（21篇）学习贯彻党的十九届四中全会精神辅导报告及学习心得体会汇编
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2024-01-19
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目录
1. 中央党校（国家行政学院）督学组督学、教授、博导洪向华：
党的十九届四中全会具有里程碑意义................................1
2. 湖南省财政厅党组书记、厅长石建辉：
贯彻落实党的十九届四中全会精神的思考............................4
3. 中央党校马克思主义学院副院长、教授辛鸣：
理解“中国之治”需把握的几个关键点…............................7
4. 四川大学法学院教授韩旭：
厉行法治是实现治理现代化的必由之路…..........................11
5. 云南省社会科学院副院长、研究员黄小军：
深刻领会党的十九届四中全会的精神实质…........................14
6. 海南师范大学马克思主义学院教授王增智：
把握制度优势增强制度自信.......................................19
7. 湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南省委党校基地研究员、
教授覃正爱：认识优势、巩固优势、发挥优势….....................22
8. 中国浦东干部学院教务部主任、教授何立胜上海建桥学院副教授管仁勤：社
会主义基本经济制度的重大创新与发展…..........................26
9. 海南省委党校常务副校长、教授王和平…...........................30
10. 湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员王锡财
“中国之治”的辉煌彰显制度优势…..............................34
11. 湖北省委统战部副部长、省社会主义学院党委书记陈昌宏：
在推进国家治理现代化中彰显统战新作为..........................36
12. 自治区党委党校科研部副主任、副教授向龙飞：
深刻领会国家制度建设和国家治理理论的创新发展…................40
13. 国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所李建伟王伟进：
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度..........................45
14. 河北省委党校政治与法学教研部王国绪兰建勇：
坚持和完善中国特色社会主义的里程碑和路线图…..................48
15. 陕西师范大学马克思主义学院副教授张帆 郝明：
坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度…..............50
16. 江西省委党校教授李志强 江西省委党校讲师罗志强：
开启国家治理现代化新征程…....................................53
17. 山西省社科院（山西省政府发展研究中心）杨茂林崔云朋：
牢牢把握推进国家治理现代化的核心要义..........................57
18. 中央党校（国家行政学院）研究员胡敏：
确保党和国家兴旺发达长治久安的制度保证…......................60
19. 清华大学公共管理学院副教授高宇宁清华大学国情研 究院博士李萌：以
稳固的经济制度支撑高质量发展…................................63
20. 中央党校（国家行政学院）专家工作室领衔专家、一级教授韩庆祥：
以中国之治应对时代之变........................................65
21. 大连理工大学马克思主义学院党委书记、教授、博士生导师陈晓晖：
用制度体系保证人民当家作主是发展社会主义民主政治的要义…......70
22. 中国政法大学法学院教授、党内法规研究中心主任王建芹：
筑牢依规治党制度根基确保党内法规真正落地…....................73
党的十九届四中全会具有里程碑意义
中央党校（国家行政学院）督学组督学、教授、博导 洪向华
（辽宁日报，2019 年11 月5日）
一、全会里程碑意义集中体现为五个“第一次”
党的十九届四中全会具有的里程碑意义，集中体现为五个“第一次”。这
次中央全会第一次将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理
体系和治理能力现代化作为主题进行研究，并通过《决定》，这在党的历史上
还是第一次。可见，这是一次开创性的重要会议，在中国特色社会主义事业发
展历史上具有里程碑意义。
第一次对中国特色社会主义制度和国家治理体系作出重要判断和明确定位，
即“三个是”：中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导 、
植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是
具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四
亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百
年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。这一判断和定位，有利于
我们继续坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系。
第一次系统总结我国国家制度和国家治理体系的显著优势，即十三个方面
的显著优势。这些优势反映了我们党在改革发展稳定、内政外交国防、治党治
国治军各个方面的制度创新成果，环环相扣，缺一不可。实际上，这是我们党
第一次在制度层面对我们的事业和工作进行概括和总结。这些制度是党和人民
在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照
中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主
义制度及其执行能力的集中体现。我们党要团结带领人民群众完成党的十九大
确立的各项目标，实现国家治理体系和治理能力现代化，必须毫不动摇把这十
三个方面的制度优势坚持好、发展好、完善好。
第一次提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理
能力现代化的总体目标。从全会公报内容来看，我们可以将其概括为“三步走”
发展目标。在三个不同时间节点上提出不同的阶段性目标任务，实际上是对十
九大提出的“两步走”发展战略的进一步细化和拓展。十九大报告是这样表述
