关于加快构建协同高效的国家创新体系等主题报告材料汇编（6篇）
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2024-01-20
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关于加快构建协同高效的国家创新体系等
主题报告材料汇编（6篇）
目录
1.集聚赋能制造业绿色发展
2.有效增强人民币汇率弹性
3.家庭 xx 发展的逻辑与路径
4.加快构建协同高效的国家创新体系
5.统筹稳增长与防风险 xx 支持经济回升向好
6.财政体制改革与统一大市场建设
集聚赋能制造业绿色发展
党的二十大报告指出，“完善支持绿色发展的财税、
xx、投资、价格政策和标准体系”。绿色创新是推动经济与
环境可持续发展并实现“双赢”的新引擎。xx 机构、xx 从业
人员等 xx 资源在空间上的集聚可以引导生产要素流动，为
制造业企业提供丰富的资金资源、人力资源和技术资源，
进而推动制造业技术创新和绿色创新，充分赋能制造业绿
色发展。
xx 集聚的发展趋势
xx 是实体经济的血脉，xx 集聚是现代 xx 市场的重要特
征。xx 集聚是 xx 资源与地域资源相互协调、配置、组合的
动态变化，是 xx 产业发展到一定阶段后与地域空间交互作
用，进而衍生出 xx 地域密集系统的过程。xx 集聚是 xx 行
业规模不断演变的过程，是 xx 资源和区域经济环境不断改
善的结果。xx 集聚通过吸引周边地区 xx 资源流入逐渐形成
xx 中心，可以增加地域内 xx 资源的需求和供给总量，有助
于降低信息交流成本，减少资金错配，提高 xx 资源的流动
性，促进现有企业的发展并吸引新企业的进入，进而通过
xx 资源的集聚与扩散和 xx 功能的发挥对实体经济产生影响。
xx 集聚在不同的发展阶段会表现出不同的特征，并且
在生命周期内主要表现为 xx 资源的集聚与扩散现象。在发
展初期，xx 集聚主要以 xx 资源集聚现象为主，拥有良好地
理区位优势的地区会优先发展起来，投资机会增加，进而
产生集聚效应，吸引 xx 资源由落后地区不断流入，形成 xx
中心。根据新经济地理学“中心地”理论可知，xx 中心可以产
生虹
吸效应，加快地域内 xx 资源的自然集聚过程，促进 xx
资源由外围地区向中心城市集聚，降低 xx 资源向其他地区
的耗散，避免 xx 产业低水平均齐化发展，进而增强区域 xx
竞争力。同时，这一效应会随着中心城市与周边地区间距
离的增加而降低。随着时间的推移，当xx 集聚发展进入成
熟期，地理环境和规模报酬递减等因素的限制越来越大，
出于逐利性的特点，xx 资源会通过 xx 分支机构和 xx 网络
不断向更远距离延伸，寻找更多的投资机会。xx 资源开始
流入周边落后地区，进而产生扩散效应，技术溢出将带动
周边地区生产能力提升，区域间的发展不平衡差距逐渐缩
小，经济趋向平衡发展。因此，xx 集聚最终将对中心城市
外围地区实体经济效率带来有利影响。
xx 集聚的作用机制
xx 集聚为制造业绿色创新创造了有利条件，可以为之
带来丰富的外部资源，进而通过蓄水池效应和规模经济效
应推动制造业绿色发展。
从蓄水池效应来看，xx 集聚可以带来丰富的劳动力资
源，优化制造业劳动力结构，助推制造业绿色发展。制造
业绿色转型要求劳动力（尤其是高素质劳动力）在高技术
岗位、企业、产业间进行快速转移，xx 集聚带来的劳动力
蓄水池效应可以有效促进劳动力的空间转移，提高不同企
业、行业与产业间劳动力的互动频率，提升劳动者与工作
岗位间的匹配效率。高素质劳动力在制造业二级行业之间
的转换可以提高厂商对中间品的使用效率，是推动制造业
绿色创新的重要力量。
xx 集聚下的劳动力蓄水池效应，有望为制造业新材料
研发、能源效率提高和脱碳挑战等绿色发展项目的人才需
求提供支持。
从规模经济效应来看，xx 集聚可以带动创新要素及创
新主体的集聚，加快推进制造业绿色转型进程。一方面，
xx 集聚可以更好地收集和组织各种投资机会信息，提高处
理和分析信息的效率，帮助企业将资金从生产力较低的项
目分配到生产力较高的项目，从难以达到绿色制造标准的
项目转移到已实现绿色制造标准的项目。同时，xx 机构和
各行业之间的信息交流和资源共享，可以帮助企业降低信
息搜集成本，获得更为丰富的产品种类，进而利用现有网
络系统和基础设施实现规模经济效应，最终促进本地和周
边地区制造业的绿色低碳转型。另一方面，xx 集聚可以有
效促使创新主体集聚，推动中间服务市场扩展，为制造业
