民生商品保价稳供情况汇报汇编
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2024-01-20
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民生商品保价稳供情况汇报.....................................................1
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民生商品保价稳供情况汇报
近年来，xx 市通过理顺保供稳价工作机制、抓好生产
和产销衔接、做好做实储备调节工作、加强市场监管和主
体服务，提升了重要民生商品供给保障能力，维护了市场
价格稳定，为打赢疫情防控阻击战提供坚实支撑，保供稳
价工作迈上新台阶。
一、理顺保供稳价工作机制
（一）成立工作专班。成立重要民生商品产供销全链
条会商协商工作专班，由市发展改革委、工信局、商务局
农委、粮食和物资储备局、交通局、公安局、市场监管局
医疗保障局、市场发展中心等单位组成，明确专人负责，
实行日监测、周报告制度，市发展改革委负责收集、汇总
上报重要民生商品的市场供应和价格情况，发现价格异常
和重大问题及时研究分析并报告。
（二）制定工作预案。根据省发展改革委有关通知精
神，印发《xx 市发展和改革委员会关于做好新型冠状病毒
感染肺炎疫情防控期间居民生活必需品市场供应和价格稳
定的通知》，会同有关部门，加强市场研判，落实工作预
案。
二、抓好生产和产销衔接
（一）加强生产供应。xxxx 年，市“菜篮子”工程工
作
领导小组办公室重新修订《关于进一步加强“菜篮
子”工程建设的实施意见》，加大政策和资金扶持力度，
确保全市肉蛋菜市场供应和价格稳定。据统计，全市近两
年累计投入资金约 x.x 亿元，持续开展了高标准“菜篮子”
生产示范基地建设（每年提升改造 xxxx 亩高标准“菜篮
子”生产示范基地）、畜禽规模养殖场升级改造、畜禽粪
污资源化利用、美丽牧场建设等项目，改造提升“菜篮
子”基础设施和装备水平，大力恢复生猪、产蛋鸡生产供
应，有效提升“菜篮子”综合生产供应能力。
（二）搭建供需对接平台。疫情期间，xx 市建立蔬菜
基地与各社区沟通桥梁，积极对接商超、社区等需求终端
搞好直销平台建设，加强点点对接，构建覆盖全市的市、
县、乡三级销售网络；面对货源短缺、运输不畅等问题，
积极联系周边地区（县市）农副产品养殖种植基地，协调
保障绿色通道，做到“菜篮子”商品从田间地头直接到农
贸市场，减少中间环节，降低中间费用，农民不少得、商
户没多出、市民得实惠，切实把“送政策、送服务、送要
素、强信心”各项服务保障措施落实落细落地。
三、做好做实储备调节工作
（一）增加政府储备。根据国家发展改革委、粮食和
储备局《关于持续做好粮油市场保供稳价工作的通知》要
求，在完成全市 x 个月原粮供应、xx 天成品粮供应以及市
民 x—x天肉蛋菜需求量任务的基础上，xxxx 年又完成新增
面粉储备 xxxxx 吨、挂面储备 xxxx 吨、大米储备 xxxx 吨，
确保储得足、调得动、用得上。
（二）启动重点时段和疫情应急投放。xxxx 年以前 xx
市只有春节期间进行储备投放，近年来，特别是疫情发生
后，增加了重点时段投放和应急投放。如xxxx 年的端午节、
中秋和国庆节，启动重点时段投放；疫情期间因蔬菜单品
价格迅猛上涨，临时应急投放辣椒、西红柿、大白菜等，
增加市场供应。据统计，xxxx 年共投放政府储备肉蛋菜 xxx
xx 吨，其中猪肉 xxxx 吨、鸡蛋 xxx 吨、蔬菜 xxxx 吨。xxxx
年政府财政资金用于储备和投放的专项支出合计 x.xx 亿元，
其中米面油 x.xx 亿元、肉蛋菜 x.xx 亿元。
四、加强市场监管和主体服务
（一）加大市场监督力度。向企业、商户发放《价格