的：综合分析国际国内形势和我国发展条件，从 2020 年到本世纪中叶可以分两
个阶段来安排。第一个阶段，从 2020 年到 2035 年，在全面建成小康社会的基
础上，再奋斗 15 年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从 2035 年到本
世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗 15 年，把我国建成富强民主文
明和谐美丽的社会主义现代化强国。实际上，十九大的这一战略安排已经包含
国家治理体系和治理能力现代化的时间表和路线图，即两个阶段的目标分别为
国家治理体系和治理能力现代化基本实现、实现国家治理体系和治理能力现代
化。
“三步走”发展目标的第一步，也就是总体目标的第一阶段，“到我们党
成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”，与 1992 年
邓小平南方谈话相呼应。当时邓小平同志指出：“恐怕再有三十年的时间，我
们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”第二、第三步，也
就是总体目标的第二、第三阶段，“到2035 年，各方面制度更加完善，基本实
现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立 100 年时，全面实现国家治理
体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”，则
与十九大报告相呼应，并细化和拓展了内涵与要求。
第一次提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理
能力现代化的工作要求，即“十三个坚持和完善”。有了总体目标，还得从具
体工作要求上进行细化，否则总体目标就会落空。这是第一次在党的文件中细
化相关工作要求。
二、全会立足当下着眼长远擘画中国之治宏图
十九届四中全会在关键历史时期召开，体现了以 习近平 同志为核心的党中央的
战略眼光和历史担当。今年是新中国成立70周年。70 年来，全国各族人民同心
同德、艰苦奋斗，取得了令世界刮目相看的伟大成就。今天我们看到，社会主
义中国巍然屹立在世界东方，没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有
任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。值此庆祝新中国成立70周
年之际，全国人民热情高涨，都为 70 年来取得的伟大成就感到骄傲和自豪。在
这样一个重要历史时刻召开这样一个重要会议，有利于把全国人民迸发出来的
爱国爱党热情和积极性，引导到衷心拥护和积极参与新时代中国特色社会主义
伟大事业上来。此外，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史
交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而
上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，
在这个承前启后的关键历史时期，回顾历史，我们感到信心满怀，立足当下，
我们觉得责任重大，展望未来，我们看到旌旗在望。新时代，党和国家事业发
展提出新要求，人民群众更有新期待，在这样一个关键历史时期，我们研究和
解决坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化
过程中的若干重大问题，充分体现了以 习近平 同志为核心的党中央高瞻远瞩的战
略眼光和强烈的历史担当，也充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求与
人民群众的新期待。
明确定位结论，有助于坚定“四个自信”。中国共产党自成立以来，团结
带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革
命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，
建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、
生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。
特别是党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协
调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治
理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、
民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。全会公报对此作
出明确定位，得出有力结论，即“三个是”。通过系统梳理总结经验，有助于
我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
着眼于优势转化效能，有助于战胜风险挑战。众所周知，最近100 多年来，
人类经历了血腥的热战、冰冷的冷战，也取得了惊人的发展、巨大的进步。21
世纪以来，随着经济全球化深入发展，国际政治经济格局加速演变，全球发展
深层次矛盾日益突出，国际力量对比日趋均衡，国际秩序和全球治理体系变革
更加深入，世界进入大发展大变革大调整的新时期，正如习近平 总书记指出的那样，
当今世界正处于百年未有之大变局。大变局充满风险和挑战，从国内国际来看，
危害中国共产党领导和我国社会主义制度的风险挑战，危害我国主权、安全、发
展利益的风险挑战，危害我国核心利益和重大原则的风险挑战，危害我国人民
根本利益的风险挑战，危害我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族
伟大复兴的风险挑战，都不同程度地存在。为了有效应对各种风险挑战，党中
央通过这次全会进行专门研究和部署，旨在把我国制度优势更好转化为国家治理
效能，从而有助于我们战胜各种风险挑战，确保各项事业兴旺发达、党和国家长
治久安。
加快推进政府会计改革夯实国家治理的财政基础
贯彻落实党的十九届四中全会精神的思考
湖南省财政厅党组书记、厅长 石建辉
（湖南日报/2019 年11 月5日）
党的十九届四中全会强调指出：“要构建系统完备、科学规范、运行有效
的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优
势更好转化为国家治理效能。”财政是国家治理的基础和重要支柱，从系统治
理和源头治理的角度出发，财政部门必须全面推进政府会计改革，建立权责发
生制的政府综合财务报告制度，加快构建现代财政制度，夯实财政治理体系和
治理能力现代化的财务会计基础。
一、全面推进政府会计改革，推动实现“四重目标”
推进政府会计改革，建立以权责发生制为核心的政府会计核算体系，是推
进财政治理体系和治理能力现代化的重要基础。
（一）重构政府会计核算模式。构建“财务会计与预算会计适度分离并相
