[27篇]学习十九届五中全会精神心得体会汇编[五]
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2024-01-19
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目录
1. 中国劳动关系学院教授乔东：
以党的十九届五中全会精神为引领进一步加强和改进新时代职工思想
政治工作........................................................1
2. 宁波海关叶东辉：
全力构建五中全会精神宣传大格局................................4
3. 市委组织部刘金峰：
全面领会和把握党的十九届五中全会精神.........................7
4. 贵州省高级人民法院党组书记、院长韩德洋：
深入学习贯彻党的十九届五中全会精神奋力推进贵州法院工作高质量
发展...........................................................10
5. 河南省社科联课题组宋淑芳：
开启全面建设社会主义现代化国家新征程.........................15
6. 金理学：
发挥理论学习中心组“龙头”示范作用深化党的十九届五中全会精神
学习贯彻.......................................................23
7. 黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟：
以党的十九届五中全会精神为引领科学谋划好未来振兴发展宏伟蓝图…268．
中共定西市委常委、市委统战部部长、市政协党组副书记李斌：
以党的十九届五中全会精神为引领奋力开创全市统战工作新局面....29
9. 黑龙江省委副书记、省长王文涛：
深入贯彻落实党的十九届五中全会精神推动“十四五”时期黑龙江发
展有新突破.....................................................32
10. 黑龙江省政协主席党组书记黄建盛：
—1—
学习贯彻五中全会精神凝心聚力作出政协贡献.....................35
11. 新乡市审计局党组书记、局长时常胜：
聚焦宏伟蓝图激扬奋斗精神......................................37
12. 天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津科技大学基地研究员
孔维明：准确把握党的十九届五中全会提出的“四个全面”战略布局
的深刻内涵....................................................41
13. 中共洛阳市委宣传部副部长李国强：
切实增强学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神的紧迫责任和坚定自
觉............................................................44
14. 黑龙江省委常委、省纪委书记、省监委代主任张巍：
高质量履行监督保障职责推动五中全会决策部署落实落地..........46
15. 省委常委统战部部长聂云凌：
用党的十九届五中全会精神统领新时代统战工作...................48
16. 黑龙江省委常委组织部部长陈安丽：
深入学习贯彻党的十九届五中全会精神为推动龙江振兴取得新突破提
供坚强组织保证................................................50
17. 国家税务总局珠海市税务局党委书记、局长曾天翔：
谋篇布局乘势而上学深悟透落实党的十九届五中全会精神............52
18. 哈尔滨市委常委、政法委书记、统战部部长梁野：
深入贯彻十九届五中全会精神努力画出团结奋斗的最大同心圆......54
19. 西藏自治区党校经济学教研部曾健：坚定不移贯彻党的十九届五中全
会精神推动西藏长治久安和高质量发展............................56
20. 哈尔滨市副市长陈远飞：
以党的十九届五中全会精神为指引加快推进社会事业高质量发展......61
21. 国务院发展研究中心党组书记马建堂：
深入贯彻十九届五中全会精神推动长三角在构建新发展格局中发挥更大
—2—
作用在2020 雪窦山全球智库论坛上的演 讲......................63
22. 沈阳市政协研究室主任王英辉：
五中全会为落实振兴发展六大任务导航...........................67
23. 哈尔滨市法院党组书记、院长金银墙：
深入学习党的十九届五中全会精神切实做好新时期人民法院工作....70
24. 孙连宇：
思想与行动向五中全会精神看齐.................................72
25. 周海清：
以五中全会精神为指引全力推动我市高质量发展...................73
26. 安徽省高级人民法院党组书记、院长董开军：
深入贯彻党的十九届五中全会精神为安徽加快融入长三角一体化发展
提供有力司法保障..............................................75
27. 陕西省延安市人民检察院检察长刘惠生：
以五中全会精神为指引推动延安检察工作高质量发展..............81
—3—
以党的十九届五中全会精神为引领进一步加强和改进新时代职工思想政治工
作
中国劳动关系学院教授 乔东
（2020 年11 月10 日）
2020 年10 月29 日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景
目标的建议》（以下简称《建议》），由 15 个部分组成，分为三大板块。其中，
在第二板块分论的 12 个部分中，“文化建设”部分强调，坚持马克思主义在意
识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化
建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、
展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进
社会主义文化强国建设。新时代职工思想政治工作应该按照《建议》的要求，
举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，为实现我国“十四五”规划目标
与2035 年远景目标，培养越来越多的高素质职工队伍，充分发挥我国职工群众
在实现中华民族伟大复兴中国梦中的主力军作用，做到人才强国。
对于文化建设，《建议》提出了社会文明程度、公共文化服务水平、现代
文化产业体系三个方面的内容。其中，社会文明程度不仅是文化建设的核心，
也是新时代职工思想政治工作的灵魂。
《建议》提出“提高社会文明程度”的具体要求是，推动形成适应新时代
要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展 习近平 新时代中国
特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想
信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史
教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时
