不忘初心 努力开拓创新 推动司法行政事业转型发展
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不忘初心 努力开拓创新 推动司法行政事业转
型发展——在全市司法行政工作暨党的建设工
作会议上的讲话--7995
程福华
（2023 年2月24 日）
这次会议是经市委、市政府同意召开的，会议的主要任务是
贯彻落实全市干部作风建设大会、市委政法工作会议和全省司法
行政工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务。会前，市委
常委、政法委书记张辉同志对司法行政工作作出重要批示，我们
一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，按照局党委研
究的意见，我讲五个问题。
一、分析形势、理清思路，全市司法行政工作面临新机遇新
挑战
审视司法行政工作新形势新任务，机遇与挑战相伴，成绩与
问题并存。
（一）引领司法行政工作发展的政策环境日趋优化。随着各
级党委政府越来越重视司法行政工作，我市的市、县层面司法行
政环境不断优化。业务开展方面，公共法律服务纳入市和大部分
县（市、区）基本公共服务范畴，“谁执法谁普法”责任制逐步落
实，监狱回归主责主业，社区矫正联合执法检察工作机制基本建
立。场所阵地方面，大部分县（市、区）司法所场地得以巩固提
升，监狱改扩建、强戒所新建工作进行顺利，部分县局机关办公
场所得以更换提升。经费保障方面，上级业务转移经费使用范围
更加灵活实用，法律援助办案补贴、律师参与化解信访案件补
贴、人民调解补贴等经费保障得以落实，政法委机关工作津贴在
市、县两级开始执行。经中央政法委员会批准的司法部《关于加
快推进司法行政改革的意见》也将在本地贯彻落实。下一步，随
着司法体制改革的深入推进，引领司法行政发展的政策环境将会
越来越优化。
（二）支撑司法行政工作发展的基础条件更加完备。2017
年，全市司法行政系统在市委、市政府正确领导下，继续坚持
“五抓”工作思路，锐意进取，改革创新，各项工作均取得阶段性
成效。一是改革创新取得新成果。将改革创新作为全年工作主
题，重点改革事项均取得新的进展，监狱退危工作成效明显，公
共法律服务体系建设全面启动，县市区公证处实现由行政体制向
事业体制转型，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作推
进，司法行政工作体制机制进一步理顺。二是党的建设取得阶段
性成效。扎实推进“两学一做”学习教育，深入开展“坚定理想信念
铸就忠诚品格”等 4项主题教育实践活动，全面学习贯彻党的十
九大精神。落实市委巡察整改要求，局党委照单全收，明确节点
全力推进，巡察反馈事项基本整改到位。落实党委主体责任和纪
委监督责任，全面从严治党工作扎实推进。从严落实各项组织生
活制度，组织开展中层干部竞争上岗和调整工作，激发干警干事
创业的积极性。三是公共法律服务水平持续提升。加快公共法律
服务体系建设，市公共法律服务中心投入运行，一村（社区）一
法律顾问实现全覆盖，各项法律服务业务得到全面发展，2017
年，全市律师、公证、法律援助、司法鉴定行业办理案件数量分
别达到 8.6 万余件、3.3 万余件、0.8 万件、1.2 万余件，取得良好
社会效益。四是司法行政根基更加牢固。“和为贵”人民调解室实
现全覆盖，村（社区）司法行政工作室达到 2510 个，三星级以
上司法所达到 99 个，市级法治宣传教育中心和法德文化广场顺
利完工，国家级、省级、市级民主法治示范村分别达到 13
个、112 个、1144 个。五是执法规范化建设深入开展。济宁监狱
创造安全监管新周期，市强戒所场所新建项目通过省发改委立
项、完成了开工建设的部分前期工作，社区矫正服刑人员再犯罪
率长期控制在 1%以下，制定出台人民监督员选任管理实施意见
和实施细则，执法规范化水平进一步提升。司法行政工作根基更
加坚实有力，支撑司法行政发展的基础条件更加完备。
（三）制约司法行政工作发展的内外因素依然存在。2017 年