互衔接”的会计核算模式，实现双功能、双基础、双报告目标，通过平行记账
等手段，在同一会计核算系统中全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务
信息。
（二）重建政府会计标准体系。将原有的 13 类政府会计制度整合为一套统
一规范的政府会计标准体系，提高会计信息可比性，为编制政府综合财务报告
和汇总部门决算奠定坚实的制度基础。
（三）重新定义财务会计功能。全面引入权责发生制，准确反映各类资产
价值，将公共基础设施、自然资源资产等纳入资产核算范围；负债核算强调“现时
义务”，增加预计负债；首次引入费用要素，合理归集政府运行费用和履职成
本。
（四）重塑政府财务报告体系。通过政府综合财务报告和政府部门财务报
告，全面准确反映政府会计主体财务状况、运行情况外，并对政府资产负债状
况和运行成本予以披露，为改进政府绩效监督、防范财政风险提供信息支撑。
二、建立政府综合财务报告制度，推动实现“四个提升”
建立权责发生制的政府综合财务报告制度，是加快推进财政治理体系和治
理能力现代化的内在要求。
（一）完整反映政府“收支”，提升公共财政管理水平。优化会计科目设
置，实现预算会计和财务会计双重功能。预算管理上，准确反映政府预算收支
和结余等信息；财务管理上，全面反映政府资产、负债、收入、费用等信息。
实现流量管理与存量管理并重、预算管理与财务管理融合的转变。
（二）准确反映政府“家底”，提升债务风险防控能力。建立权责发生制
政府综合财务报告制度，全面记录政府资产和负债等“存量”信息，完整反映
政府财务状况、财政能力和财政责任，精准监控政府债务，评估政府偿债能力，
为合理配置政府资源、实现财政可持续发展筑牢根基。
（三）科学反映政府“成本”，提升财政管理绩效。全面实施绩效管理，
就是要花更少的钱办更多的事。编制权责发生制政府财务报告可通过核算反映
政府活动的成本与费用，促使降低政府运行成本，提升预算绩效管理的全面性、
精准性，真正做到“花钱必问效、无效必问责”。
（四）真实反映预算和财务信息，提升财政透明度。财政透明度是衡量政
府治理水平的重要标准之一。编制权责发生制政府综合财务报告，全面清晰反
映政府预算执行信息和财务信息，加大财政预决算公开力度，更好地满足社会
公众的信息需求，更有利于打造“放心公权”“阳光财政”。
三、加强各方协同配合，推动落实“四项举措”
全面推进政府会计改革，完善各类制度体系，涉及面广，技术性、政策性
强，需要各方面齐步推进。
（一）抓好制度修订完善。抓好《会计法》《预算法实施条例》以及行政
事业单位财务制度等修订工作的衔接，加大宣传力度，组建咨询智库，打造专
业师资团队，分级分类开展培训，确保改革推进稳妥有序。
（二）加强单位财务管理。以政府会计改革实施为契机，强化单位财务管
理，充实人员，健全制度，提高会计核算和报表编制的真实性和准确性，加强
与政府财务报告有机衔接，保证政府财务报告真实完整合规。
（三）优化管理信息系统。加快电子财政建设，按照中央财政统一要求，
构建覆盖财政管理业务全流程的信息系统，实现业务衔接一体化、业务信息一
体化、技术实现一体化、管理流程一体化、对外服务一体化，提高财政管理现
代化水平。
（四）扎实推进改革试点。财政部目前在各省开展改革试点，各级各部门
应进一步明确责任，清查政府资产负债，彻底摸清资产底数，尤其要做好与政
府资产管理、政府债务防控等的衔接，上下联动、协同推进，筑牢全面改革的
基础。
理解“中国之治”需把握的几个关键点
中央党校马克思主义学院副院长、教授 辛鸣
（四川日报，2019 年11 月7日）
一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、
经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。党的十九届四中全会
通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系
和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），充分肯定了
我们党治理国家取得的历史性成就，全面总结了我国国家制度和国家治理体系
的显著优势，明确了加强和完善国家治理必须坚持的基本原则以及总体目标、
工作要求，充分体现了以 习近平 同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈
的历史担当，充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期
待，为近14 亿人民传递出“中国之治”的福音。
《决定》是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。经国序民，
正其制度，我们应从整体上把握几个关键点。
一、深刻把握《决定》出台的特殊节点
在中国特色社会主义进入新时代，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历
史交汇点上，研究筹划坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系
和治理能力现代化的重大问题，科学回答“坚持和巩固什么、完善和发展什么”
这个重大政治问题，意义重大。新中国 70 年所取得的辉煌成就，不论是经济发
展一枝独秀的“中国奇迹”，还是风景这边独好的“中国之治”，都不是从天
上掉下来的。而是中国共产党领导中国人民坚持走中国特色社会主义道路，在
中国特色社会主义制度的引领、推动、保障下取得的。
中国特色社会主义制度是好制度，是科学的制度体系，是实现国家治理体
系和治理能力现代化的根本依据，这已经为历史和实践所证实。党的十九届四
中全会在我们即将全面建成小康社会，开启全面现代化新征程的背景下，既旗
帜鲜明地宣示坚持中国特色社会主义制度的坚定决心与坚强意志，向中国社会
乃至世界传递极为明确的政治信号，又与时俱进地把中国共产党 90 多年来、中
国社会 70 年来做得对的、做得好的经验、办法、举措凝结为制度，不断丰富、
发展、完善中国特色社会主义制度，不仅为全面建成社会主义现代化强国、迈
向中华民族伟大复兴打造出坚强有力的制度保障，更为当代中国社会的发展进
步指明了方向。
二、深刻把握“三步走”时间表
制度是经济社会发展形态的关系化体现与规范化保障。一个国家发展到什
么样的经济社会状态，就会有什么样的制度形态。换句话讲，一个国家经济社
会发展到什么程度，制度也应该发展到什么程度。党的十九届四中全会提出的
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总
体目标呼应了当代中国社会发展的战略目标，其“三步走”的时间表与党的十
九大提出的战略步骤高度吻合。这一战略安排进一步明确了中国特色社会主义
制度建设的时间表和路线图，具有重要的现实指导意义。
到2020 年全面建成小康社会，第一个百年目标实现。就社会发展程度来讲，
意味着中国社会的现代化建设有了一个良好的基础，站上了一个新的起点。这
在制度形态上就体现为“更加成熟、更加定型”取得明显成效。因为经过70 年
的发展，中国特色社会主义制度已经具备更加成熟、更加定型的条件。不仅根