期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时
代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬
诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为
主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极
健康的网络文化。
为了贯彻落实党的十九届五中全会精神，我们认为，新时代职工思想政治
工作应该推动广大职工群众形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明
风尚、行为规范；在广大职工群众中，深入开展 习近平 新时代中国特色社会主
—1—
义思想学习教育，推动职工理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国
史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义
教育，弘扬党和工人阶级在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进以职业
道德建设为重点的公民道德建设，拓展新时代职工文明实践中心建设；广泛开
展职工志愿服务关爱行动，推进职工诚信建设；开展以劳动创造幸福为主题的
职工宣传教育；在广大职工群众中加强家庭、家教、家风建设；发展积极健康
的职工网络文化。
新时代职工思想政治工作对于提升我国广大职工群众的文明程度，从而提
升我国社会文明程度，有着重大的政治意义和时代价值。2018 年10 月29 日，X
总书记在中南海同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调，加
强和改进职工思想政治工作，多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众
的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作，更
好强信心、聚民心、暖人心，使广大职工在理想信念、价值理念、道德观念上
紧紧团结在一起。因此，我们认为，新时代职工思想政治工作应该以党的十九
届五中全会精神，特别是 习 总书记关于职工思想政治工作的讲话精神为指导，
在以下几个方面进一步加强和改进。
第一，突出政治引领，用 习 新时代中国特色社会主义思想武装头脑。
新时代职工思想政治工作要以习 新时代中国特色社会主义思想为指导，
引导广大职工群众紧密团结在以习 同志为核心的党中央周围，听党话跟党走，
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步巩固党执
政的阶级基础和群众基础。这就要求，新时代职工思想政治工作要在广大职工
群众中开展形式多样的宣讲活动和学习活动，推动 习 新时代中国特色社会主
义思想进企业、进车间、进班组、进头脑。
第二，坚持思想教育，以社会主义核心价值观培养担当民族复兴大任的时
代新人。
新时代职工思想政治工作要以理想信念教育为核心，以社会主义核心价值
观为引领，广泛开展“中国梦•劳动美”等主题宣传教育活动，引导广大职工坚
定对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，要把
社会主义核心价值观融入广大职工的生产生活，内化为广大职工的情感认同和
行为习惯。因此，深入实施以职业道德建设为重点的公民道德建设工程，深化
职工群众性精神文明创建活动，展示新时代职工群众文明形象，应该成为新时
—2—
代职工思想政治工作的重要内容。
第三，推进素质工程，强化广大职工群众的主人翁意识。
新时代职工思想政治工作要坚持全心全意依靠工人阶级方针，强化广大职
工群众的主人翁意识，引导广大职工积极参加“当好主人翁、建功新时代”主
题劳动和技能竞赛，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制
度。这就要求，新时代职工思想政治工作要切实解决广大职工关心关注的实际
问题，特别是思想问题，完善并落实党和国家关于职工教育培训、收入待遇、
表彰奖励等方面的政策，不断拓展广大职工成长成才通道，改善广大职工的劳
动环境和条件，着力提高职工素质，让广大职工实现体面劳动、全面发展。
第四，叫响职工文化，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。
新时代职工思想政治工作要站在文化自信、推进社会主义文化强国建设以
及提高国家文化软实力的高度，叫响职工文化品牌，大力弘扬劳模精神、劳动
精神、工匠精神，充分发掘职工文化在新时代职工思想政治工作中的战略价值
和政治意义。中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》
强调，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导产业工人爱岗敬业、甘
于奉献，培育健康文明、昂扬向上的职工文化。职工文化是更高级的职工素质
工程。企业文化是提高管理水平的文化，职工文化是提升职工素质的文化，二
者缺一不可，都应该成为党政一把手工程。传播先进职工文化除了职工文体活
动、工人文化宫、职工书屋等形式外，还有职工创新工作室、职工技能竞赛、
优秀职工表彰、职工班组建设等更加丰富的形式。
第五，加强阵地建设，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
新时代职工思想政治工作要发挥公共文化设施的重要作用，加强职工宣传
思想文化阵地建设线上线下同步进行，特别是要建设一批广大职工便于参与、
乐于参与的网上家园，推出广大职工爱看爱读、能信能服的正能量精品，大力
宣传模范人物的先进事迹，打造品德高尚、事迹突出、影响力大的职工“网络
红人”，大力宣传“劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽”的
理念，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。这就要求，新时代职
工思想政治工作要健全线上线下工作机制，全面了解广大职工所思所愿，发挥
好劳动模范、优秀共产党员、道德模范、大国工匠、时代楷模、最美人物，特
别是抗疫英雄等先进典型的引领和激励作用，并鼓励广大文艺工作者创作出更
多反映先进职工典型的正能量优秀文艺作品。
—3—
全力构建五中全会精神宣传大格局
宁波海关 叶东辉
（2020 年11 月11 日）
党的十九届五中全会在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现
代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开，站在“两个一百年”奋斗目标
的历史交汇点上，“十四五”画卷即将铺展，一幅更高质量、更有温度、更富
活力的发展图景跃然纸上。学习宣传贯彻全会精神是当前和今后一个时期的重
要政治任务，11 月5-6日，海关总署党委召开党委理论学习中心组（扩大）学
习会议，在进一步学习宣传贯彻党的五中全会精神的同时，要求全国海关高度
重视，迅速掀起学习新高潮。
学习宣传贯彻五中全会精神意义重大
站在“十三五”规划收官、“十四五”规划启幕的历史节点上，学习领会
党的十九届五中全会精神，把握精神实质、全面准确解读、深入贯彻实施，意
义重大，有利于凝聚前进力量、坚定发展信心，焕发奋斗激情，万众一心，在
全面建设社会主义现代化国家的新征程上同心同向，步调一致，阔步向前。
