办文、办会、办事的几点体会全市科级干部培训班文秘知识讲稿
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2024-01-20
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办文、办会、办事的几点体会
全市科级干部培训班文秘知识讲稿
我讲的题目是“办文、办会、办事的几点体会”。之
所以选择这样的题目，就是因为办文、办会、办事是文秘
工作主要任务，也是我们公务人员做好工作的根本手段。
文秘工作，也就是办公室工作。每一个单位、每一个
部门都有文秘工作的存在。各级办公室（有的叫秘书部
门），都为对应的各级组织和工作机构服务。概括来说主
要有四大职能：参谋助手、综合协调、督促检查和后勤保
障。这些职能都是通过办文、办会和办事来实现。可以说
办公室主要干的就是办文、办会和办事的工作。另一方面
大家来自各个部门，不论从事党委部门、还是政府部门的
工作，工作任务的完成，都是通过办文、办会和办事来实
现。某种意义说，办文、办会和办事的能力就是工作能力
的重要表现。所以我们有必要在这个方面和大家交流。
首先我给大家讲讲办公室工作特性。只有懂得办公室
工作的特性，才能了解办公室办文、办会、办事的特点和
要求。
办公室工作有四个特性
一是关键性
办公室居于枢纽位置，是参谋部，智囊团，是中枢机
构，是核心部门。江泽民同志讲过“各级办公部门是各级
党委的左右手”。“办公室处在承上启下的地位，在党的
工作部门中具有特殊的地位和作用，它的工作好不好对党
委乃至全局的影响很大。”
一顿晚餐输掉了一场战争。公元前 607 年春天，宋国和
郑国发生了一场战争。战前宋国主帅华元搞赏三军，以迎
战郑国军队。在犒赏的过程中，华元的车夫羊斟没有分到
羊肉，有人见了，建议华元给羊斟一块羊肉。华元撇了撇
嘴，不屑地说：“打仗又不靠他!”。不多久，宋军与郑军决
战。两军鏖战正酣，忽然，羊斟驾着华元的战车冲向郑国
军队的阵营。眼看自己要孤身陷入敌阵，华元急忙呵斥羊
斟，这时羊斟回头说了一句流传至今的“名言”：“畴昔
之羊，子为政；今日之事，我为政。”意思是说，以前分
羊肉的事，您说了算，今天驾车的事，我说了算。说话之
间，战车已经冲进敌营，郑军一哄而上把华元捆了个结实
看到主帅被俘，宋军人心涣散，顷刻间土崩瓦解、一败涂
地。车夫的工作虽然简单，但处在直接为主帅服务的核心
位置上，其人品德行和业务水
平就关系到主帅本人的安危，并由此而影响到整个军
队乃至国家的安危。办公室工作也是这样，他工作的好坏
直接影响全市工作的大局。
二是服务性
办公室是服务机关。我们常说，办公室是“三服务”，
为领导服务，为部门服务，为干部群众服务。
三是综合性
部门来说，各科的工作都要涉及。我们市委办公室的
工作涉及到党委工作的各个方面。我们经常讲，我们是全
科医生，什么病都要看。
四是被动性
办公室工作是根据领导工作的需要来开展的。很多事
先是不能预料的、偶发的、临时性的。什么时候出现，自
己不好安排，也无法事先安排。在很大程度上是被动的开
展工作。
办公室工作的特性，就要求我们办文、办会、办事做
到
四个必须，这也是办文、办会、办事的总的要求。
一是必须高标准、高质量
办公室的工作都是一些大事，影响深远、责任重大。
另一方面，办公室工作代表了一个单位、一个部门、甚至
一个地方的工作。这就要求办公室办文、办公、办事必须
高质量、高标准、不能出现任何的差错和失误。
2009 年和 2010 年我们办公室开展了寻找失误和差错活
动，共找到了 17 条失误和差错。这里面大多是文字校对、
领导职务排序出现差错，最严重的失误是2009 年10 月20
日宁县在举行新庄年产800 万吨煤矿奠基仪式的失误。这次
活动规格很高，省委书记、省长、华能集团的党组书记很
多部省级领导出席。会前，宁县的领导非常重视，每一个
细节都做了检查，但是在省委陆书记宣布新庄年产800 万吨