本制度、基本制度、重要制度成熟定型，一系列具体的制度体制也在成熟定型
方面取得明显成效，中国特色社会主义制度更加科学、更加完备、更加有优势。
到2035 年我国社会发展状态是基本实现社会主义现代化，自然要有与其相适应
的制度形态，这就是基本实现国家治理体系和治理能力现代化，“各方面制度
更加完善”，即在成熟、定型的基础上，适应中国现代化建设不断深化提高的
需要，让中国特色社会主义制度更进一步系统化、科学化、完备化。到本世纪
中叶新中国成立一百年的时候，我国已经建成富强民主文明和谐美丽的社会主
义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提
升，在制度形态上当然是全面实现国家治理体系和治理能力现代化，中国特色
社会主义制度“更加巩固，优越性充分展现”。
三、深刻把握 13 个显著优势
这次全会全面总结出我国国家制度和国家治理体系 13 个方面的显著优势。
如何看待这样的提炼和总结？这些优势背后，有什么深层意义需要更好理解和
把握？理解这一点，对全会精神的理解非常关键。中国特色社会主义制度为什
么好，为什么管用，就在于有其它制度不具备、做不到的独特优势。党的十九
届四中全会把我国国家制度和国家治理体系的优势概括为十三个方面，这是对
中国特色社会主义制度优势从本质属性到价值理念、从制度立场到制度目标、
从制度绩效到制度运行、从宏观到微观的全方位立体画像。像党的领导、人民
当家作主、全面依法治国等，这些是展现中国特色社会主义制度本质的优势；
像全国一盘棋、集中力量办大事、中华民族共同体意识、以人民为中心共同富
裕等，这些是体现中国特色社会主义制度价值理念和制度立场的优势；像聚天
下英才而用之、党指挥枪、一国两制，包括把社会主义制度和市场经济有机结
合起来、坚持独立自主和对外开放相统一等，无论在制度绩效还是制度运行方
面，都表现出其他制度不具备的优势，达不到的绩效。
在这所有的优势中，中国共产党的领导是最大的优势，是其它12 个方面优
势的基础和保证。党的领导制度是国家的根本领导制度，是保持政治稳定，保
持正确政治方向的根本，只要充分发挥好这一优势，其他优势就会更加凸显、
更加有生命力。同时，特别需要提出的是，中国特色社会主义制度优势不仅是
每一个优势的具体体现，更是作为一个整体而展现出来的整体优势，是十三个
方面优势叠加后的整体制度优势。这是因为作为“优势叠加”所产生的不是 1+1=2
的算术级数的优势，而是把 1+1变成 11 的几何级数的优势。对这样的制度我们
有资格自信，有底气自信。
四、深刻把握 13 个“坚持和完善”
如何坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现
代化，《决定》提出了 13 个“坚持和完善”，要深刻把握这13 个方面呈现出的
逻辑关系和重要意义。经过中国共产党 90 多年的奋斗，特别是新中国 70 年来的
探索、实践、改革，中国特色社会主义制度不仅确立了根本制度、基本制度、
重要制度等“四梁八柱”，也通过一系列的具体制度编织起严密的“制度之网”，已
经形成系统完备、科学规范、运行有效的科学制度体系，为推进国家治理体系
和治理能力现代化提供了坚强有力的制度保证。国家治理体系和治理能力现代
化不是也不能凭空进行，更不是也不能突然搬来一座制度“飞来峰”，一定要
依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力，从根本上说，
是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。制度建设同样是只有进行
时，没有完成时。
《决定》提出 13 个“坚持和完善”，不是说中国特色社会主义制度不完善，
而是说需要更加完善。随着经济社会的发展，制度也需要不断发展，不断完善。
中国特色社会主义进入新时代，全面现代化即将开启新征程，这势必要求制度
的与时俱进。特别是把党的十八大以来，我们在实践中形成的、已经被证明是
行之有效、至关紧要的经验、办法、举措纳入中国特色社会主义制度中，让党
的领导更加坚强有力、人民当家作主更加充分保障、中国特色社会主义法治体
系更加完备，让涵盖中国特色社会主义“五位一体”总体布局、“四个全面”
战略布局的各方面制度体系都随着中国现代化的进程而更好地坚持并且不断完
善，为推进国家治理体系和治理能力现代化夯实制度基础。
厉行法治是实现治理现代化的必由之路
四川大学法学院教授 韩旭
（四川日报，2019 年11 月7日）
党的十九届四中全会专门就“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国
家治理体系和治理能力现代化”作出专门部署。在笔者看来，治理体系就是靠
什么治国理政，治理能力体现为治理的水平和效果。党的十八大报告指出，“法治
是治国理政的基本方式”。治理体系对应的必然是法治体系，党的十八届四中
全会提出了建设“五位一体”的法治体系，即“完备的法律规范体系、高效的
法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规
体系”。因此，治理体系现代化就是要靠法治体系的建设得以实现。治理能力
的现代化，就是要改变当前社会治理领域出现的“搞定就是稳定，摆平就是水
平，没事就是本事，妥协就是和谐”的现象，从而提升党的执政能力和领导水
平，解决党的十九大报告中提出的“能力不足的危险”。放眼全球，纵观世界
近现代史，法治是实现治理现代化的不二法门。
一、现代治理是一种规则之治
习近平 总书记深刻地指出，法治和人治问题，是人类政治文明史的一个基本
问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重要问题。综观世
界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决法治和人治
问题的。过去我们讲“工业、农业、国防、科技”这“四个现代化”，现在提
出的“治理现代化”，应当是“第五个现代化”，与前四个现代化相比，后者
是“社会治理领域的一场深刻革命”，任务更加艰巨，路程依然漫长。治理现
代化就是要解决“以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法”等顽疾。对各
级领导干部来说，讲政治就是要讲法治，试问还有比“治国理政”更大的政治
吗？
何谓法治？古今中外的政治学家和法学家虽然有不同的理解，但其限制公
权、保障私权的精神则是公认的。法治不仅仅是依靠法律治理国家，将法律作
为政治统治的工具，更是一种精神、一种社会信仰、一种思维习惯、一种生活
方式。只有在法治社会里，人们的基本权利才能得到保障，公平正义才能得以
实现，社会公众才能过上有尊严的生活。与“人治”的恣意性、“红头文件”
的非稳定性相比，法治乃理性之治、长效之治、普遍之治，因此是一种“善治”
“良治”。正是基于此，要更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用。
党的文件提出“法治是治国理政的基本方式”，强调的就是国家治理要靠“法
治”实现治理。“四个全面”战略布局均要求提高领导干部运用法治思维和法
治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，其实就是对领导干