提供专业化的生产性服务。生产性服务业集聚可以为当地
及周边城市中间品生产提供大规模市场需求，有助于中间
品生产快速实现规模经济效应并降低中间品价格。同时，
生产性服务业集聚利用位置邻近等便利条件，可以节约运
输成本和交易成本，促进生产性服务业之间，以及生产性
服务业与其他创新主体间面对面交流与信息交换。
更好发挥 xx 集聚效能
为了更好发挥 xx 集聚在推动制造业绿色发展中的积极
效能，可以从以下三个政策维度发力。
第一，发挥 xx 集聚引导生产要素自主有序流动的作用。
在大力倡导经济绿色低碳发展的背景下，一方面，应
充分开放和全面开放，进一步提高制造业专业技能人才与
相关岗位匹配的程度。推动建立科技产业创新中心，以吸
引全球资本和顶级人才的进入，提高制造业绿色创新的研
发效率，加快制造业绿色转型的步伐。另一方面，在 xx 集
聚引领创新主体集聚的过程中，可以依托国内城市群，根
据“生产性服务业—制造业”打造“核心—边缘”结构，形成区
域内研发创新、加工制造、配套服务的完整化产业链条，
通过学习机制让制造业企业等微观主体充分享受到知识溢
出所产生的正外部性。
第二，完善支持制造业绿色发展的 xx 政策和标准体系。
一方面，合理引导 xx 机构布局，在空间上形成集聚，并推
动建立以省会城市为主的 xx 中心，扩大 xx 中心的辐射范围。
同时，完善各地区的 xx 分支机构，充分发挥 xx 集聚带来的
积极影响，进而为制造业绿色创新提供支持，以推动制造
业的绿色发展。另一方面，遵循 xx 及创新主体集聚所形成
的多层次市场化演进规律，创造适宜的市场竞争环境，探
索更符合产业间溢出路径的新型传播模式，同时辅以鼓励
公司应用清洁技术的政策支持，以加速知识的传播和绿色
创新的研发。
第三，建设多层次 xx 中心，加强各地区之间的 xx 交流
与合作。建设区域 xx 中心，可以加速要素流动，提高区域
资金配置效率，但也要防止xx 过度集聚带来的负面影响。
同步推进区域 xx
中心和周边城市的协调发展，尤其注重加强 xx 资源配
置与城市经济发展水平相适应。通过形成多层次的xx 中心
体系，建立互通性强、联系紧密的 xx 网络，加强中心城市
对周边地区的扩散效应，缩小区域间的发展差距，最终提
升整体区域 xx 效率。同时，要营造有利于推进以先进制造
业为引领、以现代生产性服务业为支撑的产业协调发展环
境，推动绿色化新兴产业链发展，最终实现将中国建成制
造强国的目标。
有效增强人民币汇率弹性
党的二十大报告明确提出，加快构建以国内大循环为
主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。人民币汇
率是畅通内外循环的关键联结点。故此，中国人民银行明
确宣称要增强人民币汇率弹性，推进人民币汇率形成机制
改革，以更有效地发挥汇率的自动稳定器作用。
如何增强人民币汇率弹性？怎样构建和发挥其自动稳
定器作用？消除量纲影响的变异系数显示，经过两次汇率
制度改革后，境内外汇汇率水平的变动整体上已与欧美等
主要国际货币的平均水平基本一致；但收益率的变异系数
远低于国际市场，可能与人民币汇率弹性质量密切相关。
从全球经验来看，有效增强人民币汇率弹性需在以下四个
方面做好权衡。
汇改目标的汇率水平与汇率弹性
发展中国家均十分重视寻找本国货币均衡汇率水平。
他们试图通过利用一系列经济变量和历史经验数据建立模
型来模拟和预测本国均衡汇率，以期能够在全球化进程中
更好地维护本国经济利益，原因可能与学术界关注汇率水
平决定有余而关注汇率弹性不足有关。购买力平价论、国
际收支论、利率平价论、资产市场论等均是关于货币汇率
水平如何决定的经典理论，为我们提供了经验判断，即任
何货币都确实存在均衡汇率。但由于决定均衡汇率的因素
复杂，不仅多且是时变的，因此均衡汇率也在变化。
汇率弹性则不同，是均衡汇率水平自身运动的一种内
在
属性，具有自动稳定功能。其客观存在对于一国经济
资源参与国际优化配置具有重要的基础性作用。不过此弹
性作用的发挥需要两个条件：一是弹性限度。超过这一限
度，则一国均衡汇率难以自动稳定。二是不受外力干扰，
即施加于汇率的外力恰好能抵补阻尼力。要想发挥汇率弹
性的自动稳定功能，就必须创造和维护这两个必要条件。
为此，要将汇率弹性置于比汇率水平更重要的地位，
实现重心由追求均衡汇率向增强汇率弹性转移，以减轻始
终难以找到均衡汇率的困扰。纵观汇率变动史，尽管人民
币兑美元汇率水平在 2022 年的数月内由 x.x 变动至x.x 时，