煤矿开工时，话筒没有了声音。省电视台的记者说，我们
专门录这句话来了，还没有录上。虽然是话筒引起的，失
误很小，但是影响很大。
二是必须体现领导的意图
办公室是为领导服务的。这就决定了我们的工作是从
属性的工作，必须以领导的满意为工作标准。我们必须领
会领导的意图，按照领导的要求进行工作，做到到位而不
越位。为领导决策实施服务，不能参与决策；协助办理不
能包办代替。
秘书的水平永远是超越不了领导的水平。正宁有个看
门的说，胆敢让我识字，胆敢给我把秘书配硬，给我个县
长我都敢当哩。他只看到了秘书给领导服务的一面，没有
看到秘书的服务从属的一面。只有好的领导才有好的秘书
那个领导讲话材料写的好，那是领导的要求高。只有高水
平的领导才能提出高的要求。领导的水平决定着秘书的水
平。
三是必须熟悉多方面的工作情况
办公室工作涉及方方面面人，涉及到各个领域，办公
室工作人员必须熟悉各方面的知识和经验，成为多面手。
我们党代会报告、政府工作报告，这些大材料涉及到全市
经济、社会发展的各个方面，起草这样的材料，就要对各
方面的工作都要掌握和了解。
四是必须把握工作规律
李瑞环同志讲过一句名言，“在这条路上，如果有一
位同志跌倒了，那么是个例，是特殊的情况；十个同志经
过，有九个同志跌倒了，那么就是有规律可循了”。办公
室工作虽然千头万绪，但也有规律可找。我们要善于总结
勤于思考，从普遍性的问题中发现规律，把零碎的、杂乱
的心得化为系统的经验，把感性的经验变成理性的认识。
我们省人大的一位秘书长给大家讲，他的工作就是查看席
次、安排车辆、前排就坐，带头鼓掌。这就是人大办公室
领导的工作规律。
第一个问题，关于办文
“办文”主要办两个方面的“文”，一个材料起草，另
一个就是公文的处理。
一、材料起草
材料起草很重要。对于领导来说，他是领导者行使职
能、推动工作、实施决策的重要手段。1936 年10 月，毛主
席给丁玲的一首词中有两句话“纤笔一支谁与似，三千毛
瑟精兵。”邓小平同志也曾经说过，“实现领导最广泛的
方法是用笔杆子”。
对于文秘人员来说，写材料是文秘人员的看家本领和
核心能力。我们讲办公室的首要工作就是参谋助手，参谋
助手的重要载体就是文字材料，就是把我们的意见和建议
通过起草材料转变为领导机关的决策和部署，把我们个人
的真知灼见通过起草材料转化为集体的决议和政策制度。
这就是“以文辅政”。
我们办公室工作既要紧密联系群众，又要紧密联系领
导。如何联系，我看最便捷的、最深入联系领导的途径就
是文稿起草。只有在文稿起草的过程中，在领导对材料反
复修改的过程中，我们才实现了与领导干部工作上的交流
思想上的交融。我们注意到这样一个现象。一个单位，能
够得到领导重视和关注的是材料写的好的人，提拔进步快
能够得到重用的是材料写的好的人，能够被上级部门发现
调入上级部门工作的是材料写的好的人。所以我们文秘人
员和机关工作人员都要把写材料作为第一要务，下苦工钻
研和学习，才能以文立身，以文立业。
写材料是很一项艰苦的工作。写材料需要创造，创造
就要付出智慧，就要付出艰苦的努力。有人说，“再会写
材料的人，也没有好写的材料”。
每一个材料都要细心琢磨，都要费尽思量。我们原来
的政协张文先主席说，写材料的人“吃的是霸王苦”。咱
们市委原来的王剑英秘书长说“为别人奉献智慧是最苦的
事情”。曹雪芹在回顾《红楼梦》创作的历程的艰辛时感
叹；“字字看来皆是血，十年辛苦不寻常。”可见写材料
自古就不容易。
写材料的过程，是文秘人员研究问题，提高自己工作
能力和学识水平的过程。说句老实话，我在调任市委办公
室工作以前，不怎么会写材料。我在办公室工作，先后给
原任孙效东书记（现在任省人大常委会副主任、省工会主
席），原政协张文先主席当秘书，在原市委卢造钧秘书长
等一些领导的领导下工作，在给他们写材料的过程中，自
己的写作能力得到了很大的提高。我常常给我们办公室的
秘书讲，我们一定要珍惜为领导服务的机会，服务就是学