部治理能力提出的新要求，这也印证了厉行法治是推进治理体系现代化的基本
路径这一判断。
在当前加快推进四川治理体系现代化过程中，就是要全面落实《四川省依
法治省纲要》。《四川省依法治省纲要》是依法治国方略在四川的具体化、实
践化，是“治蜀兴川”、建设“法治四川”的总章程和行动纲领。“纲要”能
否得到全面贯彻落实，直接关乎四川治理现代化的进程。因此，在当前和今后
一个时期，要认真落实“纲要”的各项规定，做到依法执政、依法行政、依法
治川同步推进，法治四川、法治政府、法治社会一体建设，加快形成尚法守制、
公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。
二、现代治理是一种权力之治
长期以来，我们的观念中一直认为“法治”就是治民的“武器”，其实法
治的核心要义是治官治权，是“将权力关进制度的笼子”。治理现代化要求加
强对“关键少数”权力的监督，保障其为民所用。为此，党的十九届四中全会
决定明确提出，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强
监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运
行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予
的权力始终用来为人民谋幸福。
国家是权力的象征，权力具有腐蚀性和扩张性，“绝对的权力必然导致绝
对的腐败，这是一条亘古不变的真理。”只有公权受到必要的限制，私权才能
得到保障，社会公平正义才能得以实现。因此，权力治理是国家治理现代化的
题中应有之义。我们虽然不搞西方的“三权分立”，但还是要强调对权力的监
督制约，还是要强调依法治权。实践已经反复证明：不能只靠道德教化和内心
自律，必须加强制度建设。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权
力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。要真正关住权力的“猛
兽”，制度笼子的设计打造要牢、要严、要密，要科学合理。“阳光是最好的
防腐剂”，要大力推进党务公开、政务公开、审判公开、检务和警务公开，以
公开促公平树公信；权力清单和负面清单制度就是将权力关进笼子的有效制度
设计，必须不折不扣地抓好落实。
在加快推进四川治理现代化进程中，要认识到一些不容忽视的问题：制度
设计过大，放之四海而皆准，针对性不强，“牛栏关不住猫”；过多地强调对
下的规范，自上而下的示范带动作用发挥不好；强制性、约束性制度过多，内
生性、激励性制度偏少；零星性、碎片化政策过多，头痛医头脚痛医脚，系统
配套性不够，制定地方性法规、政府规章和“红头文件”，有的甚至违反“上
位法”规定。这是推进四川治理现代化需要从制度层面认真加以解决的问题，
也是我们学习党的十九届四中全会决定中需要认真思考的问题。
现代治理是一种多元共治“国家管理”的行为模式是单向的“管理与服
从”关系。从“国家管理”到“国家治理”，虽一字之差，却反映出两种截然
不同的治国理念和模式。前者是将群众作为单纯的管控对象，而后者是将群众
作为社会和国家的主人，治理是多元主体之间的博弈、协商和良性互动，体现
了党和政府对人民主体地位的尊重和对其权益保障的重视。如果我们承认“社
会是人民的社会”“国家是人民的国家”，那么社会建设和国家治理的主体当
然是人民——一个个活生生的个体。这其实反映了“主权在民”的民主理念，
人类社会发展的历史证明，民主是增强公民责任、和平解决冲突、协调处理社
会利益矛盾的机制。没有民主就没有法治，民主是法治的基础。因此，党的十
九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。社会治理是国
家治理的核心，我们要调动各方积极性，做到法治、德治与自治的结合。
新形势下，如何推进四川治理体系和治理能力现代化，这是摆在我们面前
的一项崭新而又重大的课题。我们需要直面问题，立足职能，发挥优势，为推
进四川治理体系和治理能力现代化贡献力量。
深刻领会党的十九届四中全会的精神实质
云南省社会科学院副院长、研究员 黄小军
（云南日报，2019 年11 月7日）
在党的十九届四中全会上，习近平 总书记代表中央政治局所作的工作报告和重
要讲话，站在党和国家事业发展全局的高度，系统总结了党的十九届三中全会
以来，党中央团结带领全党全国各族人民，推动党和国家各项事业取得的新的
重大进展，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系
和治理能力现代化的一系列重大问题。全会审议通过了《中共中央关于坚持和
完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题
的决定》。《决定》全面总结党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面
取得的成就、积累的经验、形成的原则，重点阐述了坚持和完善支撑中国特色
社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大体制机
制改革、需要推进的重点工作任务，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进
国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。我们必须深刻领会好
《决定》的精神实质，不断坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理
体系和治理能力现代化。
一、深刻领会坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治
理能力现代化的重大意义
党的十九届四中全会，是在庆祝中华人民共和国成立 70 周年之际，我国正
处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点关键时期召开的具有开创性、
里程碑意义的重要会议。从国际看，世界发展面临百年未有之大变局，中国发
展的外部环境更趋复杂。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时
期，决胜全面建成小康社会进入收官阶段。在这样的大背景下，专门研究坚持
和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，意
义重大。
坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，
是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。专
门研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代
化问题，充分体现了以 习近平 同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历
史担当，充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期