司法行政工作取得了一定的成绩，但困难和挑战依然存在。一是
责任意识缺失、精神不振、能力不足。有些同志责任心不强，要
求不高、精神萎靡，工作上满足于对付、应付，甚至对本职工作
视而不见。部分干警职工和法律服务工作者知识结构、专业结构
不合理，立足本职创造性开展工作的能力不强，打造高、精、尖
的人才队伍还有差距。部分单位的政策争取意识不强，用足用活
政策能力不够，习惯等靠要，工作创新不足，可推广的工作经验
少。二是业务转型谋划不深。社会主要矛盾转化后，需要认清司
法行政工作面临的新形势和新任务，找准司法行政机关新的目标
定位，满足人民群众对美好生活向往需求，围绕合法权益保障、
社会事务参与、精神心理满足等方面，为人民群众提供实在而不
是空泛的、普惠而不是小众的、精准而不是粗放的、高品质而不
是低水平的公共法律服务。在这方面，我们谋划的还不深入、不
系统、不全面，业务摆布、资源整合等还需要做大量工作。三是
纪律意识、规矩意识薄弱。通过这次市委巡察反馈和落实整改情
况看，系统内部分单位和人员纪律意识、规矩意识薄弱，按法规
办事、按程序办事方面还有不少问题和差距；抓作风不紧、抓效
能不实的情况也一定程度存在。四是体制机制还需要进一步理
顺。体制机制对我们的工作开展形成了一定的制约，突出表现在
一些地方的公共法律服务等业务经费保障不到位或标准过低；部
分业务的沟通机制不顺畅，与其他部门的工作协调存在一定难
度；功能区还没有成立司法行政工作专门机构；基层基础专业人
员不足依然制约工作的发展，这些问题都需要我们在发展中去解
决。
二、推动转型，加快发展，坚持全市司法行政工作服务大局
服务群众
成绩已成为过去，挑战和困难依然艰巨。2023 年，必须要在
加快公共法律服务体系建设、夯实司法行政工作根基、深入开展
执法规范化建设、提高综合保障水平、落实司法行政体制改革上
狠下功夫，推动业务工作转型升级。
（一）全力加快公共法律服务体系建设。一要加快公共法律
服务平台建设步伐。完善市公共法律服务中心运行，加大县级和
乡镇公共法律服务中心（工作站）建设力度，年内再申报不低于
3家省级示范中心，全面推进村（社区）司法行政工作室建设，
年内基本实现四级实体平台全覆盖。优化升级“12348”公共法律
服务热线，全力做好12348 网站运行，着力为人民群众提供及时
精准普惠的法律服务。二要整合公共法律服务资源，优化法律服
务项目。继续深入推动律师参与化解代理涉法涉诉信访案件工作
常态化、机制化，积极拓展养老继承、金融领域、司法辅助事
务、和解调解协议等领域的公证服务。开展法律援助工作站规范
化推进年活动，建立公检法司刑事法律援助联席会议制度。深化
“司法鉴定机构标准化建设”，建成部分全省司法鉴定龙头机构，
建设 2—3 个全省司法鉴定品牌机构。三要扩大知晓度。要广泛
宣传公共法律服务的公益性、普惠性，宣传我们的机构场所，让
更多的老百姓知道：有了问题，明白如何寻求法律帮助、去哪里
寻求帮助。
摘要：
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不忘初心努力开拓创新推动司法行政事业转型发展——在全市司法行政工作暨党的建设工作会议上的讲话--7995程福华（2023年2月24日）这次会议是经市委、市政府同意召开的，会议的主要任务是贯彻落实全市干部作风建设大会、市委政法工作会议和全省司法行政工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务。会前，市委常委、政法委书记张辉同志对司法行政工作作出重要批示，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，按照局党委研究的意见，我讲五个问题。一、分析形势、理清思路，全市司法行政工作面临新机遇新挑战审视司法行政工作新形势新任务，机遇与挑战相伴，成绩与问题并存。（一）引领司法行政工作发展的政策环境日趋优化。随...
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