全面了解“十三五”时期我国发展的重大成就，特别是近一年来取得的极
不平凡的成绩，对于坚定“四个自信”、增强民族自豪感、激发奋勇前进的动
力至关重要；把“十四五”时期我国所处的历史方位、面临发展形势讲清楚，
对于增强机遇意识、改革意识、风险意识、斗争意识，提高创新能力、斗争本
领至关重要；把“十四五”时期经济社会发展的指导思想、目标要求、基本理
念和重大部署等讲清楚，把党的十九届五中全会描绘的未来 5 年乃至未来 15 年
我国发展的宏伟蓝图转化为全国人民的共同愿景，对于统一思想、坚持目标导向、
自觉以新发展理念指引新发展格局构建至关重要。
“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个
五年规划，“十四五”海关发展规划是机构改革后海关的第一个五年规划，深
刻领会贯彻党的十九届五中全会精神，对于编制一个战略性、前瞻性、系统性、
操作性都很强的“十四五”海关发展规划至关重要。因此，我们要从全局和战
略高度重视党的十九届五中全会精神的学习宣传贯彻工作，围绕 习近平 总书记重要
讲话和党的十九届“十四五”规划《建议》，全面准确深入宣讲全会精神，把全
国海关各级党组织和广大党员干部的思想和行动统一到五中全会精神上
—4—
来，把智慧和力量凝聚到实现全会提出的重大战略部署上来，更加坚定自觉地
同以习近平 同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央各项决策部署在全国
海关得到坚决落实。
融合协同构建宣传大格局
学习好、宣传好、贯彻落实好五中全会精神，是当前和今后一个时期的重
大政治任务，要加强系统思维，统筹好理论宣传和新闻宣传、线上宣传和线下
宣传、对内宣传和对外宣传，精心组织，细致安排，努力构建内容全面、形式
多样、载体丰富的宣传大格局。
内容方面，五中全会为海关改革发展指明了前进方向、提供了强大动力，
要围绕 习近平 总书记重要讲话和“十四五”规划《建议》，全方位、多角度宣传解
读全会精神。重点是要结合海关实际，“十四五”规划《建议》中与海关职责
职能高度关联的内容，有高质量发展、新发展理念、构建新发展格局、推动高
水平开放、筑牢国家安全屏障、系统观念等热点难点问题要重点宣讲，讲好
“十三五”时期海关成就，不断增强职业自豪感海关归属感，讲清“十四五”规
划部署，主动回应群众关注关切，把全会精神讲全、讲准、讲透，增强宣讲的
针对性和实效性。同时，要注意把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神与 习近平
新时代中国特色社会主义思想、与 习近平 总书记对海关工作的重要指示批示精神紧
密结合起来。
形式方面，要全方位统筹谋划，开展形式多样富有吸引力感染力的宣讲活
动。各级党委中心组要发挥示范带动作用，及时开展专题学习研讨。各级领导
干部通过上一堂党课、做一次宣讲、搞一次调研等形式，带头学、带头讲、带
头干。海关党校、各类教育培训班要把全会精神纳入各类班次教学，作为重要
内容。邀请专家走进来讲理论、搞研究，组织开展系列座谈会、理论研讨会，
围绕全会提出的重大理论和实践问题进行深入研究，推出一批有价值的研究成
果，为谋划“十四五”海关发展规划提供理论支撑。鼓励通过创新性开设“微
课堂”、举办演讲会、创作文艺作品等形式宣贯全会精神。载体方面，要顺应
融媒体时代变化，开拓融合式宣讲载体。积极利用海关各级各类自有媒体，加
大传统媒体和新媒体的融合力度，发挥各自优势，突出特色，设置专题专栏，
留出重要版面，及时报道学习宣传贯彻动态，推出一批有深度有分量有影响的
综述、报道、评论和理论文章等，将理论宣讲的一次传播转变为借助现代媒体
的多次传播、全面覆盖。充分发挥新媒体即时性、交互性、分众性和友好性的
—5—
独特优势，将高深的理论进行格式转化，以人民群众喜闻乐见的方式宣传全会
精神。
同时，要善于“借船出海”，主动联络中央媒体、地方媒体，特别是与学
习强国平台等大流量新媒体联动，展示海关业绩，发出海关声音。通过系统性、
多样化、多层次的宣传，推动全会精神入心入脑，促进工作部署落实落地，汇
聚起建设社会主义现代化新海关的强大力量，为全面建设社会主义现代化国家
贡献海关力量。
发展永无止境，奋斗未有穷期。当前一定要高度重视、迅速行动，组织开
展内容丰富、形式多样的学习宣传贯彻活动，在全国海关兴起学习宣传贯彻全
会精神的热潮，切实将全会精神落实到海关工作的谋划、部署中来。
—6—
全面领会和把握党的十九届五中全会精神
市委组织部 刘金峰
（2020 年11 月11 日）
党的十九届五中全会，是我们党在全面建成小康社会胜利在望、全面建设
社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次具有开创性、
里程碑意义的重要会议。通过学习研读，我认为，五中全会主题突出、指向明
确，习近平 总书记在全会上发表的重要讲话和所作《说明》，总揽全局、高瞻远
瞩，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议（讨论稿）》高屋建瓴、科学严谨。关于全会精神，可以用
“12345”概括，或者说从五个方面来重点领会和把握。
一、领会和把握“一个主题”，即推动高质量发展
改革开放以来，我国经济发展进入了高速增长阶段，2019 年我国的 GDP达
到99 万亿元，人均 GDP达到10296 美元，创造了经济长期稳定发展的奇迹。但
是，我们应当看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍是世
界上最大的发展中国家，发展仍是我们党执政兴国的第一要务。
从国内情况看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需
要和不平衡不充分发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量
上，因此提升发展质量和效益是适应我国社会主要矛盾变化、遵循经济发展规
律的内在要求。从国际情况看，当今世界正经历百年未有之大变局，有效防范
化解外部风险隐患，积极应对冲击挑战，关键在于办好自己的事，练好“内功”，着
力提高发展质量。
十九届五中全会作出“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展作
为主题的科学判断，并紧紧围绕高质量发展来布局和谋篇，明确了从科技创新、
产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展等重点领域的思路和重
点工作。抓住了高质量发展这一主题，领会和掌握全会精神就抓住了“纲”，
就会取得纲举目张的效果。
二、领会和把握“两个统筹”，即统筹发展和安全
发展是解决我国一切问题的基础和关键。在新时代的伟大征程上，破解突
出矛盾和问题，防范化解各类风险隐患，归根到底要靠发展。只有推动经济持
续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基
—7—
础。
我们党要巩固执政地位，团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保
证国家安全是头等大事。我们要坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿国家发
展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险。要坚持国家
利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，确保国家经济安全，保障
