参加省厅培训体会：如何当好一名公安局长
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2024-01-20
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各位领导，同志们：
首先，非常感谢省公安厅组织这次培训，给我们提供了一个难得的学习机
会和交流平台。此次培训恰逢党的二十大召开前夕这一关键时间节点，对我们
而言，既是一次“充电蓄能”、又是一次“加油鼓劲”，这也充分体现了省公
安厅党委的关心厚爱。
从全国公安机关组织架构体系中，县（市）公安局长是“兵头将尾”，在
维护国家政治安全和社会治安稳定以及履行政府工作职能中具有至关重要的地
位与作用，集执法、行政权力于一身。公安局长的素质、能力如何，决定着公
安机关战斗力的强弱，也是公安队伍在关键时刻能否拉得出、冲得上、打得赢、
不变质的关键所在。所以，如何做一名适应社会发展需求、满足人民群众期待
的合格公安局长，是在座各位领导必须面对的必答题。下面，结合个人工作经
历，和大家交流四点工作体会。讲的不到位的地方，请各位领导多提宝贵意见。
一、从历史方位、公安实践中找准公安局长的定位
《道德经》讲：“不失其所者久。”意思是人只有找准自己的位置，不失
本分，方可长久不衰。作为一名公安局长，只有认清自己身份定位、找准工作
定位，才能团结和带领广大公安民警履行好党和人民赋予的职责。县（市、
区）公安局长，作为行政级别，是最基层的一级地方公安主官；作为称谓，它
是现代公安的产物；作为其职权、职责归属，可以追溯到几千年前的古代社会，
自有郡县制后就相伴而生。
从我国古代史看，县的设置始于春秋时期，最初设置在边地，到春秋后期，
各国才把县制逐渐推行到内地；战国时期，边地逐渐繁荣，在郡下设县，产生
郡、县两级制。秦统一六国后，正式确立郡县制，县隶属于郡，隋唐以后隶属
于府或州（郡）或军或监或厅。在职权授免上，郡县两级地方行政机构直属中
央，郡县
长官由皇帝直接任免。县官的具体设置是县令、县丞、县尉，其中县尉执
掌一县军事，相当于现在的县人武部长。县丞相当于现在的公安局长，负责典
文书及仓狱，为县令辅佐，清代县丞为正八品官。从大量的电影、电视剧中，
我们可以看到，县令直接审判案件，“当官不为民作主，不如回家卖红薯”。
县作为一级行政体制，历经 2000 多年发展延续至今，治安、典狱作为县政的重
要组成部分，直接关系国泰民安，历代统治者也逐渐形成“郡县治，天下治；
郡县安，天下安”的共识。
从我党发展历程看，公安保卫战线一直被作为党和国家一条十分重要的战
线。1927 年南昌起义取得胜利后，宣布成立革命委员会，在其下属机构中，单
独设立政治保卫处，可以说这是我党历史上第一个人民公安机关。伴随武装起
义和农村革命根据地的建立发展，相继成立人民肃反保卫机关，并大致经历了
肃反委员会、政治保卫处、政治保卫局三个阶段。1931 年11 月，我党在瑞金召
开了中华苏维埃第一次全国代表大会，宣告中华苏维埃临时中央政府成立，在
中央政府执行委员会下设了外交、军事、内务、司法等9个人民委员会和国家
政治保卫局。国家政治保卫局及各省、县分局的建立，标志着苏维埃政权肃反
保卫机关步入正规化的新阶段。1949 年解放后，陆续成立省人民政府公安厅、
行政公署和分区专员公署公安处和市、县公安局。县各级公安机关普遍实施当
地党委与上级公安机关双重领导，以当地党委领导为主的管理体制。“文化大
革命”动乱时期，全省各专署、市、县公安机关遭受破坏，经历了瘫痪-撤销-
艰难恢复的曲折过程。改革开放时期，某些行署、市、县的行政区划不断调整，
隶属关系随之变更，所辖公安机关的隶属关系和管辖范围也相应调整，但县公
安局设置从未改变。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视
公安工作和公安队伍建设，对平安中国建设作出一系列部署要求。2019 年5 月，
习近平总书记出席全国公安工作会议并发表重要讲话，深刻阐述了关于加强和
改进新时代公安工作的系列
重大问题。2020 年8月26日，习近平总书记向中国人民警察队伍授旗并致
训词。对人民警察队伍提出了“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”
的明确要求，为人民警察事业发展和队伍建设指明了前进方向，提供了根本遵
循。今年5月25日，习近平总书记亲切会见全国公安系统英雄模范立功集体表