待，对于坚定“四个自信”、战胜各种风险挑战，对于决胜全面建成小康社会、
全面建设社会主义现代化国家，对于巩固党的执政地位、确保党和国家长治久
安，具有重大而深远的意义。
会议审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国
家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从党和国家事业发展的
全局和长远出发，准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，
明确了中国走向现代化的历史进程中，中华民族走向伟大复兴的历史征程中，
中国特色社会主义制度体系和国家治理体系应该“坚持和巩固什么、完善和发
展什么”这个重大政治问题，既有理论上的新概括，又有实践上的新要求，既
阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和
举措，体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题
导向和目标导向的统一，必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制
度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。为我们党带领全国各
族人民走向未来、赢得未来构筑了可靠的制度大厦，也从制度上为贯彻落实党
的十九大提出的党的基本方略提供了根本保障，为人类政治文明贡献了中国智
慧和中国方案。
二、深刻领会我国国家制度和国家治理体系所具有的多方面显著优势
中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，
我国国家治理的一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家
治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。实践
充分表明，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，在推进中国
特色社会主义事业不断向前发展的伟大实践中，我们具有坚持党的集中统一领
导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进
的显著优势；坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人
民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实
保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极
性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体
意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种
所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度
和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；坚持共同
的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、
社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；
坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同
富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，
使社会充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用
之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对
忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一
国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；坚
持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不
断作出贡献的显著优势。这些显著优势，全面反映了我们党在长期治理实践中
取得的成功经验，深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度原因和制度优势，系统
回答了“中国特色社会主义为什么好”的重大问题，为坚定中国特色社会主义
道路自信、理论自信、制度自信、文化自信提供了基本依据。长期保持并不断
增强这些优势，是我们在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家
治理体系和治理能力现代化的努力方向。
三、结合云南实际，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神
全面把握、深刻领会党的十九届四中全会的精神实质。围绕“坚持和完善
中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题，
深刻领会其重大意义、目标要求、丰富内涵、制度特征、根本保证，切实提高
认识，不断加深理解，切实把思想和行动统一到党的十九届四中全会精神上来。
要深刻认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力
现代化问题的重大意义，进一步提高政治站位、增强政治担当、扛起政治责任，
把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制
机制改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要准确把握、倍
加珍惜我国国家制度和国家治理体系的显著优势，毫不动摇坚持、与时俱进发
展，始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
要毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，坚持党的领导，贯彻党总揽全
局、协调各方的根本要求，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高政治能力，在
想问题、作决策、抓落实中自觉对标对表。要牢牢把握总体目标和重点任务，
准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律。
切实提高政治站位，全面对标对表党的十九届四中全会的新部署、新要求，
深入调研、深入思考，拿出贯彻落实的思路举措，确保中央决策部署在云南落
地生根。要紧密结合各项改革任务及云南各地区各部门各单位的实际，实现与