人民生命安全，维护社会稳定和安全。
习近平 总书记强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”五中全会
《建议》设置专章对统筹发展和安全、加快国防和军队现代化等作出战略部署，
强调要坚持国家安全体系和能力建设，筑牢国家安全屏障。
三、领会和把握“三项重点”工作，即构建新发展格局、科学确定并稳步
实现经济发展目标、促进全体人民共同富裕
习近平 总书记在《说明》中专门强调了三项重点工作。其一，构建以国内大
循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局，要坚
持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场、形
成国内经济良性循环。同时，新发展格局也是国内国际的双循环，它在立足于
国内大循环的基础上，更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国
产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。其二，科学确定并
稳步实现经济发展目标。《建议》提出了“十四五”时期和 2035 年的远景目标，
尤其是明确 2035 年人均国内生产总值要达到中等发达国家水平等，这些指标以
定性表述为主，同时又
蕴含定量的要求，并且明确了实现各项目标的举措、路径。其三，促进全
体人民共同富裕。共同富裕是社会主义社会的本质要求，是人民群众的共同期
盼。近年来，我国在脱贫攻坚上取得了显著成效，5575 万多农村贫困人口先后
脱贫，为实现全体人民共同富裕创造了有力条件。《建议》中强调了“扎实推
动共同富裕”，在党的全会文件中尚属首次。
全面落实好这三项重点工作，对于促进国内国际两个大局、两个市场、两
种资源的有效结合，保持经济社会长期持续健康发展、满足人民对美好生活的
需要、实现社会公平正义等都具有十分重要的意义。
四、领会和把握关于“四个全面”战略布局的新表述，即全面建设社会主
义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局
2015 年2月，习近平 总书记明确界定了“四个全面”的概念——全面建成小
—8—
康、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。因为我国将在明年适时宣
布全面建成小康社会，“四个全面”战略布局表述也应当及时更新。党中央关
于“四个全面”战略布局的新表述——全面建设社会主义现代化国家、全面深
化改革、全面依法治国、全面从严治党，立足于当前中国发展的实际，也适应
未来中国发展的新趋势，清晰勾画了我国社会主义现代化强国建设的时间表、
路线图。
“四个全面”战略布局的新表述，体现在《建议》稿的三大板块、十五个
部分之中，体现在一项项推动发展的具体举措中。党的十九届五中全会，成为
确定“四个全面”新战略布局的一次重要会议，“十四五”规划和 2035 年远景
目标的《建议》，也成为践行“四个全面”新战略布局的任务书和时间表。
五、领会和把握“五项原则”，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、
坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念
原则是人们对客观规律的认识和总结，与“原理”、“法则”、“规律”
意义相近。人们的认识一旦上升为原则，就成为行动的依据和准绳。不遵守原
则，就会犯违反规律、法则的错误，就会走弯路，甚至会受到惩罚。
十九届五中全会提出“十四五”时期必须遵循的五项原则，是对建国以来
我国建设和发展实践经验的深刻总结，客观反映了近年来我国推进经济建设、
政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”总体布局和党的建设
的基本规律。在这五项原则中，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持
新发展理念、坚持深化改革开放属于“十四个基本方略”的内容，系统观念则
归属于方法论的层面，习近平 总书记在《说明》中专门对系统观念进行了阐述。这
五项原则既各自独立存在，又相互关联，特别是系统观念渗透蕴含在前四项原
则中，它们共同构成了“十四五”规划和 2035 年远景目标的重要框架和支撑。
—9—
深入学习贯彻党的十九届五中全会精神奋力推进贵州法院工作高质量发展
贵州省高级人民法院党组书记、院长 韩德洋
（2020 年11 月12 日）
10 月26 日至29 日，党的十九届五中全会在北京胜利召开。这次全会是在
全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的
重要历史时刻召开的一次十分重要的会议，是我国进入新发展阶段、实现中华
民族伟大复兴关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的会议。习近平 总书记
在会上所作的报告、说明和重要讲话，高瞻远瞩、总揽全局、思想深邃、内涵
丰富，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供了根本遵循；全会
审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇
三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主
要目标、基本原则和二〇三五年远景目标，为开启全面建设社会主义现代化国
家新征程、向第二个百年奋斗目标进军提供了行动纲领。
认真学习领会贯彻落实好全会精神，是当前和今后一个时期人民法院的重
要政治任务。贵州法院将自觉胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有
之大变局，深刻把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错
综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，进一步树牢“四个意识”，坚定“四
个自信”，自觉做到“两个维护”，再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫
攻坚战，确保全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设
社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。紧紧围绕统筹推进经济建设、政治
建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社
会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，
坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工
作总基调，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力司法保障
和优质司法服务。
一、认真学习领会党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到党
中央决策部署上来中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特
色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导