彰大会代表，这是公安史上又一件激动人心的盛事。
从新时代公安机关职责使命看，习近平总书记指出：县域治理是推进国家
治理体系和治理能力现代化的重要一环。县治则国治、县强则国强、县稳则国
稳。当前，全省正处于推进高质量发展的关键期，新旧动能转换、新老矛盾交
织，无论是外部因素还是内部管理，总的来看，维护安全稳定任务愈发艰巨繁
重，创新社会治理挑战严峻。全国公安工作会议明确提出，党中央对新时代公
安工作的职责定位，就是维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公
平正义、保障人民安居乐业；公安机关肩负的新时代使命任务，就是要坚决捍
卫政治安全、全力维护社会安定、切实保障人民安宁。“四大职责”“三安任
务”是党中央对新时代公安队伍职责使命的政治定位,为我们把握新形势、找准
新坐标，开启公安事业奋进新时代的历史新征程指明了前进方向。
总之，无论是古代的县丞，红色政权的保卫局长，还是新中国成立后的公
安局长，除了社会制度不同、称谓不同外，其职权管辖、责任范围都有一个显
著的共同点：就是执掌维护一方治安稳定的大权，在整个国家行政工作体系中
具有至关重要的影响和作用。回顾人民公安发展历史，可以清晰的看到，人民
公安由党的政治保卫工作而生，为保卫党和人民的利益而建，并不断发展壮大，
不管时代如何变迁、形势如何变化，“公安姓党”的本色不会变，政治性是第
一属性、讲政治是第一要求的原则不会改。做好当前公安工作，基层公安局长
必须充分认清当前发展和安全面临的严峻形势，牢牢把握对党忠诚、服务人民、
执法公正、纪律严明的总要求，毫不动摇地坚持和加强党对公安工作的绝对领
导、全面领导，
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实总
体国家安全观和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以开展
“喜迎二十大、忠诚保平安”主题实践活动为载体，以做好党的二十大安保维
稳工作为主线，以防范化解各类重大风险为基点，忠实履行维护国家政治安全
和社会稳定的职责使命。
二、在履职尽责中扛起公安局长的担当
肩上有责，才能有效落实。从县（市、区）公安局的领导体制看，县公安
局既接受上级公安机关的领导，又接受当地党委、政府的领导；既是公安机关
基层综合性战斗实体，也是党和政府决策部署的最终落实者和一线执行者，有
着不可忽视的基础性、支撑性、关键性作用。从县（市、区）公安局长的职责
看，县（市、区）公安局长具有多重身份，普遍兼任政府副职，是“关键少
数”中的“关键少数”，局长们的能力水平，直接影响省市公安机关的工作质
效。各位公安局长要坚决“为发展担当、为履职担责、为事业担险”，在主动
担当作为中为事业做贡献、为人民谋福祉。从县（市、区）公安机关面临的形
势任务看，可以归纳为“5个越来越”：一是维护社会和谐稳定的责任越来越
大。近年来，涉众、涉军、住建、教育等群体维权意识高涨，肇事肇祸风险人
员存量不少，不确定增量依然存在。特别是党的二十大日益临近，受国内外复
杂因素影响，一些不安定不稳定因素必将出现规模性、聚集性“反弹”，影响
安全稳定的问题依然大量存在。二是违法犯罪现象越来越复杂。当前，传统的
街面盗抢骗案件逐年减少，但网络等非接触式犯罪活动快速上升，尤其是电信
网络诈骗案件呈现多发态势，窝点逐步向境外转移，溯源落地难、资金查控难、
取证抓捕难。此外随着扫黑除恶专项斗争转入常态化，涉黑涉恶违法犯罪分子
可能会从蛰伏转向抬头，必须引起高度警觉。三是
摘要：
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各位领导，同志们：首先，非常感谢省公安厅组织这次培训，给我们提供了一个难得的学习机会和交流平台。此次培训恰逢党的二十大召开前夕这一关键时间节点，对我们而言，既是一次“充电蓄能”、又是一次“加油鼓劲”，这也充分体现了省公安厅党委的关心厚爱。从全国公安机关组织架构体系中，县（市）公安局长是“兵头将尾”，在维护国家政治安全和社会治安稳定以及履行政府工作职能中具有至关重要的地位与作用，集执法、行政权力于一身。公安局长的素质、能力如何，决定着公安机关战斗力的强弱，也是公安队伍在关键时刻能否拉得出、冲得上、打得赢、不变质的关键所在。所以，如何做一名适应社会发展需求、满足人民群众期待的合格公安局长，是在座各...
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