党组关于市委营商环境专项巡察整改情况的通报按照市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2022年3月18日至6月15日，市委第七巡察组对中共XX市市场监督管理局党组进行了营商环境专项巡察。2022年8月4日，市委巡察组向中共XX市市场监督管理局党组反馈了营商环境专项巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将营商环境专项巡察整改情况予以公布。一、整体工作情况一是高度重视，主动作为，切实履行巡察整改主体责任。成立了由党组书记、局长任组长，其他党组成员为副组长，各部门主要负责人为成员的营商环境专项巡察整改落实工作领导小组。局党组召开专题会议，研究、部署和推进整改工作，印发了《中共...
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