党的十九届四中全会以来，以习近平 同志为核心的党中央团结带领全党全国
各族人民砥砺前行、开拓创新，推动党和国家各项事业取得新的重大成就，
—10—
进一步彰显了中国特色社会主义制度的显著优势。
一是坚持以 平 新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动
工作。平 新时代中国特色社会主义思想是党和人民实践经验和集体智慧的结
晶，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。在新发
展阶段，贵州法院将努力学习好、实践好党的最新理论成果，自觉运用马克思
主义的立场、观点和方法分析、解决改革发展中遇到的问题，切实把学习成效
转化为应对风险挑战、推动事业高质量发展的工作水平和治理能力。
二是坚持把增进民生福祉作为一切工作的根本出发点和落脚点。坚持以人
民为中心，促进全体人民共同富裕的长期任务，做到心中有民、务实为民，用
群众易于接受的方法开展工作，切实解决群众“急难愁盼”的问题。牢牢抓住
新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的新
期待，切实从司法领域强化民生司法保障，努力让人民群众的获得感成色更足、
幸福感更可持续、安全感更有保障。
三是坚决把“两个维护”落实到行动上。坚持党的领导，就要坚定不移维
护 平 总书记党中央的核心、全党的核心地位，就要坚定不移维护党中央权威和
集中统一领导。贵州法院将自觉把每一项工作同党的基本理论、基本路线、基本
方略对标对表，切实提高政治站位、把准政治方向、明确政治态度、严守政治
纪律，始终在思想上政治上行动上同以平 同志为核心的党中央保持高度一致。
二、紧紧围绕中心大局，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供
高质量司法服务 P 总书记指出，“十四五”时期经济社会发展要以高质量发
展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断
人民法院将坚定不移贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展主题，围绕加
快构建新发展格局，充分发挥审判职能作用，为实现“十四五”时期经济行稳
致远、社会安定和谐提供有力司法保障和服务。
一是促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。2018 年以来，贵州法院深入对接
深度贫困地区群众司法需求，制定强化易地扶贫搬迁中审判执行工作服务保障
意识的实施意见和为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的实施意见，发布
易地扶贫搬迁十大典型案例，为依法服务保障脱贫攻坚贡献了司法智慧和提供
了司法方案。在脱贫攻坚即将收官、全面小康即将建成之际，贵州法院将进一
—11—
步总结经验，立足法院职能服务保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔
接，促进实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
二是全面升级生态环境司法保护“贵州模式”。贵州法院将在成立仁怀市
茅台特殊环境保护法庭等33 个环境保护法庭的基础上，继续完善生态环境司法
保护升级版，全面高质量实行对全省重要河流流域、世界自然遗产地、国家级
自然保护区、国家级森林公园、国家地质公园、国家级湿地公园和天眼宁静区
等特殊敏感地区以及茶叶、白酒、矿产资源等重点产业生态环境的全要素一体
化保护。
三是发挥司法职能持续营造法治化营商环境。贵州法院坚决落实党中央决
策部署，立足审判职能服务“六稳”“六保”任务，积极营造法治化国际化营
商环境，促进加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发
展格局。加大对新兴产业、重点领域、关键核心技术的知识产权司法保护力度，
服务创新驱动发展。加大对产权保护力度，坚持依法、平等、全面、及时保护，
积极运用司法手段激发市场活力、弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实
现更大发展。
四是坚定不移向“切实解决执行难”目标迈进。贵州法院全面贯彻中央全
面依法治国委员会 1 号文件精神，打一场执行的“人民战争”，创新推广律师
调查令、提起拒执自诉、发布悬赏公告等六方面系统经验做法，推动案件执行
社会化；开展“清积案、强监督、重质效”执行活动、“五类案件”专项执行
活动和“黔山雷暴之‘六稳’‘六保’”等专项行动，让更多真金白银及时装
进了胜诉当事人的口袋。贵州法院将充分总结成功经验，深入参加社会诚信体
系建设，积极营造尊重裁判、崇尚诚信的社会风尚。
三、全力统筹发展和安全，高质量推动建设更高水平的平安贵州
习近平 总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。人民法院将深
刻认识和把握统筹发展和安全的重要性，主动对标“十四五”规划的宏伟蓝图，
对标人民群众对平安的新期待，积极防范和化解影响我国现代化建设的各种风
险，筑牢国家安全屏障，高质量服务保障平安建设。贵州法院将在扫黑除恶、
多元解纷、加强和创新社会治理上持续发力，久久为功，高质量推动建设更高
水平的平安贵州。
一是坚决夺取扫黑除恶专项斗争的胜利。今年以来，贵州法院深入开展扫
黑除恶专项斗争，创新建立“九个一”案件审理机制和“五个一”司法监督管
—12—
理机制，采取39项举措推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展；严格执行“周盘点、
月调度”制度，依法审结全国扫黑办挂牌督办的“3•11”涉黑案等涉黑恶犯罪及
“保护伞”案件；今年3月底前立案的一审涉黑涉恶案件结案率达99.84%，提
前一个月完成最高人民法院相关任务要求，扫黑除恶专项斗争工作取得了显著
成效。在为期三年的专项斗争即将收官之际，贵州法院将继续全力推进“六清
行动”，确保高质量完成“线索清仓”“案件清结”“黑财清底”“行业清
源”等重点任务，不断增强人民群众的安全感。
二是深入推进多元化纠纷解决机制建设。贵州法院始终坚持把非诉讼纠纷
解决机制挺在前面，创新发展“枫桥经验”，“民歌法庭”“美丽侗乡法庭”
积极融入社区乡村、综治网格等基层平安建设，“天眼法庭”“女子法庭”让
司法工作与村规民约、乡风民俗有机结合，一站式多元解纷百花齐放，为多彩
贵州司法增添了一道靓丽的风景线。下一步，贵州法院将充分利用“万人成讼
率”由贵州省委政法委纳入平安贵州建设市州考核体系的良好契机，紧紧依靠
地方党委推进多元化纠纷解决机制建设，为人民群众提供更加高效便捷的解纷
渠道。
三是不断加强和创新社会治理。贵州法院将持续完善厅网线“三位一体”
工作格局，全面高质量实现就近能立、多点可立、少跑快立的立案服务，通过
设立24 小时自助诉讼服务中心、社区调解室、开辟绿色通道等举措，不断健全
完善“家门口起诉”的模式。持续加强人民法庭专业化建设，将贵州法院现有
2126 个人民法庭和法官工作站（点）更好融入社会治理当中，完善全面覆盖、
方便群众、低成本、高效率司法服务体系，促进实现社会治理现代化。
四、加强法院自身建设，高质量提升贯彻新发展理念、构建新发展格局的
能力和水平
开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必将对法院队伍能力建设提出
更高要求。在新发展阶段，人民法院将充分认识和把握发展规律，发扬斗争精