全会部署任务的有机衔接和贯通，抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、
满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署，鼓励基层大胆创新、
大胆探索，深入开展调查研究，推动中国特色社会主义制度不断自我完善发展、
永葆生机活力。进一步为基层减负、放权、赋能，让基层为群众办事更有能力，
让基层治理更有活力，充分调动各方面积极性，努力形成共建共治共享的基层
社会治理格局。努力通过坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体
系和治理能力现代化在边疆民族地区的伟大实践，贡献云南智慧，提供云南样
本。
把贯彻党的十九届四中全会精神与落实党中央交给云南的重大战略任务结
合起来。推进 习近平 总书记对云南工作的重要指示精神进一步落实落地，围绕
“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各
项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展路子来，努力成
为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，
谱写好中国梦的云南篇章”的目标要求，进一步深化对省情的认识，创新发展
思路，完善发展路径，在更高起点上谋划和推动云南发展。在落实 习近平 总书记对
云南工作的重要指示精神的重大实践中抢占先机、厚植优势，形成体制机制创
新的制度性成果。
把贯彻党的十九届四中全会精神与实现云南高质量跨越式发展的目标任务
结合起来。通过统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略
布局，落实高质量发展的要求，抓重点补短板强弱项，全力打好防范化解重大
风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，决胜全面建成小康社会。通过深化供给侧
改革，在适度扩大需求的同时加快推进结构调整，提高全要素生产率；完善企
业治理模式和经营机制，推动国有企业改革进入新阶段，确立企业市场主体地
位；深化财税改革，完善产权配置和要素市场化配置机制。加快构建现代化经
济体系，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以制造业
为重点，聚焦传统产业转型升级、八大重点产业发展，打造“三张牌”。推进
乡村振兴战略，以土地制度改革为牵引推进农村各项改革。加快对外开放步伐，
深度融入“一带一路”建设，以“五通”为抓手，推进与周边国家互联互通，
推进中国（云南）自由贸易试验区建设。推进社会主义民主政治建设，创新推
进新形势下宣传思想工作，在发展中提高保障和改善民生水平，推进平安云南、
法治云南建设，推进生态文明建设排头兵和中国最美丽省份建设，推进全面从
严治党向纵深发展，在这一过程中着力形成制度性的安排和长效机制。
坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一
到全会精神和党中央决策部署上来，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推
进国家治理体系和治理能力现代化，解放思想、改革创新、勇于实践，确保党
的十九届四中全会决定的各项目标任务全面落实到位，把我国制度优势更好转
化为治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中
国梦、谱写好中国梦的云南篇章提供有力保证。
把握制度优势 增强制度自信
海南师范大学马克思主义学院教授 王增智
（海南日报，2019 年11 月8日）
党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主
义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，阐明了
中国特色社会主义制度自信的具体内涵，擘画了坚持和完善中国特色社会主义
制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，对决胜全面建成小康
社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、确保党和国家长治久安，具
有重大而深远的意义。
更加凸显了中国特色社会主义制度的独特性。党的十九届四中全会指出，
中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、
具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。这个定位充分诠释
了中国特色社会主义制度的独特性。中国特色社会主义，是科学社会主义理论
逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一。习近平 总书记指出，独特的文化传统，
独特的历史命运，独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展
道路。道路要通过制度安排体现出来。中国特色社会主义制度是党和人民在长
期实践探索中形成的科学制度体系，是我们国家治理一切工作和活动的基本遵
循。中国共产党在革命、建设、改革各历史时期，始终坚持从基本国情出发进
行制度设计，没有照搬西方制度，始终坚持社会主义方向，保持了清醒头脑和
发展定力，凸显了中国特色社会主义的强大制度优势。
习近平 总书记指出，当代中国的伟大社会变革，不是简单延续我国历史文化的
母版，不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板，不是其他国家社会主义
实践的再版，也不是国外现代化发展的翻版。历史和现实证明，中国共产党人
创造性地把科学社会主义基本原则运用于中国实际，立足正在做的事情，从我
国改革发展的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论、形成
新制度，赋予了社会主义鲜明的民族特色和生机活力，开辟了社会主义发展新
境界。
更加凸显了中国特色社会主义制度建设的全面性。党的十九届四中全会指
出，中国共产党团结带领人民，深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实
践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、
政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治
理，取得历史性成就。这就是说：第一，中国特色社会主义制度内涵是全面的，
它涵盖了中国特色社会主义伟大事业的各个方面，是有机联系的统一整体。第
二，中国特色社会主义制度优势也是全面的。从这次会议列举的“十三个显著
优势”看，其内容涉及到中国特色社会主义事业的方方面面，突显了中国特色
社会主义制度自信。第三，中国特色社会主义擘画的蓝图也是全面的。这次会
议列举的“十三个坚持和完善”，与“十三个显著优势”在总体上具有一致性，