习，是全方位的学习。通过给领导写材料，我们能够学习
领导的思维方式、工作方法和从政经验，能够提高我们的
写作能力。领导是我们最好的老师。所以我们写材料，就
要有不怕吃苦的精神，就要把每一份材料作为学习的机会
只有这样我们才能不断进步，也才会感受到成功的快乐和
喜悦。2006
年元旦，市委办公室举办干部职工文艺晚会，我写了
一首朗诵诗，写的不好，但有这样两段是写材料的内心世
界的真实写照。
办公室亮起不灭的灯光
憨梦成了我们的奢望
美好的未来在脑海畅想
发展的大计在笔端飞扬
为了群众的福祉，
为了实现小康
我们字斟句酌，费尽思量
一份份材料摆在领导桌上
在忐忑不安中
我们期待默许和赞赏
会场上如潮的掌声
令我们心花怒放
下面我谈五点具体的感受
首先，要熟悉文体要求
文秘人员起草的材料主要有两大类型，一大类型就是
我们常说的公文。
公文，是公务文书的简称。公务文书是党政机关、社
会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处
理日常事务时经常使用的一种文体。公文有其特定的撰写
程式和行文格式，是传达党和国家的方针政策、发布党规
政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、交
流经验的一种重要文字工具。这就是公文的概念。
中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条
例》（1996 年5月3日起施行）规定，全国党的机关公文
文体主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报
报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等14 个种
类；国务院办公厅发布、自 2001 年1月1日起施行的《国
家行政机关公文处理办法》规定，国家行政机关公文文体
主要有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议
案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等13
个种类。其中，决议、指示、公报、条例、规定为党
的机关公文专用，命令、公告、议案为行政机关公文专用
每一种文体都有自己的适用范围、写作要求、固定格式和
语言特点。写这类材料可以说是“带着镣铐跳舞”。要严
格按照文体要求去写，文体一错，全盘皆错。我们初写材
料的人都会犯这样的毛病，把报告写成散文。对于文体的
格式和要求，各类秘书工作书籍和网上都有。主要注意相
似文体的辨析：要把布告、公告和通告区分开来；把报告
和请示区分开来；把函和报告区分开来；把决议和决定区
分开来，把通知中的“批转”和“转发”区分开来。这里
我部多讲，有兴趣大家看看这方面的资料。
另外，我们文秘人员为领导服务，要代为单位和领导
起草一些正式公文以外的文稿。常见的有讲话稿、述职报
告、致辞、主持词、理论文章、序、贺信、唁电等等。有
时还要撰写一些消息、通讯等新闻稿件。这些材料也是领
导活动的一部分。领导秘书承担这方面的任务更多一些。
这些文稿也有各自的文体的要求，但是相对于公文来说，
要求没有那么严格，能够给文秘人员更多自由发挥的余地
文秘人员的写作水平主要体现在这一方面。
第二，要深入研究工作。
文稿是推动工作、解决问题的一种载体和一种工具。
材料写的好不好，关键是工作研究的透不透、深不深。认
识的深度，决定了材料的高度。
11 月16 日，习近平
同志在中央党校开学典礼上专门讲了调查研究的问题，
指出“调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研
究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质