中国经济因具有较强韧性仍能承受汇率水平变动，但要想
更好发挥汇率在国民经济发展中的自动稳定器作用，就必
须坚定走增强人民币汇率弹性之路，以便更高质量地引导
国内国际双循环中资源的优化配置。
弹性衡量的单指标与多维度
众多发展中国家习惯使用单指标如汇率水平的变动来
测度和比较汇率弹性，少有经济体多维度测算本国汇率弹
性。其原因可能与学术界关于汇率弹性的测度方法多而杂
没有统一标准有关。目前，学术界关于汇率弹性的概念与
内涵已达成共识，即麦金农的定义：汇率弹性即汇率的可
变性。诸多学者试图从不同侧面来测度汇率弹性，从统计
学和计量经济学出发设计出方差、标准差、条件异方差、
均方根误差等诸多衡量汇率弹性的指标与方法。
本来这些方法为发展中国家增强汇率弹性指明了方向，
但实践中相关国家避重就轻、望文生义，以为汇率弹
性就是放宽限制，弹性大小就是汇率水平变动量大小。事
实上，汇率弹性如同物理学中的运动，是一种均衡汇率可
以自动稳定的特殊运动。物理学中衡量运动的指标是多维
度的，存在位移和路程、速度和速率等不同层次之分。同
样，衡量汇率弹性的指标也应是多层次的，既要有反映汇
率水平变动的指标，也要有反映汇率变动量变动和汇率变
动率变动的指标。否则，仅用单指标来衡量和评判汇率弹
性难以准确把握一国汇率弹性发展水平。
为此，要学会用多维度来全方位、多角度地评估和检
测境内人民币汇率弹性发展水平。放弃仅用单指标测度汇
率弹性的做法，转向采用多层次、多维度、全方位的指标
在此基础上，通过国际比较找到差距和制约境内汇率弹性
的短板。
弹性发挥：行政干预与市场机制
汇率弹性的发挥有赖于其内在弹性机制的形成。但相
关文献还仅停留于干预机制的分析方面，均从央行干预视
角分析外汇储备、货币供应量和利率等政策工具对汇率弹
性的影响机制。如前所述，影响一国汇率弹性的因素很多
类似于弹簧的弹性受制于材质、粗细、长度和形状等，不
仅受央行干预因素的影响，还有来自经济基本面因素、市
场因素等一系列机制的有机组合，可称之为汇率弹性三大
机制。它们对汇率弹性的作用机制各不相同，彼此之间不
具有排他性且不可替代，共同构成了动态汇率弹性决定系
统。其中基本面机制反映的是汇率变动对一国经济、贸易
和国际资本流动变动
等的响应机理，是决定汇率弹性的基础。市场机制反
映的是汇率变动对境内外外汇市场变动的反应机理，体现
的是汇率弹性形成的前提。干预机制是指汇率弹性对相关
宏观调控变量如货币供应量、利率和外汇储备变动的反应
机理，遵循胡克定律，体现的是汇率调控方式与调控效率
三者有机统一方可让一国外汇汇率产生自动稳定器功能。
然而，大多数发展中国家汇率弹性机制相当脆弱，原
因是此前基本上实行的是固定汇率制度，将本币钉住某一
外汇币值因而本币汇率不存在弹性。在实行有管理浮动汇
率制度后，一些国家虽然逐渐放宽了本币相对于主要外币
的汇率波幅限制，但本币波动的微观基础依然脆弱，汇率
弹性的微观动力依然不足。这是一些学者试图从经济学弹
性概念出发构建弹性指标来评估一国弹性机制，而结果却
总是碰壁的原因。于是，一些发展中国家实行有管理浮动
汇率制度，以期在增强汇率弹性的基础上强化汇率变动风
险的防范。但实践中的一些策略又使其不得不继续采用固
定汇率时期的做法，其汇率水平依然按照某一（组）货币
汇率换算而来；汇率波动依然来自监管部门的行政力量。
结果总是在汇率变动到一定程度时出现巨大偏差，不得不
进一步进行人为干预。
为此，要重视弹性机制建设，减少对行政干预机制的
依赖，尽快实现向间接调控过渡。汇率弹性的发挥有赖于
摘要：
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关于加快构建协同高效的国家创新体系等主题报告材料汇编（6篇）目录1.集聚赋能制造业绿色发展2.有效增强人民币汇率弹性3.家庭xx发展的逻辑与路径4.加快构建协同高效的国家创新体系5.统筹稳增长与防风险xx支持经济回升向好6.财政体制改革与统一大市场建设集聚赋能制造业绿色发展党的二十大报告指出，“完善支持绿色发展的财税、xx、投资、价格政策和标准体系”。绿色创新是推动经济与环境可持续发展并实现“双赢”的新引擎。xx机构、xx从业人员等xx资源在空间上的集聚可以引导生产要素流动，为制造业企业提供丰富的资金资源、人力资源和技术资源，进而推动制造业技术创新和绿色创新，充分赋能制造业绿色发展。xx集聚的...
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