并强调“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现
代化，是全党的一项重大战略任务。”这意味着，党的十九大提出的开启全面
建设社会主义现代化强国新征程在制度领域有了切实抓手。
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。当中国特色社会主义进入
新时代，中华民族伟大复兴梦想的曙光格外璀璨。只有坚定中国特色社会主义
制度自信，不断坚持和完善中国特色社会主义制度，才能为解决人民日益增长
的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，为实现中华民族伟大复兴提
供充实、全面的制度体系保障。
更加凸显了中国特色社会主义制度目标的序列性。党的十九大报告擘画了
建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，并规定“从二○二○年到二○三五年，
在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。”
在这个阶段要实现的具体目标之一就是，“各方面制度更加完善，国家治理体
系和治理能力现代化基本实现。”以此为基础，“再奋斗十五年（从二○三五
年到本世纪中叶），把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提
升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的
国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中
华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。”这一奋斗目标安排，体现
了我们党不断夺取新胜利的条件性、序列性和渐进性。党的十九届四中全会全
面部署国家治理体系和治理能力现代化，正是为了保障这一奋斗目标得以实现，
同时也是全面建设社会主义现代化强国的题中之意。这种奋斗目标和制度保障
的结合，充分凸显了中国共产党人通过伟大斗争实现伟大梦想的信心和决心。
制度体系是发展道路的集中体现。有什么样的发展道路，就需要有什么样
的制度体系支撑。中国特色社会主义道路要有中国特色社会主义制度体系来支
撑。党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，
这是我国发展新的历史方位。推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深
化改革的总目标，也是新时代继续推进中国特色社会主义伟大事业、建设社会
主义现代化强国的必然要求。只有紧扣这一主题，坚持以马克思主义为指导，
始终植根中国大地，发展具有深厚中华文化根基和深得人民拥护的国家治理体
系，才能不断彰显中国特色社会主义制度的巨大优越性和强大生命力。
认识优势、巩固优势、发挥优势
湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心
湖南省委党校基地研究员、教授 覃正爱
（长沙晚报，2019 年11 月8日）
党的十九届四中全会作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义
制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称
《决定》），全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固
什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，为坚持和完善中国特色社会主义
制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了努力方向，为我们推动各方
面制度更加成熟更加定型明确了时间表、路线图。《决定》中特别强调了中国
特色社会主义制度优势问题，值得引起我们高度重视。
一、认识优势是坚持与完善中国特色社会主义制度的基本前提
中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，
我国国家治理的一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家
治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国
特色社会主义制度是“四个自信”中的核心内容之一，也就是说，中国共产党
对中国特色社会主义制度充满自信。为什么对中国特色社会主义制度充满自信
呢？《决定》告诉我们，中国特色社会主义制度具有巨大的制度优势。历史早
就揭示了一个真理，这就是有优势则有自信，无优势则无自信。中国特色社会
主义制度究竟有哪些显著优势？过去相当长时期内的认识是不充分的，也是不
全面的。《决定》则弥补了这个认识上的缺憾，对中国特色社会主义制度优势
进行了全面深刻的认识，强调我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著
优势，主要包括：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，
确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主，发展人
民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依
法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；
坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族
一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显
著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多
种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断
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目录1.中央党校（国家行政学院）督学组督学、教授、博导洪向华：党的十九届四中全会具有里程碑意义................................12.湖南省财政厅党组书记、厅长石建辉：贯彻落实党的十九届四中全会精神的思考............................43.中央党校马克思主义学院副院长、教授辛鸣：理解“中国之治”需把握的几个关键点…............................74.四川大学法学院教授韩旭：厉行法治是实现治理现代化的必由之路…..........................115.云南省社会科学院副院长、研究员黄小军：深刻领会...
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