政策提醒函》xxxxx 余份，印发《关于做好春节期间稳价保
供工作的通知》、《关于做好近期价格监管重点工作的通
知》等相关文件，安排部署市场监管工作；加大市场巡查
和监管力度，先后出动执法人员 xxxx 人次，检查各类企业
商户xxxx 户次，约谈企业商户xxx 户次，对全市农贸市场、
批发市场、大型商超、连锁药店加强巡查监管，及时掌握
市场价格动态，发现价格异常波动或倾向性、潜在性、苗
头性问题，立即上报当地政府并快速进行处置，防止事态
恶化；在主要商超、农贸市场张贴诚信经营倡议书，推动
商家签署价格守信承诺书，对哄抬价格、串通涨价等价格
违法行为予以严厉打击并公开曝光。
（二）畅通诉求渠道。积极发挥监管平台作用，保持
市场监管局 xxxxx 热线 xx 小时畅通，随时接听群众投诉举
报；建立完善“节假日应急值班及领导带班制度”，应急
小组随时待命；加强对网络舆情及突发事件的处置力度，
积极妥善处理各类价格诉求和价格矛盾纠纷，营造良好的
市场价格秩序。
（三）开展价格政策培训。在巡查检查的基础上，对
大型企业、商超和农贸市场进行价格政策培训及价格服务
召开明码标价工作经验交流会和价格政策提醒会，对价格
负责人详细讲解相关价格政策，认真做好商品明码标价和
督导工作。
（四）减免经营摊位费。通过减免商户租金、发放过
年礼包等，鼓励引导商户稳岗保市，正常营业。据统计，
仅春节期间全市菜市场就减免留郑经营商户摊位费xxx 万元。
（五）引导商户争先创优。开展农贸市场星级评定、
市场红黑榜发布、文明商户评选等活动，引导商户争先创
优。对评定为三星级、四星级、五星级的市场，分别给予x
x万、xx 万、xx 万的资金奖补，对市场“红黑榜”和文明
商户进行评选并上报市信用办，通过 xx 市场微信公众平台、
“信用 xx”微信公众号、“信用 xx”网站等进行发布。
民生商品保价稳供情况汇报
xx 市地处xx 高原腹地，山地多、耕地少，长期以来，
“买菜难、买菜贵”成为困扰 xx 市的民生问题。与周边五
个省会城市相比，xxxx 年 xx 市“菜篮子”价格总体高 xx%
左右，蔬菜零售环节加价率平均高 xx%。针对这种情况，xx
xx 年以来，xx 市坚持问题导向，秉持合力惠民经营理念，
通过政府主导、市场化运作，综合采取措施，着力构建完
善农产品供应链，探索创新惠民生鲜超市保本微利运营模
式，“菜篮子”保供稳价工作取得积极成效，实现了农民
市民互惠双赢。
一、发挥政府作用，政企联合形成合力
（一）政府主导，科学布局。在全国首创出台《xx 市
新建改建居住区公益性农产品零售网点建设管理暂行办
法》，将公益性农产品零售网点建设纳入公共服务设施公
建配套，明确新建、改建小区公益性农产品零售网点配建
标准和无偿移交原则。先后制定《公益性生鲜超市建设实
施方案》《解决“菜价贵”问题的攻坚行动实施方案》
《进一步加快公益性惠民生鲜超市建设实施方案》等系列
文件，确保惠民生鲜超市能落地、有保障。坚持增量与存
量并举、新建与改建结合，在选址困难或现有超市设施老
旧不能满足需要的小区，充分利用现有超市或其他业态的
物业和网点资源，改建惠民生鲜超市。截至目前共建成投
运惠民生鲜超市 xxx 个，受惠群众约 xxx 万人，基本实现城
市居民“xx 分钟便民消费服务圈”全覆盖。
（二）国企牵头，社会参与。政府批准成立国有独资
的 xx 农投集团，并将其作为实施主体，采取国有与民营并
举的方式进行建设。通过公开招标方式，广泛吸引合力超
市、xx 华联、星力超市、省蔬菜集团、农投惠民、云岩产
投等 xx 家行业经验丰富、流通渠道完善、管理能力较强的
商超连锁企业共同合作参与建设。现有超市门店中，国有
资本投资建设的占xx%，公私合营建设的占x%，社会资本投
资建设的占xx%。
（三）统一标准，微利经营。制定统一生鲜经营业态、
门头招牌、服务承诺、价格公示牌、农残兽残快速检
测室、扶贫销售专区、管理制度等“七统一”要求，标准