神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、
于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进，驰而不息推进审判体系和
审判能力现代化。
一是全面落实司法责任制。贵州法院将更加严格执行已出台的《关于对审
判执行中案件依法监督的规定》《落实违法办案责任暂行规定》等文件规定，
不断强化院庭长审判监督职责，坚决打通“由裁判者负责”的最后一公里，完
—13—
善有序放权、科学配权、规范用权、严格限权的审判权力运行体系。持续推进
长期未结和超审限案件清理工作，提升司法质量和效率，努力让人民群众在每
一起司法案件中感受到公平正义。
二是深化司法体制综合配套改革。持续推进“1+N+N”审判团队建设，促进
各类司法人员充分履职、有机配合，实现审判执行效能的最大化。不断健全员
额动态增补和退出机制，在法官遴选中实行员额递补，做到有进有出、优胜劣
汰。严格按照全国人大常委会授权和最高人民法院部署，认真开展民事诉讼程
序繁简分流改革试点工作，努力实现分流最大化、速裁最大化、质效最大化。
三是持续打造开放动态透明便民的阳光司法。2018 年以来，贵州法院通过
互联网直播案件 54 万场，观看量达3.8 亿人次；向社会公开审判流程信息105
5万件，有效公开率达97.56%；裁判文书上网 168 万余篇，浏览量 3184 万余次，
实现了让公平正义看得见、能评价、可监督。贵州法院将继续提升司法公开信
息化、规范化、常态化水平，着力提高数据汇聚、管理、分析和服务能力，让
智慧管理更好服务审判工作，让阳光司法不断满足人民群众对公平正义的司法
需求。
四是坚持打造过硬法院队伍。持续深入开展“两个坚持”专题教育，严格
落实《中国共产党政法工作条例》，努力创建让党中央放心、让人民群众满意
的模范机关。在开展“岗位大练兵”“实战大练兵”和“‘四化’大练兵”的
基础上，继续锻造精兵强将，高质量推进法院队伍革命化、正规化、专业化、
职业化建设。不折不扣按照中央和最高人民法院要求部署开展贵州法院队伍教
育整顿工作，重拳整治顽瘴痼疾，坚决清除“害群之马”，努力打造一支党和
人民信得过、靠得住、能放心的法院队伍。
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开启全面建设社会主义现代化国家新征程
河南省社科界学习贯彻党的十九届五中全会精神理论研讨会综述
河南省社科联课题组 执笔宋淑芳
（2020 年11 月12 日）
党的十九届五中全会是我们党在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召
开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。学习宣传贯彻全会精神，是当
前和今后一个时期的重要政治任务。
11 月6日，省社科联组织召开省社科界学习贯彻党的十九届五中全会精神
理论研讨会，来自省委党校、省社科院、省发改委、郑州大学、河南大学、河
南财经政法大学、河南师范大学、河南工业大学等单位的 10 余位专家学者，就
有关议题进行了充分热烈的研讨交流。现将会议主要观点综述如下。
1伟大成就鼓舞人心，宏伟蓝图催人奋进
全会客观全面地总结了我国“十三五”时期取得的成绩，令人深感振奋、
备受鼓舞、充满信心。省社科联党组书记、主席李庚香研究员指出，“十三五”
时期，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。我们解决了绝对
贫困问题，并将实现全面建成小康社会的目标，这对我国和世界来说，都是一
个奇迹。同时，面对新冠肺炎疫情冲击，在中西方应对疫情的比较中，中国特
色社会主义制度优势和治理能力得到充分彰显。
全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规
划和二O三五年远景目标的建议》，科学规划了我国未来 5 年经济社会发展目
标任务以及2035 年远景目标，提出了“全面建设社会主义现代化国家”这一全
新命题。这意味着，现代化是我们未来发展的主题。我国的现代化与西方的现
代
化相比，有五个显著的不同：第一，我们的现代化是人口规模巨大的现代化，
是 14 多亿人口的现代化，相当于整个西方人口的总和；第二，我们的现代化是
全
体人民走向共同富裕的现代化，是让一部分人先富起来和让全体人民共同富裕
相一致的现代化；第三，我们的现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化 ，
既要满足人民群众的物质文化需求，也要满足人民群众的精神文化需求，增强
人民的精神力量；第四，我们的现代化是人与自然和谐共生的现代化，是绿水
青山和金山银山相统一的现代化；第五，我们的现代化是走和平发展道路的现
代化。全会指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，但也是动荡变革期；
—15—
我国已转向高质量发展阶段，但同时也面临发展不平衡不充分的问题；未来形
势中既有机遇，也有挑战，但机遇和挑战都有了新的发展变化，有时甚至是在
逆风逆水中推进。这要求我们“十四五”时期必须把握两个大局交织震荡、发
展实践和外部环境变化互动的新特点，以创新效率对冲风险，化危为机，化险
为夷；既要有忧患意识，也要有必胜信念。
2“十四五”时期我国经济社会发展的新趋势新走向
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，
乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进
军的第一个五年。省社科院院长谷建全研究员认为，“十四五”时期我国经济
发展的新趋势新走向主要体现在九个方面。
一是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。随着我国经济由要素驱动、投
资驱动向创新驱动转换，粗放型经济发展模式难以为继，必须贯彻新发展理念，
以推动高质量发展为主题。二是由经济大国向经济强国转变。从经济总量上说，
我国是经济大国，但还不是经济强国，开启全面建设社会主义现代化国家新征
程，要求我们实现由大到强的转化。三是由城乡二元结构转向城乡融合发展。
长期以来，我国靠牺牲农业发展工业、牺牲农村发展城市，城乡二元结构矛盾
非常突出。实施乡村振兴战略，就是要实现城市和农村要素自由流动，走城乡
融合发展或城乡一体化发展的路子。四是由区域非均衡发展转向区域协调发展。
新中国成立后，我国在区域经济发展上采取的是非均衡发展模式。当前我国已
形成“1+4+5”区域经济空间布局，标志着我国区域经济发展方向由非均衡发展
转向均衡协调发展。五是由国际循环为主转向国内循环为主。改革开放以后，
我国走的是以国外循环为主的发展道路。基于当前特殊时代背景和复杂的外部
环境，必须以国内需求为基点支撑经济增长，坚持走以国内循环为主、国际国
内双循环相互促进的路子。六是由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。随着人
口、资源、环境对经济发展的约束增大，要素驱动、投资驱动的传统发展模式
已经不可持续，必须转向创新驱动。这直接关系到我国能不能跨越“中等收入
陷阱”。七是由科技跟踪模仿转向科技自立自强。在发展初期，我国创新主要
是跟踪模仿。要走向经济强国，仅靠跟踪模仿是不行的。科技自立自强就是由
跟踪模仿转向并跑、领跑。要发挥我国的制度优势，采取举国体制攻克重大科
技创新问题，在关键核心技术上实现自立自强。八是由中等收入发展阶段转向