和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。”
我们起草材料就是要深入的调查研究。主要要研究三个方
面的问题，一是要研究上情。就是研究政策。我们提出的
观点、办法和措施，要符合国家的法律规定和上级部门的
要求。二要吃透下情。就是要研究我们的工作现状，特别
要研究工作中存在的问题。问题看准了，才能提出符合实
际的对策和措施，才能找准解决问题的办法。三要了解外
情。就是借鉴外地在解决同样问题上的成功经验。用外地
的经验来完善我们的对策和措施。
比如我们起草发展苹果产业方面的讲话。就要对苹果
产业发展的现状和存在问题进行深入的调查。2005 年，我
对我们庆阳苹果产业发展现状进行了调查。按照《苹果优
势区域发展规划》，我市列入西北黄土高原优势产业带。
在国家规划的重点发展区域之内。我市的海拔、纬度、平
均气温、日照、降水、土壤、地下水位等7项指标完全满足
苹果最适区的条件。而且优于黄土高塬优势产业带的南部
正如省农科院农产品贮藏加工研究中心主任张永茂所说：
“这里是发展苹果产业绝无仅有、得天独厚的风水宝地”。
我们庆阳苹果在全国具有很强的竞争力。苹果是一种
高效农业，单位面积收益高，管理的好亩均收入1
万多元。在我们庆阳除过蔬菜，还没有收益这么高的
产业。但是苹果是高科技含量的产业，是劳动力密集型产
业，是高投入产业。这些问题是发展苹果产业的最大障碍
发展苹果产业就要解决农民缺少技术的问题，缺少劳动力
的问题，缺少资金投入的问题。把这些问题搞清楚了，材
料才能写好。
首先，要认识我市苹果产业发展现状。
一是有规模，但不够大。二是有效益，但不够高。三
是有市场，但市场占有率比较低。四是有加工，但产业链
条比较短。
第一，我市苹果产业开发具有明显优势和广阔前景。
一是具有区位优势。二是具有价格优势。三是具有质
量优势。四是具有加工优势。五是有市场机遇。
第二，推动苹果产业发展的主要措施。
一抓组织领导。二抓政策扶持。三抓基地建设。四抓
果园管理。五抓技术培训。六抓产品营销。
第三，体现领导意图。
我们起草材料是代领导表达观点，必须充分表达领导
的思想和主张，体现领导的风格和特点，反映领导的能力
和水平。
一要站在领导高度。为领导写就要站在领导的高度，
写出来的才有深度、有厚度。我们起草材料时要“身在兵
位，敢为帅谋”，学会“提拔自己”，善于“关起门来当
领导”。深刻领会领导思考问题的角度，想一想如果我是
领导会怎么讲，这样写出来的才符合领导身份和角色。
二要把握领导思想。起草材料要通过领导的谈话、文
章、批示，特别是脱稿讲话，把领导对同一问题的看法和
见解串联起来，并加以丰富和完善，提炼出鲜明的论点、
提高与领导思想的贴合度。
三要体现领导个性。讲话中多用具有独特风格、体现
领导个性的语言和表达方式，会增强吸引力和感染力。熟
悉领导的性格气质，留意领导的个性风格，揣摩领导的思
维方式和用语习惯，善于用领导的语言阐述领导的意图。
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办文、办会、办事的几点体会全市科级干部培训班文秘知识讲稿我讲的题目是“办文、办会、办事的几点体会”。之所以选择这样的题目，就是因为办文、办会、办事是文秘工作主要任务，也是我们公务人员做好工作的根本手段。文秘工作，也就是办公室工作。每一个单位、每一个部门都有文秘工作的存在。各级办公室（有的叫秘书部门），都为对应的各级组织和工作机构服务。概括来说主要有四大职能：参谋助手、综合协调、督促检查和后勤保障。这些职能都是通过办文、办会和办事来实现。可以说办公室主要干的就是办文、办会和办事的工作。另一方面大家来自各个部门，不论从事党委部门、还是政府部门的工作，工作任务的完成，都是通过办文、办会和办事来实现。...
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