化打造惠民生鲜超市。针对生鲜商品高损耗、低毛利，社
会化超市普遍压减生鲜区域比例的问题，规定生鲜面积不
低于超市经营总面积的 xx%，同时，为激发企业积极性，保
障可持续经营，其余经营面积由企业按照市场需求自主确
定经营业态。据测算，惠民生鲜超市生鲜区域销售额约占
门店一半，平均亏损率为 x%左右，门店主要通过高毛利快
销品、非生鲜商品及外租区经营（利润贡献率约 x%）平衡
盈亏，实现保本微利经营。
二、完善产供销全链条，构建民生商品保供体系
（一）建设基地稳供应，切实提高自给率。除在xx 市
域内建设 x.x 万亩高标准蔬菜基地外，通过自建、共建等方
式，在全省“x+x”贫困县区、市结对帮扶贫困县等地，建
设xx个设施蔬菜（食用菌）保供基地，面积达xx.x 万亩；
通过辐射带动和订单拉动蔬菜种植面积达xx 万亩，可常年
提供 xx 个品种，xxxx 年采收蔬菜 xxx 万吨，全市蔬菜自给
率由之前的 xx%提高至xx%。在全省范围内建设 xx 个生猪养
殖基地、xx 个生态渔业基地、x 个蛋鸡养殖基地、x 个奶牛
牧场（含省外x个），年出栏商品猪x万头，年产特色鲜鱼
x.x 万吨、鸡蛋 x 万吨、牛奶 xx.x 万吨，保障和丰富了市
民的“菜篮子”。
（二）畅通渠道减环节，保障流通高效率。加强农批
对接、农超对接，建设 xx 农产品物流园和仓配中心，综合
运用储备调节、区域调剂、加工贮藏和冷链物流等手段，
不断提高蔬菜基地直采直供率，将原有流通领域x个环节减
少为基地—批发市场（配送中心）—惠民生鲜超市 x 个环节，
实现农产品“最初一公里”到“最后一公里”的高效连接
切实降低流通成本。建设 xx 个农产品采后处理加工中心，
组建拥有 xxx 辆专用冷藏车的生鲜运输车队，强化农产品预
选分级、清洗修整、包装仓储、预冷制冷和商品化处理，
降低农产品采收和配送损失，提高流通效率。
（三）批零环节给补贴，降低销售成本。批发环节，x
x 农产品物流园设立 x.x 万平方米“贵州扶贫农产品销售专
区”，为 xx 个县（市、区）销售扶贫农产品“免进场费、
免租金、免保证金”，累计减免费用达xxxx 余万元；其它
商户租金水平仅为周边市场的 x/x。零售环节，政府对惠民
生鲜超市给予门店租金补贴，由市、区两级按x:x比例共同
分担，租赁期为 xx 年，第x 年企业不承担租金，第x—x 年
承担xx%，第x—x 年承担xx%，第x—x 年承担xx%，政府租
金补贴逐年退坡，xx 年累计财政补助资金占门店总租金的
比例约为 xx%，企业仅承担xx%。截至目前，xx 市区两级财
政累计投入惠民生鲜超市租金补贴x.x 亿元。通过采取上述
措施，有效降低了 xx 市农产品批发零售环节的销售成本，
切实保障了终端零售价格的稳定，确保市民得实惠。
三、实施精准调控，保障市场价格平稳运行
（一）制定基本生鲜商品指导价格。xx 农投集团下设
惠民生鲜超市管理公司，每日对主要农贸市场和 xx 农产品
物流园的 xx 种生鲜商品价格进行定时采集、汇总分析；每
周按照“低于网点周边农贸市场 xx—xx%、略低于社会化超
市”的定价机制制定指导价，惠民生鲜超市经营的 xx 种生
鲜商品价格不高于指导价。同时，超市设置“一元蔬菜”
专区，圆白菜、大白菜、白萝卜三种蔬菜价格常年不高于
每斤x.xx 元。通过上述方式，使生鲜商品价格相应保持在
合理水平，并带动周边市场价格稳定。
（二）发挥惠民超市保供稳价骨干作用。xx 市政府将
惠民生鲜超市作为重点企业，纳入政府保供稳价与应急保
障网络体系，充分发挥其骨干作用。特别是紧急情况下，
惠民生鲜超市无条件接受政府对价格和投放品种的调控，
确保“菜篮子”商品不断档、不脱销，价格不出现大幅波
动。
四、严格市场监管，确保合力惠民落到实处
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