高收入发展阶段。整体来讲，我国已处于中高收入阶段，消费升级要求产业升
—16—
级及时跟进；必须深化供给侧结构性改革，在更高层次上实现供需平衡，顺利
跨越“中等收入陷阱”。九是由产业价值链低端转向产业价值链中高端。随着
人口、资源、环境等红利消失，我国在全球产业价值链低端的竞争优势和拓展
空间越来越小。要保持我国经济持续稳定发展，必须实施创新驱动发展战略，
实现从全球产业价值链低端向中高端攀升。
3全面推进社会主义现代化要把握好几个关键问题
贯彻落实党的十九届五中全会精神，实现“十四五”规划目标任务和 2035
年远景目标，必须调动各方面积极性，激发发展动力，凝聚发展合力。
坚持党的全面领导，加强党中央集中统一领导。省委党校党建教研部赵秀
华副教授指出，百年未有之大变局背景下，我国经济社会发展将面临极其复杂
的国际形势和一系列风险挑战。越是这样，越要坚持党的全面领导、加强党中
央集中统一领导。要准确、深刻、系统理解并坚持党的全面领导。横向来看，
党的全面领导涵盖党内领导以及党对政府、社会组织、治国理政等各方面工作
的领导。纵向来讲，加强党中央集中统一领导是党的全面领导在纵深层面的贯
彻和彰显，党的领导必须由党中央逐级传递到各个地方和所有基层。一方面，
要充分发挥党的思想政治优势。全党要不断增强“四个意识”、坚定“四个自
信”、做到“两个维护”，确保党中央权威。另一方面，要不断挖掘党的组织
优势。完善上下贯通、执行有力的组织体系，充分发挥基层党组织的政治功能、
组织功能，确保党中央决策部署有效落到实处。
坚持科技自立自强，夯实发展战略支撑。河南财经政法大学国际经济与贸
易学院副院长李新安教授表示，“十四五”时期，要通过技术创新和产业升级，
锻造一批“杀手锏”技术，牢牢控制产业链、创新链上游的主导权和话语权。
他认为，坚持科技自立自强，关键在于深化科技体制改革。要破除体制机制障
碍，改善科技创新生态，让市场起决定作用落实到技术创新链、产业链的各个
环节；狠抓创新体系建设，完善以市场为纽带的产学研资政一体化组织形式；
用好国际国内两种资源，整合优化科技资源配置，让企业成为技术创新资源配
置主体。核心在于聚力自主创新、原始创新。要探索走出适合国情的创新路子，
把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，加强重大关键技术攻关，努力实现
更多“从0到1”的突破，增强科技进步对经济增长的贡献度。重点在于加强对
科技创新主体的资金政策支持。对产业链、创新链的重视程度，最直接地反映
在创新资金分配上。要增强融资匹配性，推动创新要素向企业集聚，促进产学
—17—
研深度融合。
坚持扩大内需战略，加快培育完整内需体系。河南理工大学太行发展研究
院经济运行评估和检测中心主任刘涛副教授认为，随着我国经济进入高质量发
展阶段，投资、出口对经济发展的推动作用日趋减弱，必须进一步增强消费推
动经济发展的基础性作用。河南大学中原发展研究院院长高保中教授指出，加
快培育完整内需体系，基础是全面促进消费。保市场主体、稳就业是前提，要
重点加大对民营企业特别是中小微企业减税降费力度，充分发挥其吸纳就业主
力军的作用；提高收入是根本，要积极推进收入分配制度改革，提高低收入群
体收入，扩大中等收入群体，努力实现居民收入增长和经济发展同步；完善民
生保障制度是保障，要建立健全基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、
兜底性民生建设，降低预防性储蓄，为消费腾出更多空间。关键是拓展投资空
间。传统基础设施“补短板”和新型基础设施“锻长板”是较长时间内扩大内
需的重要内容和战略重点。要加快补齐医疗卫生、教育、环保、养老等方面存
在的供给缺口，加大水电气基础设施、城市地下管网以及农田水利设施等传统
基础设施升级改造力度，加快5G、物联网、重大科技基础设施等新一代基础设
施建设进度，加大政府投资力度，撬动企业投资。根本遵循是以创新驱动、高
质量供给引领和创造新需求。要通过新供给创造新需求，通过新需求推进新消
费，通过新消费倒逼新产业，通过新产业促进新消费，形成需求牵引供给、供
给创造需求的更高水平动态平衡。
推进新型城镇化，提升城市治理能力和水平。河南财经政法大学副校长刘
荣增教授表示，推进以人为核心的城镇化，提高城镇柔性化战略和精细化服务
水平，是新型城镇化建设的方向。一要更加重视“以人为核心”和高质量发展，
突出安全、健康、生态、智慧等要求。新型城镇化是以提升质量为导向的城镇
化，提高城市发展质量和完善城市功能是内在要求。要把宜居城市、韧性城市、
智慧城市建设摆在更加突出的位置。以全新理念和技术完善交通基础设施、医
疗和公共卫生设施、生态环境设施等软硬件设施，更好满足居民对高品质生活
的需求。二要更多地通过改革创新的办法破除体制机制障碍，激发发展新动能。
要加快构建新型城乡关系，推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理
配置；深化重点领域改革，全面深化户籍制度及配套改革，健全农业转移人口
市民化推进机制和政策体系。三要彰显新治理理念，推进城市治理能力和治理
水平现代化。要立足城市发展实际和人民需求，着眼党建引领、重心下移、科
—18—
技赋能，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。
推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。河南师范大学商学院院
长杨玉珍教授认为，从实现“两个一百年”奋斗目标看，脱贫摘帽、稳定脱贫
是基础，是迈向现代化强国的新起点。要实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振
兴有效衔接：一是目标衔接。乡村振兴是一个长期过程，刚脱贫的农村乡村振
兴阶段的目标要与巩固脱贫攻坚成果直接对接，不能贪大求快。二是数据衔接。
要利用好脱贫攻坚工作在产业发展、社会管理等方面积累的海量的、可靠的数
据，服务乡村振兴。三是政策衔接。要推进集中式、特惠型脱贫政策向常态化、
普惠型政策转变，加快推动城乡基本公共服务制度并轨和标准统一。四是产业
衔接。要对脱贫产业项目进行认真研究，结合乡村振兴目标和乡村规划做好项
目衔接。五是机构衔接。“三农”问题关系到国内大循环的形成和良性运行，
各级扶贫工作机构不能简单地撤销并转，要与乡村振兴有效衔接。六是队伍衔
接。脱贫攻坚发现、锻炼了一大批关心农村、奉献农村的党员干部，要让这些
干部继续发挥重要作用。七是主体衔接。要探索在新的历史条件下把农民组织
起来的路径，持续激发其主动性积极性创造性，为乡村振兴注入内生动力。
4开启河南现代化建设新征程
“十四五”时期是世界百年未有之大变局的深度演化期，也是我国生产力
布局优化调整、产业链供应链重构、区域竞争发展格局重塑的重要时期。对河
南而言，必须深入贯彻落实十九届五中全会精神，在新的历史方位中找准坐标
定位、谋划战略转型路径，乘势推进全省经济高质量发展，在中部地区崛起中
奋勇争先，努力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
聚焦补齐关键短板，加快推动新旧动能转换。一是对标经济发展高质量，
加快补齐创新发展短板。全会指出，要“坚持创新在我国现代化建设全局中的
核心地位”。河南工业大学经济贸易学院院长孙中叶教授指出，创新能力不足
是制约河南高质量发展的突出瓶颈。要抢抓国内新一轮创新资源布局机遇，制
定创新路线图、产业链创新图，打造高质量创新体系，增强自主创新能力，构
建高效协同的创新研发和成果转化体系，以高质量创新引领支撑高质量发展。
二是加快科技创新，抢占发展先机。孙中叶认为，要围绕涉及河南经济长远发
展的“卡脖子”问题，加强基础性前沿性技术研究，着力攻克一批关键核心技
术；制定更具灵活性和含金量的人才政策，引进一批具有国际水平的科技领军
人才和高水平创新团队；尽快出台科技成果转化收益分配政策，鼓励科技创新。
—19—
省发改委产业研究所研究室主任胡美林高级经济师表示，要积极争取国家重大
科技基础设施和重大创新平台在河南布局，推动更多科技成果在中原孵化转化；
高水平谋划建设沿黄科创带，整合郑州、洛阳、开封、新乡、焦作等沿黄地市
科创资源，着力打造全省新旧动能转换“发动机”。三是激发数据要素潜力，
增创数字转型发展新优势。胡美林指出，要充分发挥数据要素的基础支撑作用
和倍增提升效应，培育数据要素市场，加快推进数据资源创新应用，建设 5G、
数据中心、工业互联网等新基建，巩固提升河南信息集散中心和网络交换枢纽
地位，着力打造中部领先、全国一流的大数据产业中心和数据应用示范区。 四
是强化“多链”融合，推动要素协同发力。胡美林认为，要紧紧围绕产业链布
局创新链、配置资金链、优化人才链、打通数据链，强化智库平台、孵化基地、
金融资本等配套支持，提升“政产学研金用”融合发展水平，探索构建“高端
智库+科创中心+产业资本+中试基地+产业集聚区”的新型科技研发与成果转化体
系，创新发展新旧动能转换新模式和新路径。
聚焦提升产业链现代化水平，推动制造业高质量发展。全会指出，要“坚
持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网
络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化”。省社科院工业经
济研究所王中亚副研究员指出，“十四五”时期提升产业链现代化水平，推动
我省制造业高质量发展，要从以下方面着手：一是强化基础支撑，深入实施产
业基础再造工程，加快在关键基础新材料、核心基础零部件、先进基础工艺以
及产业技术基础等领域实现新的重大突破，增创河南“工业四基”新优势；二
是做实集群强链，适应区域产业竞争由企业竞争向集群竞争转变的趋势，以提
升链群发展规模水平为目标，大力实施强链补链延链工程，打造广泛联结、紧
密互动、深度融合的产业链条，打造具有国际竞争力的产业生态圈；三是培育
企业梯队，着力培育一批产业链龙头骨干企业，打造一批“专精特新”企业，
努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局；四是优化营商环境，
发扬“店小二”精神，聚焦企业发展各阶段需求，提供针对性服务，加快产业
生态体系升级，助力企业发展壮大。胡美林指出，推动制造业高质量发展，要
强化数字赋能，深入推进新一代信息技术与制造业各环节的融合发展，着力建
设一批数字化生产线、智能化工厂，加快培育一批集“智能制造、增值服务”
功能于一体的“两业”融合发展企业，驱动制造业向数字化、智能化、服务化
转型。
—20—
聚焦培育强大内需市场，打造畅通国际国内“双循环”的核心枢纽。全会
提出，要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展
格局”。对河南而言，要充分发挥承东启西、连南贯北的区位交通优势和超亿
级人口消费市场优势，紧抓“双循环”发展新格局带来的重大历史机遇，深度
融入国内大循环、国际大分工。一方面，要扩大内需，培育强大内需市场。中
国（河南）创新发展研究院副院长于善甫副教授指出，要加快推进“两新一重”
建设，积极扩大有效投资；借助新一代信息技术，加快培育智慧旅游、在线教
育、互联网医疗等消费新模式新业态；要进一步激活农村消费市场，着力打通
品牌连锁服务、电商物流在农村的“最后一公里”；大力发展夜间文旅经济，
鼓励各地打造夜间消费场景和夜经济集聚区，培育多元夜间消费市场；支持郑
汴洛三城联合打造国际消费中心城市，支持有条件的地市建设国内消费中心城
市或区域消费中心城市，吸引更多省外境外消费回流。另一方面，要全面提升
开放能级。胡美林指出，要深度融入“一带一路”建设，统筹推进开放通道、
开放平台、开放枢纽、开放环境建设，加快构建立体化“大通道+大枢纽+大平台
+大开放”体系，着力打造中部开放发展前沿高地。
聚焦现代化都市圈建设，引领新型城镇化高质量发展。全会指出，要“优
化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”。都
市圈是承载发展要素的主要空间形态和区域政策精准实施的重要空间单元，培
育发展现代化都市圈，对于引领我省城镇化高质量发展意义重大。省社科院城
市与环境研究所副所长王新涛副研究员指出，河南要把都市圈发展与安全统筹
起来考虑，加快打造空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工
协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。一要加
快行政区划调整。目前，郑州都市圈建设中“核”发展受限、郑州中心城市发
展空间严重不足，洛阳都市圈建设中“核”量级不足、中心城市的辐射带动能
力较弱，都需要通过行政区划调整来加以解决，在更大范围内科学合理地促进
各类增量和存量要素资源的优化配置。二要不断增强城市圈韧性能力。重点从
规划预案、应急响应、智能监测等方面增强城镇之间韧性建设的协同性。三要
优化快速交通网络建设。坚持以人为本，推进城际铁路等轨道交通向零换乘、
小编组、公交化、智能化方向发展，加快建设“轨道上的都市圈”。
聚焦巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。郑州大学政治与公共管理学
院丁辉侠副教授认为，“十四五”期间，持续巩固脱贫攻坚成果和解决相对贫
—21—
困问题是我省反贫困的两个重要命题。一方面，要进一步巩固脱贫攻坚成果。
推进反贫困政策与社会保障政策、健康扶贫与健康中国战略有效衔接，加大对
因病因残致贫群体的关注力度，持续巩固对因学、因技术致贫群体的有效扶持，
重视贫困地区公共设施维护工作等。另一方面，要从长远综合角度谋划和应对
相对贫困问题。要科学把握相对贫困的特点，充分认识相对贫困的多重维度，
把握贫困人口在农村、城市分布的广泛性，在精准需求的基础上精准施策。面
对我省进入老龄化社会的现实，要在健全基本公共服务体系上下功夫，探索打
造河南省医疗养老综合小镇。
聚焦提升文化软实力，加快文化强省建设。全会指出，要“繁荣发展文化
事业和文化产业，提高国家文化软实力”。我省是一个文化资源大省，距离文
化强省尚有一定差距。省委党校科技文化教研部主任秦健教授指出，“十四五”
时期，我省要充分发挥文化资源富集优势、大力传承弘扬中原优秀传统文化，
充分利用红色文化、推进公民道德建设，加快推动文化和科技深度融合、打造
现代文化产业体系，不断提升我省文化软实力，加快推进文化强省建设。
—22—
摘要：
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目录1.中国劳动关系学院教授乔东：以党的十九届五中全会精神为引领进一步加强和改进新时代职工思想政治工作........................................................12.宁波海关叶东辉：全力构建五中全会精神宣传大格局................................43.市委组织部刘金峰：全面领会和把握党的十九届五中全会精神.........................74.贵州省高级人民法院党组书记、院长韩德洋：深入学习贯彻党的十九届五中全会精神奋力推进贵州法院工作高质量发展............................
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